中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡稱公司）黨組以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述精神，堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一、頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，努力把改革“試驗田”深耕成“示范田”，以改革成效推動公司高質(zhì)量發(fā)展。
堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢組織優(yōu)勢
確立黨組織在公司治理中的法定地位。公司和21家子公司全面完成“黨建進(jìn)章程”，在章程總則中明確“公司堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動，建立黨的工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作人員，保障黨組織的工作經(jīng)費(fèi)”，彰顯“央企姓黨”的根本屬性；特設(shè)專章明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)黨組（黨委）班子與其他治理主體適當(dāng)交叉、相對獨立、配備科學(xué)，明確基層黨委書記為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，將黨管干部原則和董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營者、經(jīng)營者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。
>> 2020年12月21日，南方電網(wǎng)云南昭通永善供電局黨員突擊隊搶修電力線路。
細(xì)化黨組決定和前置研究討論事項范圍。發(fā)揮黨組把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過在公司重大事項決策中履行決定或把關(guān)定向職責(zé)，確保黨中央決策部署和國家發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實。公司章程明確黨組加強(qiáng)黨的政治建設(shè)等7項主要職責(zé)，要求提請股東會和董事會審議事項必須經(jīng)黨組前置研究討論。公司黨組權(quán)責(zé)清單細(xì)化黨組前置研究討論范圍，明確35項黨的建設(shè)等方面重大事項由黨組決定、54項重大經(jīng)營管理事項由黨組前置研究討論。
豐富黨組前置研究討論方式。創(chuàng)新探索“制度審議、綜合審議、一事一議”等黨組前置研究討論方式，使黨組把關(guān)科學(xué)規(guī)范、簡便高效。“制度審議”指針對某類決策事項事先制定好相應(yīng)制度，對事項的提出、研判、決策等過程進(jìn)行規(guī)范，再以黨組對制度的審議履行對該類別事項的前置研究討論。例如，黨組已前置研究討論公司資金管理規(guī)定，便不再把關(guān)公司依據(jù)該制度對集團(tuán)內(nèi)各單位提供委托貸款和借款業(yè)務(wù)的具體事項。“綜合審議”指在具體項目嚴(yán)格遵循綜合計劃的前提下，黨組以對工作整體計劃的審議履行前置研究討論職責(zé)。例如，黨組已前置研究討論包含捐贈在內(nèi)的公司年度計劃預(yù)算方案，便不再把關(guān)預(yù)算內(nèi)捐贈的具體列支。“一事一議”指對上述兩種方式不能覆蓋的重大經(jīng)營管理事項，“一事一議”前置研究討論。實施分類研究后，黨組前置研究討論議題減少了50%，既把關(guān)到位又提升效率，得到國務(wù)院國資委充分肯定。
推動基層黨支部參與公司治理。落實“兩個覆蓋”，在符合條件的單位推行“一供電局一黨委”“一供電所一支部”“支部建在變電站上”，近五年新增基層黨組織4137個，總體消除無黨員班組。發(fā)揮黨支部在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的政治功能，讓黨支部在基層工作中唱主角、打頭陣、挑大梁，打通貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。例如，將具有人財物重大事項決策權(quán)的黨支部參照黨委運(yùn)作，由黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記和委員。黨內(nèi)評先評優(yōu)、紀(jì)律處分、黨支部年度工作計劃和工作報告等黨的建設(shè)重大事項由黨支部委員會審議，黨支部黨員大會決定；黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨支部議事規(guī)則和權(quán)責(zé)清單由黨支部委員會審議后提交上級黨委決定；其他黨的建設(shè)重大事項由黨支部委員會決定。企業(yè)重大經(jīng)營管理事項及干部管理權(quán)限范圍內(nèi)的重大人事任免事項，由黨支部委員會前置研究討論后，再按照相關(guān)規(guī)定由其他治理主體作出決定。
加快完善公司治理機(jī)制，推動治理體系治理能力現(xiàn)代化
建立與國資監(jiān)管相銜接的股權(quán)多元化公司治理機(jī)制。適應(yīng)治理結(jié)構(gòu)變化，把握央企功能定位，構(gòu)建符合實際、切實管用的章程制度體系。依法落實國資監(jiān)管。在公司章程明確國務(wù)院國資委出資人職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)和黨的建設(shè)“三位一體”職責(zé)的特殊性，賦予國資委對公司實施國資監(jiān)管的合法性依據(jù)。例如，章程規(guī)定，公司按規(guī)定需由國資委審批或備案的事項，應(yīng)按要求履行相關(guān)程序。發(fā)揮多元股東治理優(yōu)勢。聯(lián)動修訂公司章程、“三重一大”決策制度、治理主體權(quán)責(zé)清單和議事規(guī)則，厘清權(quán)責(zé)邊界，確保“清單之外無權(quán)力”。保障股東會依法行權(quán)，維護(hù)股東知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險”作用，重大經(jīng)營管理事項交董事會決策，保證質(zhì)量；一般生產(chǎn)經(jīng)營事項由董事會授權(quán)董事長或總經(jīng)理決策，提升效率。
