作者：喬兆紅 上海交通大學馬克思主義學院教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員
理解“國之大者”的理論前提
馬克思主義經(jīng)典作家以唯物史觀為指導，立足于經(jīng)濟與政治的辯證統(tǒng)一關(guān)系揭示了經(jīng)濟是政治的基礎(chǔ)，政治反作用于經(jīng)濟。馬克思恩格斯提出，無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)以后要“盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”。指出經(jīng)濟建設是政治的主要內(nèi)容。鄧小平同志繼承馬克思主義思想，明確指出，“馬克思主義的基本原則就是要發(fā)展生產(chǎn)力”。怎樣利用新的政治所取得的各種有利條件促進生產(chǎn)力的快速發(fā)展，成為新的革命任務。他認為如何建設鞏固與發(fā)展有中國特色的社會主義，“不只是經(jīng)濟問題，實際上是個政治問題”，因而要求對經(jīng)濟要堅持首先從政治角度去看。
十月革命后，列寧提出了“經(jīng)濟方面的政治”的觀點，認為經(jīng)濟建設本身就是政治，由于政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，當經(jīng)濟建設成為黨和國家的中心任務時，經(jīng)濟建設和發(fā)展本身就成為最大的政治任務。這一方面是指必須為經(jīng)濟建設和發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和條件；另一方面是指無產(chǎn)階級要徹底消滅階級、實現(xiàn)人類的社會解放這一歷史使命，還應該實現(xiàn)社會的經(jīng)濟解放。
鄧小平同志繼承了列寧的“從政治上正確地看問題”的方針，善于從“政治角度”考察當代中國的經(jīng)濟問題，逐漸形成了建設有中國特色社會主義的政治觀。隨著改革開放的深入，鄧小平同志更鮮明地指出，以經(jīng)濟建設為中心就是我們的政治路線和總路線。其關(guān)于經(jīng)濟問題的論述都從這個最大的政治出發(fā)。經(jīng)濟發(fā)達，國力就強盛，在國際事務中的地位就高。因此，鄧小平同志把中國經(jīng)濟建設和發(fā)展問題納入當今世界經(jīng)濟政治發(fā)展的大潮中考慮，賦予增強社會主義國家綜合國力以極強的“政治上戰(zhàn)略上的意義”。
黨的十九大“兩步走”戰(zhàn)略提升了我國在21世紀中期實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的信念，明確了我們在現(xiàn)代化進程中從追趕走向超越的歷史方位，為發(fā)展中國家開辟現(xiàn)代化新道路提供了經(jīng)驗和借鑒。新的歷史條件下，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和社會條件已經(jīng)并繼續(xù)發(fā)生著深刻變化，能不能始終保持先進性和純潔性，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，始終走在時代前列，關(guān)系到中華民族偉大復興的前景。牢記“國之大者”成為我們開啟新征程和治國理政的關(guān)鍵一招。作為“國之大者”，我們要胸懷兩個大局。社會主義現(xiàn)代化強國的建設路徑是整體推進。如果說“中國式現(xiàn)代化新道路”和“人類文明新形態(tài)”是理解現(xiàn)代化新征程的理論基點與邏輯起點，那么，整體推進就是我們黨實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的偉大實踐與承前啟后的重大探索。黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一為社會主義現(xiàn)代化強國建設奠定了原則和方向。以此為指導，黨、政府與社會的互動耦合構(gòu)成了新時代現(xiàn)代化的整體推進格局。黨的十九大報告強調(diào)：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。”揭示了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導與中國現(xiàn)代化進程的內(nèi)在關(guān)系，成為我們理解“國之大者”的基本前提。
“民心是最大的政治”成為新時代中國特色社會主義事業(yè)的“國之大者”，集中表達了新的歷史方位之下的政治要求
