作者：彭勃 上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授、國(guó)家安全研究院執(zhí)行院長(zhǎng)
為了應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件沖擊，提升城市治理韌性水平，北京、上海、廣州、深圳、杭州等超大城市紛紛探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興數(shù)字化技術(shù)，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化賦能增效，城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型自上而下向城市基層落地和延伸，構(gòu)成新一輪基層韌性治理的時(shí)代風(fēng)景。
在治理技術(shù)上，實(shí)現(xiàn)基層風(fēng)險(xiǎn)治理的數(shù)字化系統(tǒng)性賦能
基層韌性治理的數(shù)字化賦能，應(yīng)當(dāng)具有全面性和綜合性特征。從當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，數(shù)字手段強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的功能發(fā)揮得比較充分，除此之外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型為基層賦能還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下更為重要的方面：首先，治理底數(shù)。數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)為基層提供更加準(zhǔn)確全面的治理底數(shù)。目前基層所掌握的治理數(shù)據(jù)，基本上都是采取人工方式自行獲得的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，而更全面和深入的治理數(shù)據(jù)掌握在條線管理部門手中。數(shù)字化創(chuàng)新所推動(dòng)的基本治理數(shù)據(jù)對(duì)基層治理的開放和友好便利化運(yùn)用，可以為基層治理找到科學(xué)依據(jù)，提高基層治理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。其次，治理變數(shù)。自動(dòng)感知和分析技術(shù)可以幫助基層分析治理數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)特征，幫助基層更敏銳地感知社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及早采取預(yù)防性措施，提升風(fēng)險(xiǎn)防控治理的時(shí)效性。第三，治理路徑。通過(guò)大數(shù)據(jù)和智能分析等手段，闡明治理因素之間的因果關(guān)系和作用機(jī)制，幫助基層更好找到治理突破口，更為準(zhǔn)確地選擇治理工具，提高治理的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。
數(shù)字化為基層助力賦能，可以改變以往基層治理的單元隔絕格局，從更為開闊和深遠(yuǎn)的治理視野開展工作。應(yīng)改變?nèi)斯ず痛址判偷墓芾硎址?，在大?shù)據(jù)和智能分析工具的支撐下，向科學(xué)化和精細(xì)化的方向發(fā)展。數(shù)字化技術(shù)為基層賦能，需要從原來(lái)自上而下的科層視野中拓展開來(lái)，既要發(fā)揮自上而下的監(jiān)督考核，也要發(fā)揮數(shù)字化促成橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理功能，支持基層治理的科學(xué)化進(jìn)程。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)突破部門壁壘和傳統(tǒng)觀念，在合理安全的前提下，推動(dòng)向基層的數(shù)據(jù)開放，提升基層運(yùn)用數(shù)據(jù)的友好性和便利程度。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)基層治理技術(shù)的深度融合，探索數(shù)字化助力黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格化等傳統(tǒng)工作機(jī)制。變基層治理“被數(shù)字化”為基層主動(dòng)要求數(shù)字化，真正使數(shù)字化成為基層干部愛(ài)用的順手工具。
在治理流程上，建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控的數(shù)字化治理閉環(huán)
目前數(shù)字化對(duì)基層治理的改造，帶有自上而下貫徹的特征。具體表現(xiàn)為城市最小管理單元中的數(shù)字治理，以及基層開展的數(shù)字化治理場(chǎng)景設(shè)計(jì)等。應(yīng)該說(shuō)，以上創(chuàng)新呈現(xiàn)出點(diǎn)狀分布，是原有基層治理系統(tǒng)的補(bǔ)充和點(diǎn)綴。數(shù)字技術(shù)尚未有效嵌入基層治理流程，在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的信息收集、預(yù)警研判和處置善后之間，仍然沒(méi)有形成有力的治理閉環(huán)。要更為充分地發(fā)揮數(shù)字化的治理功能，應(yīng)當(dāng)考慮運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，對(duì)當(dāng)前基層治理機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，而不是滿足于點(diǎn)狀改進(jìn)和表面化創(chuàng)新，更不應(yīng)該給基層增添無(wú)謂的工作指標(biāo)和數(shù)字化負(fù)擔(dān)。
