作者：王兵 暨南大學(xué)副校長，經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；陳中飛 暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所副所長
碳達(dá)峰和碳中和于2021年全國兩會首次被寫進(jìn)政府工作報告，中央財經(jīng)委員會第九次會議強(qiáng)調(diào)要“如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)”，“堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路”。在“十四五”這一落實碳達(dá)峰行動方案和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期，我國亟需探索和構(gòu)建一個具有中國特色、遵循人與自然和諧共生理念、適應(yīng)中國國情和助推生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境治理體系。
強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價與督察問責(zé)體系
過往的環(huán)境治理體系一般只強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任體系，一旦出現(xiàn)環(huán)境污染問題，政府部門往往只會根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對排污企業(yè)采取罰款、停業(yè)整頓等措施，而忽略了黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系在生態(tài)治理中的作用。強(qiáng)化黨政同責(zé)，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實的工作責(zé)任體系，嚴(yán)格環(huán)境治理的目標(biāo)考核與強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)各級政府部門對生態(tài)文明建設(shè)的使命感和責(zé)任感在當(dāng)前尤為重要。建立健全這種以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系主要有兩方面的工作：
一方面，健全該責(zé)任體系需要明確生態(tài)環(huán)境治理的考核評價辦法。中共中央、國務(wù)院在2015年出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》后，于2016年制定了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，主要是在資源利用、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)和綠色生活等方面進(jìn)行目標(biāo)考核并評定等級，實行年度評價與五年考核相結(jié)合的方式。而后中共中央、國務(wù)院接連在2016年、2018年、2021年發(fā)布關(guān)于全面推行河長制、湖長制和林長制的意見，明確了河、湖、森林草原的責(zé)任主體，進(jìn)一步強(qiáng)化了屬地管理的責(zé)任體系，有助于開展水資源和森林草原資源的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念。2020年，中共中央、國務(wù)院出臺了《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核措施》，強(qiáng)調(diào)堅持結(jié)果導(dǎo)向、注重實效，制定了對各省（自治區(qū)、直轄市）黨委、人大、政府污染防治攻堅戰(zhàn)成效的考核措施。今后，我國還需強(qiáng)化碳排放治理成效的考核評價結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價和獎懲任免中的重要性。
另一方面，完善該責(zé)任體系需要壓實生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任追究機(jī)制。首先，以往各地對大氣污染等的治理都是獨立進(jìn)行的，僅為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)效益著想；而現(xiàn)在需要在重點區(qū)域建立大氣污染（尤其是碳排放）聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，各地政府部門不能各自為政，要主動承擔(dān)聯(lián)防聯(lián)控的主體責(zé)任。其次，目前我國對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計和環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計的“雙審”管理體制，在一定程度上壓實了領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)對生態(tài)資源利用與生態(tài)環(huán)境治理的全局責(zé)任。此外，為了進(jìn)一步夯實生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的政治責(zé)任，需要強(qiáng)化督察問責(zé)和責(zé)任追究，對此，我國分別在2015年和2019年制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取例行督察、專項督察和“回頭看”等方式對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)等方面的工作情況進(jìn)行督察，堅定落實黨政同責(zé)，一旦出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害問題，依法依規(guī)追究相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)干部以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境治理工作。
優(yōu)化環(huán)境信息監(jiān)測、公眾監(jiān)督與舉報機(jī)制
除了明晰政府主體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，生態(tài)環(huán)境治理還需強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境信息公開等社會責(zé)任，健全公眾參與環(huán)境治理監(jiān)督舉報等制度。在環(huán)境信息監(jiān)測與公開后的公眾參與監(jiān)督與舉報機(jī)制中，一方面，要根據(jù)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》和《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，依法暢通公眾參與和社會監(jiān)督渠道，規(guī)范公眾參與的范圍、時間、程序和方式等。另一方面，要依據(jù)《環(huán)境信訪辦法》和《環(huán)保舉報熱線工作管理辦法》，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，優(yōu)化環(huán)境信息舉報反饋機(jī)制，促使環(huán)境主管部門通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等形式及時反饋和妥善解決公眾反映的環(huán)境治理問題。
在生態(tài)環(huán)境損害賠償與處罰機(jī)制方面，2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，明確了生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償范圍、責(zé)任主體和解決途徑，2016年吉林等七省市開始試點生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，而后2018年在全國范圍內(nèi)試行該制度。同時，我國還需要推進(jìn)排污企業(yè)信用建設(shè)，建立環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，適時在環(huán)境保護(hù)平臺等網(wǎng)站公開生態(tài)環(huán)境損害信息，進(jìn)一步鞏固社會公眾參與監(jiān)督環(huán)境治理的成果，在全社會倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，倒逼多方責(zé)任主體更好服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)工作。
我國生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)的實踐表明，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下打造出一個符合中國特色社會主義制度的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，不斷推進(jìn)法治保障、多方共治、督查問責(zé)，才能牢牢守住綠水青山、打造金山銀山，才能更好地助力實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，才能為新時代的中國特色社會主義建設(shè)鋪設(shè)出一條生態(tài)文明的康莊大道。
