7月25日，經(jīng)濟(jì)日報(bào)聚焦海南自由貿(mào)易港建設(shè)的探索和實(shí)踐，刊發(fā)了長篇調(diào)研報(bào)道《千帆競發(fā)海之南》，在海南引發(fā)熱烈反響。海南是如何踐行習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的？未來又如何全面推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)？記者就相關(guān)話題專訪了海南省委書記、省人大常委會主任沈曉明。
記者：2018年4月13日以來，特別是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》印發(fā)以來，海南省在自由貿(mào)易港建設(shè)方面取得了哪些明顯進(jìn)展？
沈曉明：海南自由貿(mào)易港建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。2018年以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)方面的大力支持下，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局、蓬勃展開。今年4月，習(xí)近平總書記在考察海南時(shí)用4句話肯定了自由貿(mào)易港建設(shè)成效：一是自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展明顯，整體推進(jìn)蹄疾步穩(wěn)、有力有序；二是全省上下干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲；三是發(fā)展質(zhì)量不斷提升；四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
4年來，海南經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)生了一些積極變化。一是自由貿(mào)易港政策加快落地。以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)的180多項(xiàng)政策落地生效，以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”和貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利及數(shù)據(jù)安全有序流動為主要特征的自由貿(mào)易港政策制度體系正在逐步形成。“一線放開、二線管住”進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)積極推進(jìn)并正增點(diǎn)擴(kuò)區(qū)，封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備全面啟動。
二是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。以壯士斷腕的決心減少經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最主要支柱，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已接近八成。消費(fèi)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，中國國際消費(fèi)品博覽會成功舉辦，購物、教育、醫(yī)療“三篇境外消費(fèi)回流文章”成效初顯。經(jīng)濟(jì)外向度4年提升8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際利用外資超過海南建省前30年的總和。舉全省之力推動儋州洋浦一體化，在海口、三亞之外打造海南高質(zhì)量發(fā)展的“第三極”。2021年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速歷史性走在全國前列。
三是科技創(chuàng)新邁出堅(jiān)實(shí)步伐。充分發(fā)揮“氣候溫度”“海洋深度”“地理緯度”的優(yōu)勢，以南繁種業(yè)、深海為重點(diǎn)的崖州灣科技城建設(shè)取得關(guān)鍵性成果，我國首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場項(xiàng)目開工建設(shè)。這些科技優(yōu)勢正在加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，南繁、深海、航天3個(gè)未來產(chǎn)業(yè)培育初見成效。4年來，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)年均增長40%以上，營業(yè)總收入年均增長20%以上。
四是民生社會事業(yè)邁上新臺階。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在國家考核中連續(xù)3年獲評優(yōu)秀。城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小。“家門口上好學(xué)”和“小病不進(jìn)城、大病不出島”正成為現(xiàn)實(shí)。大力推進(jìn)安居房建設(shè)，努力把本地居民的房價(jià)收入比控制在10以內(nèi)。實(shí)施人均預(yù)期壽命提升行動。治安形勢達(dá)到建省以來最好水平。
五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國一流。熱帶雨林國家公園入選首批國家公園，清潔能源裝機(jī)占比和清潔能源汽車保有量占比全國領(lǐng)先，在全國率先實(shí)施全面禁塑，裝配式建筑面積連續(xù)4年翻番，并滾動推出“六水共治”、博鰲東嶼島零碳示范區(qū)等新的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)標(biāo)志性工程。在全國率先實(shí)現(xiàn)省域生活垃圾“零填埋”，空氣、水質(zhì)、土壤質(zhì)量總體良好。
六是風(fēng)險(xiǎn)防控務(wù)實(shí)有效。堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)防控作為影響自由貿(mào)易港建設(shè)成敗的最關(guān)鍵變量，切實(shí)健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，基本建成社會管理信息化平臺并實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。疫情防控形勢總體平穩(wěn)，疫苗接種率位居全國前列。依法妥善處理海航集團(tuán)破產(chǎn)重整案件和一批房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
七是干部人才隊(duì)伍活力迸發(fā)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層組織建設(shè)扎實(shí)有效，各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有力增強(qiáng)。建立公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法和案例發(fā)布制度、政商交往正負(fù)面清單，為干部撐腰，鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為，干部能力和作風(fēng)明顯提升。堅(jiān)持人才引進(jìn)和培養(yǎng)并重，2018年以來直接引進(jìn)人才40萬人，實(shí)施“南海系列”育才計(jì)劃培養(yǎng)本土優(yōu)秀人才，推動人才加速集聚、量質(zhì)齊升。
記者：今年4月總書記再次到海南考察并發(fā)表重要講話，要求海南要解放思想、開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，下一步如何貫徹落實(shí)？
沈曉明：今年4月10日至13日，習(xí)近平總書記再次到海南考察并發(fā)表重要講話，要求加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，賦予海南新的更為重要的歷史使命。我們把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察海南重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，相繼召開省委七屆十二次全會和省第八次黨代會進(jìn)行全面系統(tǒng)安排部署，全面落實(shí)“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，全力建設(shè)“八個(gè)自由貿(mào)易港”。
