作者：袁明旭 云南大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)
從基本解決溫飽到人民生活總體達(dá)到小康水平再到全面建成小康社會進(jìn)程中，村干部群體發(fā)生了許多變化，其角色特征對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。村干部是鄉(xiāng)村治理的“排頭兵”，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。村干部群體呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)的合理化、任職動機(jī)的多樣性、有序流動加快、素質(zhì)明顯提升、角色認(rèn)同感增強(qiáng)、行動自覺性不斷增強(qiáng)等特征。新時代村干部群體特征變化對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了更高要求，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施產(chǎn)生了積極效應(yīng)。
完善村干部隊伍管理科學(xué)化的要求。長期以來，對村干部管理處于比較松散的狀態(tài)，也尚未形成比較系統(tǒng)的監(jiān)督體制機(jī)制，而且村干部的道德品性的自我約束力相對不高，自由裁量權(quán)比較大，村民的民主法治和參與意識和能力比較有限。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施所配套資源的增加，村干部對外部的依賴性減少，自主性增強(qiáng)，有的村干部利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)宗族資源和土地資源，謀求不正當(dāng)利益。村干部以權(quán)謀私的失范行為增加了監(jiān)督管理的難度，村干部流動性也增加了管理難度。同時，村干部動機(jī)的多樣化和需要的多層次化，對管理公平性、科學(xué)性提出了更高要求。只有創(chuàng)新管理制度和方法，才能從根本上進(jìn)一步激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。
整合鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源的要求。隨著各種資源流入鄉(xiāng)村，資源的整合和利用的復(fù)雜性增強(qiáng)。以人力資源為例，大學(xué)生村官和駐村干部加入到村干部隊伍中，他們帶來了豐富的智力資源、人脈資源和社會資本，尤其是駐村干部還帶來了其所屬單位部門的權(quán)威資源、財政資源、信息資源和技術(shù)資源。但在現(xiàn)實的鄉(xiāng)村治理實踐中，一些村干部受觀念見識和固化思維的羈絆，眼睛只盯著財政資源和有限的物質(zhì)資源，沒有關(guān)注到其他無形的卻極其重要的資源。比如，第一書記是各級黨政機(jī)關(guān)中的優(yōu)秀年輕干部、后備干部，是國有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員，他們自身以及伴隨而來的所屬單位部門的相關(guān)資源是極為豐富的，這些資源具有稀缺性、時效性和流動性，不僅需要村干部的洞察開發(fā)，更需要村干部的整合和充分利用。這就提出了資源整合的必要性要求。
加速提高綜合能力的要求。脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作，對村干部的綜合能力要求越來越高。在脫貧攻堅中，對村干部的能力要求主要是吃苦耐勞、率先垂范和堅定的執(zhí)行力，而鄉(xiāng)村振興則在此基礎(chǔ)上還要求村干部具有較高的政治素養(yǎng)，善于把握和深刻領(lǐng)會新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略，為村民指明正確的發(fā)展方向。村干部不僅要做鄉(xiāng)村秩序的維護(hù)者，還要對鄉(xiāng)村的未來發(fā)展進(jìn)行前瞻性規(guī)劃，整合鄉(xiāng)村治理的各種資源，帶領(lǐng)村民實現(xiàn)共同富裕；同時，還需要具有較高的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)。后脫貧時代，村民的需求更加多樣化，這給村干部的公共服務(wù)能力提出了更高要求。
建立健全現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的要求。鄉(xiāng)村治理是國家治理的有機(jī)組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)實現(xiàn)。隨著村干部隊伍的壯大，其素質(zhì)能力和自主意識的增強(qiáng)，迫切需要構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)村治理體系，把其行為納入到國家治理的制度框架下，通過有效激勵機(jī)制，在規(guī)范其行為的同時充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。構(gòu)建以自治為根本、德治為基礎(chǔ)、法治為保障的“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系具有迫切性。現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系是一套系統(tǒng)完善的科學(xué)合理的治理主體、治理理念、治理制度、治理工具等的總和。重點加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建立鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的組織體系，完善基層治理方式、村級權(quán)力監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式和現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。通過完善鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)高素質(zhì)村干部隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)組織保證。
推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村的有效治理離不開制度機(jī)制的健全、工作體系的完善、治理能力的提升，也離不開治理主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從村干部的視角來看，以前的鄉(xiāng)村治理總體上是一種被動性、外源性、局部性和表層性的治理模式。新時代的鄉(xiāng)村治理，已經(jīng)從資源“汲取型”向資源“供給型”轉(zhuǎn)變，對鄉(xiāng)村輸入的治理資源和嵌入治理力量日漸加強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，村干部行動自主性的增強(qiáng)和素質(zhì)的提高助推鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進(jìn)程中所賦予村級組織和村干部對鄉(xiāng)村治理資源一定的自主配置權(quán)，構(gòu)建起以鄉(xiāng)村場域多元主體參與為主、以外部力量嵌入支持為輔的鄉(xiāng)村治理體系，拓展了村干部和村級組織的自主行為空間。村干部在獲取和分配治理資源中所激發(fā)的內(nèi)生動力，扭轉(zhuǎn)了治理資源匱乏所造成的自主性困境。在提升村干部鄉(xiāng)村治理能力和治理績效的基礎(chǔ)上推進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變成為一種主動性、內(nèi)源性、整體性和實質(zhì)性的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理模式。
