作者：王增文 武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心副主任、教授
推進(jìn)基層減負(fù)是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措?；鶎邮俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的最前線(xiàn)，事關(guān)國(guó)家各項(xiàng)政策的落實(shí)，基層減負(fù)絕不是減責(zé)任和減擔(dān)當(dāng)，而是求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，讓基層干部能將更多時(shí)間和精力花在人民群眾真正需要的地方。
客觀層面：解壓、減負(fù)、緩憂(yōu)
明晰權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化技術(shù)賦能，打開(kāi)“減壓閥”?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要堅(jiān)持“屬地管理”原則，建立權(quán)責(zé)清單制度并公示權(quán)責(zé)清單，明確基層政府具體的工作職責(zé)，接受基層群眾的監(jiān)督。近年來(lái)，山東省積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，出臺(tái)《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見(jiàn)（試行）》，建立事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單制度，要求縣級(jí)政府禁止對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)配合的工作進(jìn)行考核，清單之外的工作事情未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得委派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
基層干部的壓力還來(lái)源于人民群眾日益多元化的服務(wù)需求，當(dāng)前部分群眾反映“辦事慢、辦事繁、辦事難”問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。對(duì)此基層干部要踐行“最多跑一次”服務(wù)理念，強(qiáng)化技術(shù)賦能，推動(dòng)線(xiàn)上和線(xiàn)下辦事相互融合。近年來(lái)，浙江省積極推動(dòng)“最多跑一次”改革，應(yīng)群眾需求而生，為解決實(shí)際問(wèn)題而變，大力推行“一窗受理、集成服務(wù)”、推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)公開(kāi)，基層干部負(fù)擔(dān)減輕了，人民群眾滿(mǎn)意度提高了。
減會(huì)、減文、減考核，點(diǎn)燃“推進(jìn)器”。一是謹(jǐn)防“文山會(huì)海”。在開(kāi)會(huì)方面，建立例會(huì)管理制度，基層干部一周只需參加一次例會(huì)，能合并的會(huì)議進(jìn)行合并，非必要不開(kāi)會(huì)，并對(duì)發(fā)言單位和發(fā)言時(shí)間加以限定；在發(fā)文方面，建立發(fā)文負(fù)面清單制度，發(fā)文堅(jiān)持精簡(jiǎn)化、規(guī)范化和科學(xué)化。浙江省新昌縣確定每周三為“無(wú)會(huì)日”，除重大會(huì)議外，原則上不要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部周三參加會(huì)議，并強(qiáng)化“兩辦”前置審批發(fā)文，可發(fā)可不發(fā)一律不發(fā)。二是統(tǒng)籌安排年度考核，化解“考核煩”。每年年初制定全年的考核監(jiān)督計(jì)劃，由市級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌考核，避免重復(fù)考核，不搞工作留痕，減輕基層干部的迎檢負(fù)擔(dān)。在具體考核過(guò)程中，由縣級(jí)政府成立考核督察辦，整合考核項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況制定綜合考核指標(biāo)體系，對(duì)基層干部的工作能力、內(nèi)容、效率和成效等進(jìn)行綜合考核，采取年終集中考核。
健全關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，激發(fā)“能動(dòng)性”。健全關(guān)懷激勵(lì)制度，提供必要保障，從而調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是搭建“物質(zhì)+服務(wù)”的關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)保障、心理輔導(dǎo)、生活照料和社會(huì)融入等多元化關(guān)愛(ài)方式。安徽省廣德縣用“激勵(lì)”推動(dòng)“作為”，積極推動(dòng)物質(zhì)保障、生活關(guān)懷和精神激勵(lì)“三結(jié)合”，嚴(yán)格落實(shí)帶薪年休假制度和年度體檢制度。二是推動(dòng)資源下沉，夯實(shí)基層干部的后勤保障。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才向基層流動(dòng)，解決基層人難找、留不住和人手少的問(wèn)題。建立基層干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，政府財(cái)政向基層傾斜，提高基層干部的薪資報(bào)酬。
主觀層面：找準(zhǔn)角色、細(xì)化計(jì)劃、提高能力
提高認(rèn)知水平，找準(zhǔn)角色定位?；鶎痈刹恳岣呓巧J(rèn)知能力，明確“我是誰(shuí)”“我應(yīng)該做什么”以及“我需要如何去做”。第一，做好角色定位。基層干部是實(shí)踐者，組織者和服務(wù)者，是國(guó)家路線(xiàn)、方針和政策的實(shí)施者，走在為人民服務(wù)的最前沿。基層干部要牢記為人民服務(wù)的使命和擔(dān)當(dāng)，以飽滿(mǎn)的熱情、滿(mǎn)腔的熱血和十足的干勁在服務(wù)人民群眾的崗位上建功立業(yè)。第二，把握職責(zé)義務(wù)。基層干部要明晰自身工作的規(guī)范、權(quán)力和義務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件，制定權(quán)力義務(wù)清單，依法依規(guī)行使權(quán)力履行義務(wù)。在具體工作過(guò)程中，基層干部既不能玩忽職守，也不可越俎代庖，要及時(shí)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同事溝通，做好本職工作。
強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，制定工作計(jì)劃?；鶎庸ぷ髑ь^萬(wàn)緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，基層干部必須學(xué)會(huì)把握事情的主要矛盾和次要矛盾，對(duì)工作進(jìn)行分類(lèi)，以便合理分配時(shí)間。應(yīng)借鑒美國(guó)的管理學(xué)家科維提出的時(shí)間“四象限”方法，按照任務(wù)重要性和時(shí)間緊迫性?xún)蓚€(gè)標(biāo)準(zhǔn)，將基層事務(wù)劃分為四類(lèi)。優(yōu)先解決重要又緊急的事務(wù)，將更多的時(shí)間用以處理重要但不緊急的事務(wù)，花費(fèi)少量的精力在不重要但緊急的事務(wù)，避免把精力浪費(fèi)在不重要也不緊急的事情上。在制定工作計(jì)劃時(shí)，基層干部要堅(jiān)持務(wù)實(shí)、細(xì)致和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，以目標(biāo)為導(dǎo)向，明確落實(shí)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)工作計(jì)劃與工作時(shí)間相對(duì)照。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升專(zhuān)業(yè)能力。能力不足、專(zhuān)業(yè)化水平不高制約基層干部行政效率，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力。一方面，基層干部的選拔任用應(yīng)注重考察專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力，盡可能將基層干部安排到與自己專(zhuān)業(yè)相適應(yīng)的崗位，做到人崗匹配。另一方面，要加強(qiáng)干部培訓(xùn)，采取線(xiàn)上和線(xiàn)下相結(jié)合的方式，積極開(kāi)展講座，通過(guò)與專(zhuān)家學(xué)者的交流提升知識(shí)儲(chǔ)備和完善知識(shí)結(jié)構(gòu)體系。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，在實(shí)踐中檢驗(yàn)知識(shí)水平，在磨礪中提升業(yè)務(wù)能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要在一線(xiàn)工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題和解決問(wèn)題?；鶎狱h組織要根據(jù)個(gè)人特質(zhì)和專(zhuān)業(yè)類(lèi)型，建立分類(lèi)分層的專(zhuān)業(yè)型干部數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)基層干部的精細(xì)化管理。