為人類作貢獻是馬克思主義政黨實現(xiàn)崇高理想的必然要求。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“中國特色社會主義新時代是我國發(fā)展新的歷史方位”。長期以來，堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事，是我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢之一。面對新時代發(fā)展不平衡不充分的問題，要求充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確立“國之大者”的大局視野和戰(zhàn)略眼光。“國之大者”是一個有機的整體，共同融入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局之中。所謂“國之大者”，就是事關(guān)黨和國家長治久安的國之大業(yè)，事關(guān)中國特色社會主義前途命運的國之大計，事關(guān)中國共產(chǎn)黨治國理政的國之大綱。近年來，習近平總書記強調(diào)心懷“國之大者”，認為“民心是最大的政治，正義是最強的力量”，集中表達了新的歷史方位之下的政治要求。
人類社會的發(fā)展對我國國家治理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。在這一特定情勢下，現(xiàn)代化新征程就必然有著更為繁雜的內(nèi)容，必然有著作為負責任大國必須擔當?shù)呢熑魏土x務。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國現(xiàn)代化建設成就表明，現(xiàn)代化新征程和現(xiàn)代化強國的實現(xiàn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。這是中國創(chuàng)造人類文明新形態(tài)和走向充滿自信的現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)所在。
新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義世界觀和方法論，把現(xiàn)代化理論與中國實際相結(jié)合，把人類社會治理文明的先進經(jīng)驗與中國實際相結(jié)合，走出了一條中國式現(xiàn)代化新道路。習近平總書記指出，“政治問題，任何時候都是根本性的大問題”，同時強調(diào)“我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治”。進入新發(fā)展階段后，“民心是最大的政治”，是由當代中國社會主要矛盾和最根本任務決定的。新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。作為一種治國理政的智慧，“國之大者”的核心是顧全大局，站在戰(zhàn)略全局的高度謀劃推進工作。只有統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，敢于擔當，善于作為，才能將“國之大者”落到實處。作為代表最廣大人民根本利益的政黨，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。
“民心是最大的政治”成為新時代中國特色社會主義事業(yè)的“國之大者”，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。這表明，經(jīng)濟發(fā)展需要圍繞生活質(zhì)量提高和生產(chǎn)率提高這兩個基本點展開，這也是現(xiàn)代化高級階段的要求。那么，如何平衡“強國與富民的關(guān)系”“經(jīng)濟成長與社會建設的關(guān)系”“政府與市場的關(guān)系”就成為題中之義。一是實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。二是經(jīng)歷了40多年高速經(jīng)濟發(fā)展，當代中國的社會矛盾、社會領(lǐng)域積累的風險不斷累積，迫使我們必須努力在經(jīng)濟成長與社會建設之間尋求新的平衡。三是中國社會已進入新的歷史方位，不平衡不充分發(fā)展是中國社會面臨的新的難題，新時代如何正確處理政府和市場的關(guān)系，是一個重大命題。
“國之大者”把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為新時代全面深化改革的總目標。“國之大者”就是在“強領(lǐng)導、廣協(xié)商、大統(tǒng)戰(zhàn)”的格局中，構(gòu)建與中國歷史社會文化條件和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的國家治理體系。首先要解決好價值體系問題。習近平總書記指出：“培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面。”“人類命運共同體”理念使中國在國際交往中占據(jù)了國際社會價值體系的新一輪制高點。這在一定程度上奠定了中國治理全球事務能力的重要支點。
