作者：范逢春 四川大學公共管理學院行政管理系主任、教授、博導
習近平總書記強調(diào)，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。作為國家治理的基礎(chǔ)，基層政權(quán)是黨和國家連接社會的重要橋梁與聯(lián)系群眾的關(guān)鍵節(jié)點?；鶎诱?quán)建設(shè)是一篇大文章，也是新時代擺在我們面前的重大課題。2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》公布，要求“加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)”。在新發(fā)展階段，加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力和平安建設(shè)能力，對基層干部提出了一系列的新要求。基層干部必須準確把握基層政權(quán)治理能力建設(shè)提出的新要求，通過對標對表找出差距，并且采取切實行動達到這些要求，才能推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步夯實黨的執(zhí)政根基。
習近平總書記深刻指出，“只有把基層黨組織建設(shè)強、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固”。這充分說明了基層政權(quán)建設(shè)在國家治理體系中的基礎(chǔ)性價值。打造一支能擔當、善作為的基層干部隊伍，既是基層政權(quán)治理能力提升的主要抓手，也是中國共產(chǎn)黨走在時代前列的必然要求。當前需要從提升政治能力、改進工作作風、提升能力本領(lǐng)、強化風險意識等方面加強基層干部隊伍建設(shè)，進而提高基層政權(quán)治理能力。
第一，以“政治三力”為核心內(nèi)容，提升基層干部的政治能力。基層干部要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力與政治執(zhí)行力，使之與基層政權(quán)建設(shè)的新要求相匹配。要不斷提升政治判斷力，準確把握基層政權(quán)建設(shè)的政治方向，始終堅持以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為本，善于從政治上分析問題、看待問題，才能做到“不畏浮云遮望眼”。要不斷提升政治領(lǐng)悟力，準確理解基層政權(quán)建設(shè)的政策內(nèi)涵。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院就基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)做出了一系列重大安排部署，為新時代加強基層政權(quán)建設(shè)指明了方向，提供了遵循。基層干部要深刻領(lǐng)會這些重大決策部署的核心要義、精神實質(zhì)和任務(wù)要求，才能始終做到“亂云飛渡仍從容”。要不斷提升政治執(zhí)行力，準確貫徹基層政權(quán)建設(shè)的決策部署。城鄉(xiāng)基層治理是各種政策落地見效的“最后一公里”，必須對表對標黨中央精神和部署要求開展基層政權(quán)建設(shè)工作，不折不扣抓好黨中央決策部署在基層的貫徹落實，堅決防止各種象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、低水平執(zhí)行，真正把基層工作做到位做到家，在解決老百姓的“急、難、愁、盼”中提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
第二，以“群眾路線”為根本路線，改進基層干部的工作作風。基層干部要密切聯(lián)系群眾。所謂“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”?；鶎痈刹勘仨氃鰪?ldquo;政權(quán)意識”，踐行黨的群眾路線，不斷改進工作作風，為基層政權(quán)強基固本。習近平總書記要求干部要“多交幾個能說心里話的基層朋友”，就是要基層干部密切聯(lián)系群眾，多聽聽群眾的聲音，了解群眾的實際困難，關(guān)心群眾的呼聲?；鶎痈刹恐挥斜３?ldquo;百姓心態(tài)”，深入一線了解民情，處在一線解決問題，才不會脫離實際，才不會染上“官僚主義”的病癥?；鶎痈刹恳獣r刻尊重群眾。習近平總書記指出，“在人民面前，我們永遠是小學生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策；必須充分尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用”?；鶎痈刹恐挥袕男牡桌镒鹬厝罕?、感情上貼近群眾，才能得到群眾的認同和支持。只有在城鄉(xiāng)基層治理工作中始終牢記和時刻遵循“滿足群眾需要和自愿原則”，真正把事關(guān)群眾民生福祉的事情辦實、辦好，才不會染上“形式主義”的病癥?；鶎痈刹恳嬲揽咳罕姟；鶎痈刹恐贫ㄕ弑仨?ldquo;從群眾中來”，通過聽證會、座談會、協(xié)商會等方式聽取群眾經(jīng)驗、意見；執(zhí)行政策必須“到群眾中去”，通過宣傳、解釋、示范，把黨的政策和方案轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。
第三，以“履職盡責”為主要目的，增強基層干部的能力本領(lǐng)。切實提高基層干部的能力本領(lǐng)，是提升基層政權(quán)治理效能的重要保證。習近平總書記要求各級干部要增強“八項本領(lǐng)”、提高“七種能力”，對于基層治理現(xiàn)代化背景下的干部隊伍建設(shè)具有極強的指導性。在實際工作中，基層干部應(yīng)以“履職盡責”為目標，重點提高行政執(zhí)行能力與公共服務(wù)本領(lǐng)。隨著基層政權(quán)建設(shè)的縱深推進，基層干部身上的擔子越來越重，責任越來越大。要貫徹好黨和國家方針政策，落實好上級部署，實現(xiàn)本級工作目標，基層干部需要不斷加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，增強行政執(zhí)行能力。同時，基層干部也要通過“思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練”，提高服務(wù)群眾的自覺性，增強服務(wù)群眾的有效性，練就服務(wù)群眾的真本領(lǐng)。
第四，以“系統(tǒng)思維”為指導理念，強化基層干部的風險意識。“當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險因素明顯增多。”基層干部必須以系統(tǒng)思維為指引，強化危機意識，提升防范化解風險能力。基層干部要善于統(tǒng)籌發(fā)展與安全。在基層治理中，要正確處理好經(jīng)濟和社會、當前和長遠、局部和全局之間的關(guān)系，找到發(fā)展和安全的最佳均衡點，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動?；鶎痈刹恳朴诮y(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全。要深化對傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的認識，把握二者相互交織、相互融合、相互影響的特性，實現(xiàn)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的一體防治。基層干部要善于統(tǒng)籌風險防范與應(yīng)急管理。必須深刻認識基層工作面臨的新形勢、新變化，以憂患意識與底線思維，切實做好監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、應(yīng)急演練等風險防范的充分準備；同時，利用系統(tǒng)思維制定應(yīng)急方案，提升指揮調(diào)度、應(yīng)急救治、物資保障等應(yīng)急管理能力。
