【摘要】風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的外部沖擊與城市發(fā)展的內(nèi)生需求，不斷促進(jìn)城市治理體系與治理能力的創(chuàng)新。如何通過(guò)韌性城市建設(shè)來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與城市發(fā)展，成為當(dāng)下治理現(xiàn)代化的重要議題。基于城市治理的韌性理念，當(dāng)前城市治理面臨的挑戰(zhàn)主要是理念落地困難、治理體系銜接不暢、治理能力培育弱化等，應(yīng)構(gòu)建“重建聯(lián)系—有機(jī)互動(dòng)—韌性錘煉—穩(wěn)態(tài)提升”的韌性提升路徑。依據(jù)“城市生命體”理念對(duì)城市治理的引領(lǐng)，有助于將韌性城市建設(shè)契合于城市治理現(xiàn)代化要求，并為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供城市探索的經(jīng)驗(yàn)與活力。
【關(guān)鍵詞】韌性城市 治理現(xiàn)代化 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 城市生命體
【中圖分類號(hào)】D632.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.1112.007
王佃利，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)槌鞘兄卫怼⒐舱?、社?huì)政策。主要著作有《城市治理中的利益主體行為機(jī)制》、《城市管理學(xué)》（編著）、《現(xiàn)代市政學(xué)》（編著）、《鄰避困境：城市治理的挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型》等。
美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，中國(guó)城市化是20世紀(jì)的奇跡之一?？焖俪鞘谢於酥袊?guó)現(xiàn)代化堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查，到2021年我國(guó)城市化已經(jīng)達(dá)到64.72%，一個(gè)城市化的中國(guó)在發(fā)展中又面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。其中之一就是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，風(fēng)險(xiǎn)種類增加，風(fēng)險(xiǎn)頻率增強(qiáng)，“黑天鵝”型突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)頻頻亮相、“灰犀牛”型潛在風(fēng)險(xiǎn)加速出現(xiàn)。尤其是新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，更是增強(qiáng)和印證了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的不確定性。中國(guó)城市社會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的疊加，為治理現(xiàn)代化提出了新的要求。韌性城市建設(shè)便成為抵御城市風(fēng)險(xiǎn)、恢復(fù)城市穩(wěn)態(tài)并提升城市包容與活力的重要路徑。如何把握治理現(xiàn)代化對(duì)韌性城市建設(shè)提出的新要求，韌性城市建設(shè)如何促進(jìn)治理體系和治理能力提升，亟需尋求新的發(fā)展思路?；诔鞘猩w和全周期管理的理念，本研究對(duì)韌性城市的提升路徑進(jìn)行了思考。
風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中城市治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的不確定性和城市社會(huì)的治理需求，直觀地觸發(fā)了韌性城市的建設(shè)需求。置身于治理現(xiàn)代化的國(guó)家背景之下，韌性城市又獲得了更為廣泛的提升路徑和政策偏好，成為了迎接風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與現(xiàn)代化檢驗(yàn)的重要“演武場(chǎng)”（見(jiàn)圖1）。
風(fēng)險(xiǎn)與人類社會(huì)相伴相生，尤其是工業(yè)時(shí)代人類改造自然和社會(huì)的能力突增，加劇了人類社會(huì)的不確定性，產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)也從自然風(fēng)險(xiǎn)為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向人為不確定性為主導(dǎo)的“人化”風(fēng)險(xiǎn)。[1]風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)既包括突發(fā)性的危機(jī)沖擊，又包括不確定性的風(fēng)險(xiǎn)潛伏，對(duì)城市的抵御能力和恢復(fù)再生功能都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)歷了快速工業(yè)化與城市化快速發(fā)展，不僅城市規(guī)模極速擴(kuò)張，而且出現(xiàn)了許多超大城市。新型城鎮(zhèn)化又引導(dǎo)城市由增量擴(kuò)張逐漸向存量?jī)?yōu)化轉(zhuǎn)變，這都為治理提供了城市發(fā)展的堅(jiān)固基礎(chǔ)。城市社會(huì)的發(fā)展，一定程度上是對(duì)城市問(wèn)題的集聚和紓解，也是社會(huì)發(fā)展的張力所在。城市空間的分化、階層的矛盾沖突、生態(tài)環(huán)境的惡化、社會(huì)疏離等現(xiàn)象，都不同程度地作為潛在和顯現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)著城市社會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)疊加的時(shí)代特征。