現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程。如何將“以人民為中心”的價值追求轉(zhuǎn)化為政策設計內(nèi)嵌于現(xiàn)代化的實踐之中，是我們何以創(chuàng)造中國式現(xiàn)代化新道路和人類文明新形態(tài)的根據(jù)?？档碌?ldquo;人不是任何人的工具，而是自身的目的”這一思辨領(lǐng)域的革命，要化為真實的政治實踐，還有很長的路要走，但這也正好為我們提供了進一步探究“國之大者”的動力。就此而論，“人類命運共同體”與“以人民為中心”，可視為“中國式現(xiàn)代化新道路”和“人類文明新形態(tài)”的兩根價值支柱。在國際層面，人類命運共同體超越了資本和強權(quán)征服的邏輯；在國內(nèi)層面，以人民為中心則奠定了現(xiàn)代化強國的終極指向。因此，中國式現(xiàn)代化新道路與人類文明新形態(tài)的相互統(tǒng)一、相互促進與相互強化，是現(xiàn)代化新征程的重要特征，也構(gòu)成了我們的研究視角。中國現(xiàn)代化獲得成功的前提條件依然是黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導的關(guān)鍵在于，在每次重要的歷史關(guān)頭都能具有敏銳準確的方向感。在新的歷史條件下，黨需要始終保持與人民的血肉聯(lián)系，不斷學習現(xiàn)代化更高階段的新知識，提升治理能力，努力使黨的領(lǐng)導制度化、法治化，這些將是未來三十年牢牢把握現(xiàn)代化領(lǐng)導權(quán)的關(guān)鍵。這是理解“國之大者”的基本要求。
“國之大者”是涉及黨和國家工作大局的根本性、全局性、長遠性問題，要求我們把發(fā)展問題提到全人類的高度來認識
當前，世界發(fā)展面臨各種問題和挑戰(zhàn)，各種社會政治思潮交鋒激烈。作為“國之大者”，中國切實回應國際社會的共同訴求，準確把握中國與世界關(guān)系的歷史性變化，提出了構(gòu)建人類命運共同體理念。隨著經(jīng)濟全球化和信息科技的飛速發(fā)展，各國聯(lián)系更加緊密。當代世界的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已深置于全球范圍的互動關(guān)系之中，世界各國都面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，需要集思廣益、共同探討。因此，面對機遇和挑戰(zhàn)，始終對“國之大者”做到心中有數(shù)，就要善于在危機中育先機、于變局中開新局。提出構(gòu)建人類命運共同體就是中國對于人類的“較大的貢獻”。在全球化和構(gòu)建人類命運共同體的新時代，我們不能固化于過去的知識結(jié)構(gòu)和思維方式。而要形成以問題為中心的“前沿意識”，明辨方向。這就要求我們在“兩個大局”的交織激蕩中時刻牢記“國之大者”，這要求我們善于處理局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。“國之大者”是涉及黨和國家工作大局的根本性、全局性、長遠性問題，要提高政治執(zhí)行力，把“國之大者”落到實處。習近平總書記將治國理政中的很多事務都稱為“國之大者”，判斷的標準就是“是否事關(guān)黨和國家根本利益”。這體現(xiàn)在如下幾個方面：
第一，人類命運共同體理念與馬克思的人類解放思想都蘊含著超越民族國家的全球視野與人類關(guān)懷。構(gòu)建人類命運共同體必然和全球人民的共同利益、普遍利益、共同命運聯(lián)系在一起。20世紀初生態(tài)環(huán)境危機、地球資源危機、核戰(zhàn)爭的威懾等使人們發(fā)現(xiàn)需要正視人和自然的關(guān)系。如今，我們更需要跳出兩極對立的思維來思考人類的命運和前途。同時，也要注意最高層次的人類主體問題，人類主體的出現(xiàn)通過人和自然的關(guān)系，即生態(tài)危機、資源危機、戰(zhàn)爭危機，以及政治上兩極對立所造成和遺留的人類沖突的各種危機而表現(xiàn)出來。這些問題實際都在呼喚著在全球性的問題上有人類命運共同體的意識。就此而言，保護生態(tài)環(huán)境是“國之大者”，因為良好的生態(tài)環(huán)境事關(guān)人類永續(xù)發(fā)展。
第二，全球化導致了地緣政治的重大改變。一些西方國家認為其政治、經(jīng)濟制度在社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型領(lǐng)域具有普適性，但中國的發(fā)展成就表明，未來社會發(fā)展模式將呈現(xiàn)多樣化結(jié)果。歷史已經(jīng)證明，任何國家單靠自己的市場和資源發(fā)展經(jīng)濟很難取得顯著成效，只有充分利用國內(nèi)國際兩種資源和兩個市場，才能快速推進經(jīng)濟發(fā)展。就此而言，積極參與全球治理就是“國之大者”。作為一項造福全人類的事業(yè)，構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民的共同使命。中國不僅是人類命運共同體理念的倡導者，更是這一理念的踐行者。
