作者：袁明旭 云南大學政府管理學院教授、博導
從基本解決溫飽到人民生活總體達到小康水平再到全面建成小康社會進程中，村干部群體發(fā)生了許多變化，其角色特征對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生深遠影響。村干部是鄉(xiāng)村治理的“排頭兵”，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。村干部群體呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)的合理化、任職動機的多樣性、有序流動加快、素質(zhì)明顯提升、角色認同感增強、行動自覺性不斷增強等特征。新時代村干部群體特征變化對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了更高要求，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施產(chǎn)生了積極效應。
完善村干部隊伍管理科學化的要求。長期以來，對村干部管理處于比較松散的狀態(tài)，也尚未形成比較系統(tǒng)的監(jiān)督體制機制，而且村干部的道德品性的自我約束力相對不高，自由裁量權(quán)比較大，村民的民主法治和參與意識和能力比較有限。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施所配套資源的增加，村干部對外部的依賴性減少，自主性增強，有的村干部利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)宗族資源和土地資源，謀求不正當利益。村干部以權(quán)謀私的失范行為增加了監(jiān)督管理的難度，村干部流動性也增加了管理難度。同時，村干部動機的多樣化和需要的多層次化，對管理公平性、科學性提出了更高要求。只有創(chuàng)新管理制度和方法，才能從根本上進一步激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。
整合鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源的要求。隨著各種資源流入鄉(xiāng)村，資源的整合和利用的復雜性增強。以人力資源為例，大學生村官和駐村干部加入到村干部隊伍中，他們帶來了豐富的智力資源、人脈資源和社會資本，尤其是駐村干部還帶來了其所屬單位部門的權(quán)威資源、財政資源、信息資源和技術(shù)資源。但在現(xiàn)實的鄉(xiāng)村治理實踐中，一些村干部受觀念見識和固化思維的羈絆，眼睛只盯著財政資源和有限的物質(zhì)資源，沒有關(guān)注到其他無形的卻極其重要的資源。比如，第一書記是各級黨政機關(guān)中的優(yōu)秀年輕干部、后備干部，是國有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員，他們自身以及伴隨而來的所屬單位部門的相關(guān)資源是極為豐富的，這些資源具有稀缺性、時效性和流動性，不僅需要村干部的洞察開發(fā)，更需要村干部的整合和充分利用。這就提出了資源整合的必要性要求。
加速提高綜合能力的要求。脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作，對村干部的綜合能力要求越來越高。在脫貧攻堅中，對村干部的能力要求主要是吃苦耐勞、率先垂范和堅定的執(zhí)行力，而鄉(xiāng)村振興則在此基礎(chǔ)上還要求村干部具有較高的政治素養(yǎng)，善于把握和深刻領(lǐng)會新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略，為村民指明正確的發(fā)展方向。村干部不僅要做鄉(xiāng)村秩序的維護者，還要對鄉(xiāng)村的未來發(fā)展進行前瞻性規(guī)劃，整合鄉(xiāng)村治理的各種資源，帶領(lǐng)村民實現(xiàn)共同富裕；同時，還需要具有較高的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)。后脫貧時代，村民的需求更加多樣化，這給村干部的公共服務能力提出了更高要求。
建立健全現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的要求。鄉(xiāng)村治理是國家治理的有機組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的目標實現(xiàn)。隨著村干部隊伍的壯大，其素質(zhì)能力和自主意識的增強，迫切需要構(gòu)建科學合理的鄉(xiāng)村治理體系，把其行為納入到國家治理的制度框架下，通過有效激勵機制，在規(guī)范其行為的同時充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。構(gòu)建以自治為根本、德治為基礎(chǔ)、法治為保障的“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系具有迫切性。現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系是一套系統(tǒng)完善的科學合理的治理主體、治理理念、治理制度、治理工具等的總和。重點加強農(nóng)村基層黨組織建設，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建立鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的組織體系，完善基層治理方式、村級權(quán)力監(jiān)管機制，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式和現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。通過完善鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)高素質(zhì)村干部隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保證。
推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村的有效治理離不開制度機制的健全、工作體系的完善、治理能力的提升，也離不開治理主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從村干部的視角來看，以前的鄉(xiāng)村治理總體上是一種被動性、外源性、局部性和表層性的治理模式。新時代的鄉(xiāng)村治理，已經(jīng)從資源“汲取型”向資源“供給型”轉(zhuǎn)變，對鄉(xiāng)村輸入的治理資源和嵌入治理力量日漸加強，鄉(xiāng)村社會獲得前所未有的發(fā)展機遇。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，村干部行動自主性的增強和素質(zhì)的提高助推鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中所賦予村級組織和村干部對鄉(xiāng)村治理資源一定的自主配置權(quán)，構(gòu)建起以鄉(xiāng)村場域多元主體參與為主、以外部力量嵌入支持為輔的鄉(xiāng)村治理體系，拓展了村干部和村級組織的自主行為空間。村干部在獲取和分配治理資源中所激發(fā)的內(nèi)生動力，扭轉(zhuǎn)了治理資源匱乏所造成的自主性困境。在提升村干部鄉(xiāng)村治理能力和治理績效的基礎(chǔ)上推進鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變成為一種主動性、內(nèi)源性、整體性和實質(zhì)性的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理模式。
