作者：范逢春 四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任、教授、博導(dǎo)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)，基層政權(quán)是黨和國(guó)家連接社會(huì)的重要橋梁與聯(lián)系群眾的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?；鶎诱?quán)建設(shè)是一篇大文章，也是新時(shí)代擺在我們面前的重大課題。2021年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》公布，要求“加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)”。在新發(fā)展階段，加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力和平安建設(shè)能力，對(duì)基層干部提出了一系列的新要求。基層干部必須準(zhǔn)確把握基層政權(quán)治理能力建設(shè)提出的新要求，通過(guò)對(duì)標(biāo)對(duì)表找出差距，并且采取切實(shí)行動(dòng)達(dá)到這些要求，才能推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。
習(xí)近平總書記深刻指出，“只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固”。這充分說(shuō)明了基層政權(quán)建設(shè)在國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)性價(jià)值。打造一支能擔(dān)當(dāng)、善作為的基層干部隊(duì)伍，既是基層政權(quán)治理能力提升的主要抓手，也是中國(guó)共產(chǎn)黨走在時(shí)代前列的必然要求。當(dāng)前需要從提升政治能力、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升能力本領(lǐng)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等方面加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而提高基層政權(quán)治理能力。
第一，以“政治三力”為核心內(nèi)容，提升基層干部的政治能力。基層干部要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力與政治執(zhí)行力，使之與基層政權(quán)建設(shè)的新要求相匹配。要不斷提升政治判斷力，準(zhǔn)確把握基層政權(quán)建設(shè)的政治方向，始終堅(jiān)持以國(guó)家政治安全為大、以人民為重、以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為本，善于從政治上分析問(wèn)題、看待問(wèn)題，才能做到“不畏浮云遮望眼”。要不斷提升政治領(lǐng)悟力，準(zhǔn)確理解基層政權(quán)建設(shè)的政策內(nèi)涵。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)做出了一系列重大安排部署，為新時(shí)代加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)指明了方向，提供了遵循?；鶎痈刹恳羁填I(lǐng)會(huì)這些重大決策部署的核心要義、精神實(shí)質(zhì)和任務(wù)要求，才能始終做到“亂云飛渡仍從容”。要不斷提升政治執(zhí)行力，準(zhǔn)確貫徹基層政權(quán)建設(shè)的決策部署。城鄉(xiāng)基層治理是各種政策落地見效的“最后一公里”，必須對(duì)表對(duì)標(biāo)黨中央精神和部署要求開展基層政權(quán)建設(shè)工作，不折不扣抓好黨中央決策部署在基層的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決防止各種象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、低水平執(zhí)行，真正把基層工作做到位做到家，在解決老百姓的“急、難、愁、盼”中提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
第二，以“群眾路線”為根本路線，改進(jìn)基層干部的工作作風(fēng)。基層干部要密切聯(lián)系群眾。所謂“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”?；鶎痈刹勘仨氃鰪?qiáng)“政權(quán)意識(shí)”，踐行黨的群眾路線，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，為基層政權(quán)強(qiáng)基固本。習(xí)近平總書記要求干部要“多交幾個(gè)能說(shuō)心里話的基層朋友”，就是要基層干部密切聯(lián)系群眾，多聽聽群眾的聲音，了解群眾的實(shí)際困難，關(guān)心群眾的呼聲?；鶎痈刹恐挥斜３?ldquo;百姓心態(tài)”，深入一線了解民情，處在一線解決問(wèn)題，才不會(huì)脫離實(shí)際，才不會(huì)染上“官僚主義”的病癥?；鶎痈刹恳獣r(shí)刻尊重群眾。習(xí)近平總書記指出，“在人民面前，我們永遠(yuǎn)是小學(xué)生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問(wèn)策；必須充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用”?；鶎痈刹恐挥袕男牡桌镒鹬厝罕姟⒏星樯腺N近群眾，才能得到群眾的認(rèn)同和支持。只有在城鄉(xiāng)基層治理工作中始終牢記和時(shí)刻遵循“滿足群眾需要和自愿原則”，真正把事關(guān)群眾民生福祉的事情辦實(shí)、辦好，才不會(huì)染上“形式主義”的病癥?；鶎痈刹恳嬲揽咳罕姟；鶎痈刹恐贫ㄕ弑仨?ldquo;從群眾中來(lái)”，通過(guò)聽證會(huì)、座談會(huì)、協(xié)商會(huì)等方式聽取群眾經(jīng)驗(yàn)、意見；執(zhí)行政策必須“到群眾中去”，通過(guò)宣傳、解釋、示范，把黨的政策和方案轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)。
第三，以“履職盡責(zé)”為主要目的，增強(qiáng)基層干部的能力本領(lǐng)。切實(shí)提高基層干部的能力本領(lǐng)，是提升基層政權(quán)治理效能的重要保證。習(xí)近平總書記要求各級(jí)干部要增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”、提高“七種能力”，對(duì)于基層治理現(xiàn)代化背景下的干部隊(duì)伍建設(shè)具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性。在實(shí)際工作中，基層干部應(yīng)以“履職盡責(zé)”為目標(biāo)，重點(diǎn)提高行政執(zhí)行能力與公共服務(wù)本領(lǐng)。隨著基層政權(quán)建設(shè)的縱深推進(jìn)，基層干部身上的擔(dān)子越來(lái)越重，責(zé)任越來(lái)越大。要貫徹好黨和國(guó)家方針政策，落實(shí)好上級(jí)部署，實(shí)現(xiàn)本級(jí)工作目標(biāo)，基層干部需要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，增強(qiáng)行政執(zhí)行能力。同時(shí)，基層干部也要通過(guò)“思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練”，提高服務(wù)群眾的自覺性，增強(qiáng)服務(wù)群眾的有效性，練就服務(wù)群眾的真本領(lǐng)。
第四，以“系統(tǒng)思維”為指導(dǎo)理念，強(qiáng)化基層干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。”基層干部必須以系統(tǒng)思維為指引，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力?；鶎痈刹恳朴诮y(tǒng)籌發(fā)展與安全。在基層治理中，要正確處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局之間的關(guān)系，找到發(fā)展和安全的最佳均衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)?；鶎痈刹恳朴诮y(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全。要深化對(duì)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的認(rèn)識(shí)，把握二者相互交織、相互融合、相互影響的特性，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的一體防治。基層干部要善于統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理。必須深刻認(rèn)識(shí)基層工作面臨的新形勢(shì)、新變化，以憂患意識(shí)與底線思維，切實(shí)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、應(yīng)急演練等風(fēng)險(xiǎn)防范的充分準(zhǔn)備；同時(shí)，利用系統(tǒng)思維制定應(yīng)急方案，提升指揮調(diào)度、應(yīng)急救治、物資保障等應(yīng)急管理能力。