第三，在新時代，中國共產(chǎn)黨胸懷兩個大局，立足中國與世界兩個視野，堅持獨立自主，同時積極參與全球治理，構(gòu)建人類命運共同體，走出一條邁向現(xiàn)代化的強國之路。“國之大者”就是要用廣闊的世界歷史眼光來審視國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。習近平總書記指出：“我們從來不排斥任何有利于中國發(fā)展進步的他國國家治理經(jīng)驗，而是堅持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華。”如果把治國理政置于世界歷史的視野中，就會發(fā)現(xiàn)，鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段。因此，新時代必須繼續(xù)加強制度建設。國內(nèi)政治和國際政治的互動使國家治理難以在封閉的政治空間中充分展開。經(jīng)濟現(xiàn)代化同樣如此，國內(nèi)經(jīng)濟和國際經(jīng)濟的互動使經(jīng)濟建設難以在封閉的市場空間中充分展開。就此而言，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局就是“國之大者”。因為通過推動更深層次改革、實行更高水平開放，以此構(gòu)建完整的雙循環(huán)體系，是順應時代之需的大戰(zhàn)略。
第四，當今世界，現(xiàn)代化是不可抗拒的歷史潮流。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)舉。馬克思關(guān)于現(xiàn)代性與全球化的理論，是將現(xiàn)代化放到全球化過程中來考察，用“世界歷史”的眼光來看待和審視現(xiàn)代社會的發(fā)展。黨的十八屆三中全會作出“使市場經(jīng)濟在資源配置中起決定性作用”的判斷，反映了中國現(xiàn)代化水平的提高，也是社會發(fā)展歷史性的提升。我們黨逐步克服對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的“路徑依賴”，始終堅持市場取向改革的目標，創(chuàng)造性地探索出了一條成功的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路和實踐路徑。習近平總書記指出：“我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。”黨和政府的積極作用，不是表現(xiàn)在更多的領(lǐng)域中直接配置資源，而是用社會主義基本原則來建設和監(jiān)管市場本身，建設與塑造社會主義市場，確保我國市場本身的社會主義性質(zhì)。就此而言，“國之大者”所開創(chuàng)的中國奇跡就是把現(xiàn)代化、市場經(jīng)濟與人類命運共同體聯(lián)系起來的中國特色社會主義道路。
第五，政治生態(tài)建設關(guān)乎執(zhí)政黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安。當前，中國特色社會主義發(fā)展進入新的歷史方位，現(xiàn)代化建設面臨機遇和挑戰(zhàn)。這種情況下，必然會更加突出政治性。政治生態(tài)建設也必須以政治性為統(tǒng)領(lǐng)。具體而言，就是要把思想政治建設擺在首要地位，牢固樹立“四個意識”，將全面從嚴治黨的一系列重要部署貫穿到政治生態(tài)建設的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。良好政治生態(tài)對于營造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)具有重要意義。其一，要構(gòu)建完備的制度體系。其二，要營造良好的制度執(zhí)行環(huán)境。完善黨內(nèi)制度學習機制，使制度執(zhí)行具有主觀保障。從這個角度看，良好的政治生態(tài)是“國之大者”，未來一段時間內(nèi)政治生態(tài)會保持持續(xù)優(yōu)向轉(zhuǎn)型的基本方向。具體來說，一是以“國之大者”進行政治動員。政治動員是國家建設的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設和改革的歷程中所形成的政治動員模式至今仍具有現(xiàn)實指導意義。二是人類發(fā)展和進步的一個重要體現(xiàn)就是不斷創(chuàng)設制度，走向制度文明。因此，政治制度文明建設應以創(chuàng)新黨的執(zhí)政制度建設為先導，以創(chuàng)新人民民主制度建設為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新法治制度建設為保障。三是加強黨的自我革命，強調(diào)“兩個務必”，牢記“三個堅持”。堅持黨要管黨、從嚴治黨，在新時代把黨的自我革命不斷推向深入，才能確保百年大黨永葆青春，成為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。面對新發(fā)展階段的一系列國際國內(nèi)風險挑戰(zhàn)，必須增強機遇意識和風險意識，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，這是新時代“國之大者”的風險政治邏輯。這些是我們理解“國之大者”的基本遵循。