數(shù)字化創(chuàng)新要推動(dòng)基層治理的機(jī)制轉(zhuǎn)型，需要研究如何推動(dòng)數(shù)字化治理平臺(tái)與傳統(tǒng)治理平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)貫通，實(shí)現(xiàn)不同平臺(tái)之間的相互支撐和增能；探索數(shù)字化治理機(jī)制如何有效融入基層治理流程，將數(shù)字化的基因植入基層治理流程之中。沿著平臺(tái)和機(jī)制的嵌入路徑，探索數(shù)字化手段進(jìn)入基層治理的內(nèi)在機(jī)理，而不是機(jī)械附加和零星點(diǎn)綴。應(yīng)當(dāng)在尊重基層治理自主地位的基礎(chǔ)上，將數(shù)字化創(chuàng)新的創(chuàng)始權(quán)和主動(dòng)權(quán)交給基層，讓基層因地制宜，開發(fā)出具有本地特色，簡(jiǎn)便易行高效節(jié)約的數(shù)字化治理方式。例如上海浦東北蔡鎮(zhèn)開發(fā)出市政管理的“一碼通用”，上海徐匯區(qū)開發(fā)的“匯商碼”，都是基層管理主體自主開發(fā)出來(lái)的數(shù)字化工作系統(tǒng)。這些創(chuàng)新技術(shù)并不復(fù)雜，但是“管用”，能夠解決基層治理長(zhǎng)期面臨的工作難題，如及時(shí)發(fā)現(xiàn)難、取證難、內(nèi)部監(jiān)督困難等。
事實(shí)證明，符合基層治理需求，能夠破解基層治理難題的數(shù)字化工具，能夠較好地融入基層治理流程，對(duì)基層治理發(fā)揮體系化的重塑作用，基層治理主體和社區(qū)從業(yè)者和居民也有更高的獲得感。可持續(xù)的數(shù)字化創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)將數(shù)字化的信息資源與基層數(shù)字化創(chuàng)新連接起來(lái)，將風(fēng)險(xiǎn)防控的決策與流程，風(fēng)險(xiǎn)治理的管理與服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。這樣，可以將點(diǎn)狀分布的數(shù)字治理場(chǎng)景連接起來(lái)形成治理場(chǎng)域，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新功能從選擇性治理邁向體系化改進(jìn)。
在治理體系上，構(gòu)建數(shù)字化條件下的基層治理共同體
數(shù)字化創(chuàng)新的手段，用可視化和可考評(píng)的方式，將治理問(wèn)題簡(jiǎn)單化和標(biāo)準(zhǔn)化的處理，可能讓人產(chǎn)生治理安全的幻覺(jué)。實(shí)際上，由于基層治理的復(fù)雜性和不確定性，基層韌性治理在很大程度上還是要依靠社會(huì)韌性機(jī)制本身。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，不能滿足于數(shù)字化提供的治理幻覺(jué)，用數(shù)字化手段去遮蔽和替代原有的社會(huì)韌性治理機(jī)制，而是要有意識(shí)地運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，著力培育和修復(fù)社會(huì)韌性機(jī)制。所以，充分發(fā)揮數(shù)字化功能，其目標(biāo)應(yīng)當(dāng)由治理工具的改進(jìn)轉(zhuǎn)換為治理系統(tǒng)的重塑，運(yùn)用數(shù)字工具塑造基層治理共同體。
基層治理韌性的來(lái)源是多元的。面對(duì)基層風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，個(gè)人家庭和社會(huì)的自救，鄰里守望互助，社會(huì)力量的參與，多種治理主體的協(xié)同治理機(jī)制等等，構(gòu)成主要的韌性治理源泉。要充分發(fā)揮基層的韌性治理力量，首先要避免自上而下的數(shù)字化創(chuàng)新對(duì)基層治理隨意切割和遮蔽，尊重與呵護(hù)社會(huì)韌性機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型始終把握的原則。其次，需要主動(dòng)發(fā)揮數(shù)字化的培育功能，用數(shù)字化手段為共同體的夯實(shí)和運(yùn)行提供技術(shù)支持。例如運(yùn)用數(shù)字賦能技術(shù)，創(chuàng)新基層治理黨建引領(lǐng)的工作平臺(tái)；用數(shù)字化手段，培育和提升社區(qū)互動(dòng)水平，利用微信群、“社區(qū)通”等溝通平臺(tái)，提升社區(qū)共同體的風(fēng)險(xiǎn)感知能力和合作參與能力。最后，數(shù)字社會(huì)的形成，將形成新的社會(huì)連接和社會(huì)共同體樣式，在新的數(shù)字空間和平臺(tái)上構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)治理共識(shí)，形成互動(dòng)行為機(jī)制，將進(jìn)一步提升社會(huì)治理的韌性能力。總之，數(shù)字條件下的治理共同體建設(shè)，可以有效修復(fù)和培育社會(huì)韌性，從根本上增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有效降低城市層面的防控壓力，形成風(fēng)險(xiǎn)防控的完整工作鏈條。