進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與城市社會(huì)疊加的中國(guó)城市，又適逢國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展轉(zhuǎn)型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為城市治理提出了新的要求與發(fā)展方向。韌性城市建設(shè)則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與城市社會(huì)的挑戰(zhàn)進(jìn)行了回應(yīng)與承接。
從治理需求來(lái)看，城市化擴(kuò)張與治理的復(fù)雜需求一定程度上加劇了風(fēng)險(xiǎn)的異化?，F(xiàn)代社會(huì)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，城市人口的集聚性和流動(dòng)性會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散性與嚴(yán)重性。盡管現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，但風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)仍無(wú)法有效應(yīng)對(duì)，緊急狀態(tài)下各治理主體反而會(huì)“有組織地不承擔(dān)責(zé)任”，難以承擔(dān)事前預(yù)防、事中恢復(fù)、事后提升的應(yīng)然要求，反映出現(xiàn)代城市治理在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的行動(dòng)困境。城市承擔(dān)著秩序與活力、維穩(wěn)與發(fā)展的治理需求，在現(xiàn)代化發(fā)展中亟需尋找合理的提升路徑來(lái)進(jìn)行治理優(yōu)化。韌性城市建設(shè)因其自身抵御風(fēng)險(xiǎn)、恢復(fù)穩(wěn)態(tài)、錘煉學(xué)習(xí)的功能獲得了廣泛的關(guān)注，是對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊和內(nèi)部治理優(yōu)化的雙向反饋。
風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)挑戰(zhàn)和城市社會(huì)需求，起到了觸發(fā)和激活城市韌性的作用，為韌性城市建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)需求。同樣地，韌性城市建設(shè)也通過(guò)政策表達(dá)進(jìn)一步回應(yīng)了治理現(xiàn)代化的實(shí)踐，形成了未來(lái)治理的路徑探索。2020年10月《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，明確提出要建設(shè)韌性城市，要求提高城市治理水平，加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。[2]韌性城市作為政策話語(yǔ)，在政策指導(dǎo)城市實(shí)踐中不斷呈現(xiàn)。2021年10月，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出拓展城市空間韌性、強(qiáng)化城市工程韌性、提升城市管理韌性、培育城市社會(huì)韌性等路徑，[3]進(jìn)一步細(xì)化了韌性城市建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)。韌性城市建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的提升路徑，已獲得較為廣泛的政府注意力和政策偏好，在城市的具體實(shí)踐中也成為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的創(chuàng)新空間。
韌性城市建設(shè)與城市治理現(xiàn)代化的實(shí)踐