實施精準(zhǔn)授權(quán)、規(guī)范行權(quán)。優(yōu)化法人層級授權(quán)，公司總部審核審批事項由270項壓縮至128項，放權(quán)比例達(dá)到53%，為企業(yè)松綁、為發(fā)展賦能。聚焦“授得準(zhǔn)”，構(gòu)建精準(zhǔn)授權(quán)模型。從戰(zhàn)略地位等6個維度，開展出資企業(yè)授權(quán)評估、區(qū)分4種授權(quán)類型：對主要從事管制業(yè)務(wù)的控股公司“一般授權(quán)”，對主要從事非管制業(yè)務(wù)的控股公司“適度授權(quán)”，對市場化程度高、治理機(jī)制成熟、行權(quán)能力較強(qiáng)的控股公司“高度授權(quán)”，對參股公司“充分授權(quán)”。通過39項精準(zhǔn)化、差異化授權(quán)，解決授權(quán)“一刀切”“上下一般粗”問題。聚焦“接得住”，分類規(guī)范行權(quán)路徑。對于落實黨中央重大決策部署、國家重大戰(zhàn)略和公司總部“五中心”定位、集團(tuán)管控“七統(tǒng)一”策略的事項，實施集中統(tǒng)一的管理型行權(quán)，確保步調(diào)一致齊抓落實。對于日常經(jīng)營事項，大力推行治理型行權(quán)，其中依托股東權(quán)利管控事項15項、依托外部董事管控事項28項，總部審核審批事項中采用治理型行權(quán)的比例達(dá)到34%，把股東意志轉(zhuǎn)化為管理要求。聚焦“管得好”，建立授權(quán)調(diào)整機(jī)制。堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，每年開展授權(quán)審計，動態(tài)調(diào)整授權(quán)力度，對違規(guī)行權(quán)的單位和個人予以整改問責(zé)。
打造公司治理示范文本。在界定不同治理結(jié)構(gòu)公司功能定位的基礎(chǔ)上，按照“定基準(zhǔn)、明區(qū)別、細(xì)分類、優(yōu)程序”的原則，以“股東會、黨委、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會”標(biāo)準(zhǔn)治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，針對“子公司和分公司、黨委和黨支部、董事會和執(zhí)行董事”的區(qū)別，考慮不同層級、不同業(yè)務(wù)板塊公司的治理需求，構(gòu)建六種類型的公司治理范本。分公司數(shù)量占比多達(dá)80%，是公司治理的重點。針對分公司黨的領(lǐng)導(dǎo)“事無巨細(xì)”問題，更加注重黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)結(jié)合。黨的建設(shè)等方面的重大事項由黨委決定，重大經(jīng)營管理事項須經(jīng)黨委前置研究討論后，再由經(jīng)理層或總公司決定，避免黨委直接成為生產(chǎn)經(jīng)營指揮中心。執(zhí)行董事個人行權(quán)與“三重一大”集體決策存在沖突，是公司治理的難點。針對子公司執(zhí)行董事“定位模糊”問題，更加注重加強(qiáng)股東監(jiān)管。落實“三重一大”集體決策要求，不將董事會職權(quán)套用于執(zhí)行董事，而作區(qū)分處理。例如，經(jīng)理層選聘等事項提級至股東會決策，向股東會報告工作等“三重一大”以外的事項由執(zhí)行董事負(fù)責(zé)。推動具有人財物重大事項決策權(quán)的黨支部（黨總支）研究把關(guān)企業(yè)重大經(jīng)營管理事項，是公司治理的突破點。針對分公司、子公司黨支部（黨總支）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用“虛化弱化”問題，更加注重推動黨支部積極參與公司治理。
加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)黨組書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子其他成員“一崗雙責(zé)”和下級黨委主體責(zé)任的嚴(yán)格履行，建立分公司、子公司黨建與經(jīng)營業(yè)績“雙A制”考核機(jī)制（黨建與經(jīng)營業(yè)績考核全部為A級，綜合考核結(jié)果才能為A級），對排名靠后的黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，公司各級黨組織管黨治黨責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。
統(tǒng)籌推進(jìn)大監(jiān)督體系建設(shè)。構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的大監(jiān)督體系，以問題發(fā)現(xiàn)、跨部門協(xié)作、上下聯(lián)動、整改落實、成果運(yùn)作五項機(jī)制為抓手，融合風(fēng)險合規(guī)內(nèi)控體系建設(shè)，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)控有機(jī)統(tǒng)一，織密“立體監(jiān)督網(wǎng)”，發(fā)揮大監(jiān)督合力。強(qiáng)化“大集體企業(yè)”專項整治，將主辦（管）單位監(jiān)督力量向大集體企業(yè)延伸，推動96%設(shè)黨委的大集體企業(yè)成立監(jiān)督委員會，完善規(guī)章制度674項。
>> 南方電網(wǎng)公司法人治理體系模型。
提升決策水平。落實民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。細(xì)化“三重一大”事項128項。構(gòu)建“會議準(zhǔn)備、充分溝通、會議決策、形成紀(jì)要”階梯式?jīng)Q策流程。以“四個是否”的標(biāo)準(zhǔn)（是否符合黨的理論和路線方針政策，是否貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，是否有利于促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護(hù)社會公共利益和職工群眾合法權(quán)益）前置研究討論決策事項。強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督和決策后評估，依法決策、科學(xué)決策、民主決策能力持續(xù)提升。
隨著國企改革三年行動持續(xù)向縱深推進(jìn)，改革紅利不斷釋放，治理效能逐漸顯現(xiàn)。公司連續(xù)15年獲得國資委央企經(jīng)營業(yè)績考核A級，黨建年度考核A級，2021年世界500強(qiáng)企業(yè)排名躍升至91位，黨的建設(shè)和改革發(fā)展取得顯著成效。
（作者系中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司黨組書記、董事長）
