作者:顏克高 湖南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo),湖南大學(xué)民政部政策理論研究基地研究員
基層“土規(guī)定”,雖然美其名曰“因地制宜”,但大多成為解決民生問題的“攔路虎”。“土規(guī)定”為何頻頻出現(xiàn),又該如何規(guī)制這些治理“偏方”,以構(gòu)建良好的政策執(zhí)行生態(tài),形成有序的基層社會治理格局,使各類惠民政策能真正落到實(shí)處,成為亟待破解的現(xiàn)實(shí)課題。
堅持科學(xué)導(dǎo)向,完善政策設(shè)計。首先,在充分考慮各地情況的前提下,國家惠民政策應(yīng)盡可能使政策內(nèi)容簡單、明晰,提升政策的明確性和可操作性,減少基層政策執(zhí)行主體隨意變通政策的空間和機(jī)會。同時,健全規(guī)范政策制定和執(zhí)行的長效機(jī)制,更加突出要求基層政策執(zhí)行主體遵循合理、公平、公正、公開、民主等法治原則。其次,基層在執(zhí)行政策時要做到“上接天線,下接地氣”:全面理解掌握政策方案,吃透中央政策精神,確保政策沿著正確的方向執(zhí)行,讓國家的各項惠民政策落地不變味、不走樣。同時,了解百姓訴求。在頂層設(shè)計的框架下,堅持依法依規(guī),因事因勢施策,切不能胡亂加碼,更不能以犧牲群眾其他利益為代價,去“綁架”群眾執(zhí)行相關(guān)政策。
理順利益關(guān)系,科學(xué)定位政府職能。一方面,從理順各級政府機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系入手,消除“土規(guī)定”出臺的利益驅(qū)動力。不僅要從縱向上整合中央與地方、下級與上級之間、政策執(zhí)行者與制定者之間的利益,合理劃分好人權(quán)、財權(quán)、事權(quán),克服狹隘的地方本位主義、保護(hù)主義和極端個人主義的行為和思想,保持政策執(zhí)行的暢通性和一致性。更要從橫向上協(xié)調(diào)各政策執(zhí)行機(jī)關(guān)之間、各地方行政部門之間、人民群眾與政府部門之間的利益,以保障群眾利益為出發(fā)點(diǎn),保證國家利益、局部利益和個人利益的均衡。另一方面,通過科學(xué)定位政府職能,合理劃分中央與地方的權(quán)限,堅定維護(hù)和保證中央的權(quán)威,強(qiáng)化中央的宏觀調(diào)控能力,同時充分發(fā)揮地方的積極性和主觀能動性,因地制宜,保證政策執(zhí)行的靈活性和準(zhǔn)確性。
注重倫理價值建設(shè),提高執(zhí)行人員素質(zhì)。政策執(zhí)行者的素質(zhì)是影響政策執(zhí)行的重要因素。只有政策執(zhí)行者的思想覺悟不斷提高,政策理解能力、執(zhí)行能力不斷提高,各項政策才能得到切實(shí)貫徹實(shí)施。具體而言,一是要樹立為人民服務(wù)的思想,形成以提供公共服務(wù)為核心的責(zé)任意識,始終將增進(jìn)人民利益作為所有政策執(zhí)行活動的標(biāo)準(zhǔn)。二要樹立依法施策的理念,嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限抓好政策落實(shí)工作。嚴(yán)厲打擊各種利用政策尋租的腐敗行為,保證政策的嚴(yán)肅性,保持權(quán)力的純潔性和合法性,讓“土規(guī)定”無地自容。三是要樹立高效行政的觀念,采取思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各種措施,促進(jìn)基層執(zhí)行主體準(zhǔn)確認(rèn)知政策的核心要義和基本思想,提高基層執(zhí)行主體的政策認(rèn)同感和政策執(zhí)行水平。
強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),完善執(zhí)行控制體系。首先,強(qiáng)化信息公開制度建設(shè),充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺、新聞媒體等加大政策信息的宣傳力度,加強(qiáng)政策執(zhí)行活動的透明度,防止政策執(zhí)行中的“暗箱操作”。其次,確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位,將公共政策中的執(zhí)行與執(zhí)行的監(jiān)督分開,不受政策執(zhí)行部門的影響,及時反映政策的執(zhí)行情況,以便迅速糾偏。再次,加大對“土規(guī)定”的懲戒力度,明確問責(zé)主體和問責(zé)對象,對于在政策落實(shí)過程中打折扣、搞變通、亂加碼的行為“零容忍”,依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。最后,完善社會監(jiān)督制度,鼓勵多方參與監(jiān)督,將政策執(zhí)行過程全方位地置于廣大民眾、社會團(tuán)體的直接監(jiān)督之下,實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)督與社會監(jiān)督的有效銜接,壓縮政策變通和職權(quán)尋租空間。