習(xí)近平總書記這次考察海南時(shí)肯定了海南“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，認(rèn)為相當(dāng)于浙江的“八八戰(zhàn)略”，是很明確很明晰的東西，不需要再爭論討論了，就這樣繼續(xù)走下去。所謂“一本”，指的是習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示，這是推進(jìn)海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的根本遵循。所謂“三基”，指的是三大制度基石，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》。所謂“四梁”，指的是目標(biāo)定位，即全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。所謂“八柱”，指的是八根重要支柱，即政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會治理體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
省第八次黨代會把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察海南重要講話作為鮮明主題主線，提出了建設(shè)“八個(gè)自由貿(mào)易港”的目標(biāo)任務(wù)。即建設(shè)開放包容、合作共贏的自由貿(mào)易港，勇于創(chuàng)新、充滿活力的自由貿(mào)易港，產(chǎn)業(yè)聚焦、區(qū)域協(xié)調(diào)的自由貿(mào)易港，生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港，安全有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的自由貿(mào)易港，共建共享、共同富裕的自由貿(mào)易港，平安法治、文明和諧的自由貿(mào)易港，黨建引領(lǐng)、風(fēng)清氣正的自由貿(mào)易港。接下來，我們將按照“一本三基四梁八柱”這個(gè)“施工圖”，全力推動“八個(gè)自由貿(mào)易港”各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
記者：2022年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的攻堅(jiān)之年，也是封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年，海南如何更好發(fā)揮“雙循環(huán)”交匯點(diǎn)優(yōu)勢，推動全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)？
沈曉明：深化改革、擴(kuò)大開放是海南自由貿(mào)易港的生命線。今年，我們將著力抓好三方面工作：
一是全力推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作。把全島封關(guān)運(yùn)作作為自由貿(mào)易港建設(shè)的“一號工程”，全力推進(jìn)任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、壓力測試清單落地實(shí)施，確保2023年具備封關(guān)硬件條件、2024年完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備、2025年如期順利封關(guān)運(yùn)作。
二是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。積極推動鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等動態(tài)調(diào)整。加快實(shí)施貨物貿(mào)易零關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”、加工增值免關(guān)稅等政策，加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。
三是打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。發(fā)揮海南處于東南亞和中國大陸兩個(gè)最活躍市場交匯點(diǎn)的優(yōu)勢，積極融入泛珠三角和北部灣城市群，實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等重大國家戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)特別是東南亞國家的合作。
記者：隨著RCEP協(xié)定今年1月1日生效和中國去年9月正式提交申請加入CPTPP，以及其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的快速發(fā)展，海南自由貿(mào)易港面臨的競爭態(tài)勢如何？海南優(yōu)劣勢如何？如何實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展？
沈曉明：對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)的應(yīng)有之義，是向全世界表明“中國開放的大門只會越開越大”的具體行動。當(dāng)前，海南還存在基礎(chǔ)薄弱、市場主體少、經(jīng)濟(jì)流量小、外向度低、人才短缺等短板。我們將立足自身優(yōu)勢，努力揚(yáng)長避短，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。
一是發(fā)揮好海南獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，在配置全球資源上下功夫。從海南出發(fā)，4小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲21個(gè)國家和地區(qū)，覆蓋全球47%的人口和30%的GDP；8小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋59個(gè)國家和地區(qū)，覆蓋全球67%的人口和41%的GDP。特別是海南連接著東南亞和中國大陸兩個(gè)最活躍市場。我們將充分利用區(qū)位優(yōu)勢，打造國內(nèi)企業(yè)走出國門、外商外資進(jìn)入中國市場的重要門戶，努力在配置全球資源方面作出更大貢獻(xiàn)。
二是發(fā)揮好海南獨(dú)特的政策優(yōu)勢，在對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則上下功夫。當(dāng)前海南仍處于政策的“窗口期”“紅利期”，我們將進(jìn)一步發(fā)揮好自由貿(mào)易港政策與RCEP規(guī)則疊加效應(yīng)，在已實(shí)施項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、交通運(yùn)輸、文化旅游、平臺建設(shè)等方面謀劃推出一批有影響力的重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，充分發(fā)揮海南改革開放試驗(yàn)田優(yōu)勢，出臺對標(biāo)CPTPP開展先行先試試點(diǎn)措施，開展高水平壓力測試，為我國加入CPTPP、DEPA積累經(jīng)驗(yàn)，提供制度案例和數(shù)據(jù)支撐。
三是發(fā)揮好海南獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢，在加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)上下功夫。我們將滾動實(shí)施標(biāo)志性工程，保護(hù)和利用好熱帶雨林這個(gè)“國寶”，向世界展示中國國家公園建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的豐富成果。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，把資源稟賦變成發(fā)展優(yōu)勢，讓綠水青山的守護(hù)者得到更多實(shí)惠。把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體布局，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，爭當(dāng)“雙碳”工作優(yōu)等生。