韌性城市建設(shè)的內(nèi)涵及特征。韌性城市建設(shè)是指城市在遭遇風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)能夠進(jìn)行抵御、恢復(fù)、提升的行動(dòng)過(guò)程和能力建設(shè)。具體來(lái)看，韌性城市建設(shè)是韌性理念在城市治理領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用，集成了從工程韌性到生態(tài)韌性，再到社會(huì)生態(tài)韌性的優(yōu)勢(shì)。工程韌性將風(fēng)險(xiǎn)看作威脅進(jìn)行抵御排斥；生態(tài)韌性則主張恢復(fù)原狀和均衡的保持；社會(huì)生態(tài)韌性強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力，以及不確定中穩(wěn)態(tài)的變化等。[4]韌性城市能力建設(shè)的重點(diǎn)可歸納為：前期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的抗逆力，中期適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的化解力和恢復(fù)穩(wěn)態(tài)的恢復(fù)力，后期對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)留存的學(xué)習(xí)力。城市治理現(xiàn)代化的要求也為韌性城市建設(shè)增添了復(fù)合性、協(xié)同性、人民性的現(xiàn)實(shí)特征。
首先，復(fù)合性是指當(dāng)代城市面臨的是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)，不再是單一災(zāi)害的突發(fā)，還包含次生風(fēng)險(xiǎn)和潛伏危機(jī)。韌性城市建設(shè)以復(fù)合性來(lái)應(yīng)對(duì)多重風(fēng)險(xiǎn)的疊加，以韌性建設(shè)與治理的多功能來(lái)適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的多樣性。
其次，協(xié)同性是指韌性城市建設(shè)作為城市治理現(xiàn)代化的多重目標(biāo)和內(nèi)容過(guò)程的協(xié)同體現(xiàn)，其治理協(xié)同性可通過(guò)治理體系和治理能力銜接表達(dá)出來(lái)。協(xié)同性廣泛植根于城市政府、職能部門、治理層級(jí)間的協(xié)同共治，也是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。
最后，人民性是韌性城市建設(shè)的根本訴求。韌性城市從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是為了實(shí)現(xiàn)城市安全和人民利益的城市追求，是“人民城市人民建、人民城市為人民”的價(jià)值表現(xiàn)，以人為本的韌性打造便是城市人民性的特征。韌性城市建設(shè)的內(nèi)涵與特征都有很強(qiáng)的中國(guó)城市特色，其在現(xiàn)代化的具體實(shí)踐中也發(fā)揮著指引作用。
韌性城市建設(shè)面臨的治理現(xiàn)代化挑戰(zhàn)。韌性城市建設(shè)是依托城市治理實(shí)踐，對(duì)治理理念、治理體系和治理能力進(jìn)行韌性提升的現(xiàn)代化建設(shè)。但在現(xiàn)實(shí)城市風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)環(huán)節(jié)，我國(guó)城市治理依舊存在理念落地困難、治理體系銜接不暢、治理能力培育弱化的局限（見(jiàn)圖2），極大限制了城市的韌性生長(zhǎng)。只有對(duì)城市治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行反思，才能有針對(duì)性地開(kāi)拓韌性的培育空間，并通過(guò)路徑優(yōu)化來(lái)反哺城市治理現(xiàn)代化。
1.治理理念的落地困難。為了應(yīng)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，以往的治理理念傾向于應(yīng)急與維穩(wěn)，突出效率與防控的思維。尤其是對(duì)城市規(guī)劃、防災(zāi)設(shè)施等物質(zhì)層面的打造，一定程度上將風(fēng)險(xiǎn)抵御與城市治理相分離，忽視了與風(fēng)險(xiǎn)共存的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)。隨著風(fēng)險(xiǎn)日益常態(tài)化，韌性理念的應(yīng)用也逐漸從工程建筑學(xué)轉(zhuǎn)向城市社會(huì)生態(tài)方面。盡管韌性理念已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“工程—生態(tài)—社會(huì)生態(tài)”三種樣態(tài)的轉(zhuǎn)變，但落實(shí)于城市治理實(shí)踐，韌性建設(shè)依舊局限于應(yīng)急設(shè)施的搭建、后端規(guī)劃的研判、防災(zāi)量化的評(píng)估，存在較強(qiáng)的工程專業(yè)性和規(guī)劃設(shè)想性。這使得韌性城市理念在很多地區(qū)仍停留于規(guī)劃層面，并未真正落實(shí)到共治共建共享的城市治理過(guò)程。
結(jié)合如今對(duì)韌性城市的認(rèn)知，韌性理念的應(yīng)用主要聚焦于公共安全[5]、突發(fā)危機(jī)[6]、應(yīng)急管理[7]、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[8]等具體領(lǐng)域，彰顯了韌性理念對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的應(yīng)急處理優(yōu)勢(shì)，以及前期預(yù)防與后期評(píng)估相結(jié)合的周期性思維。但韌性理念過(guò)于依賴傳統(tǒng)應(yīng)急模式的套用，過(guò)于強(qiáng)調(diào)城市的防災(zāi)減災(zāi)功能，這使得韌性城市建設(shè)更像是一種任務(wù)型、展示型的建設(shè)方案，未能真正落實(shí)為人人參與的全周期治理活動(dòng)。此外，傳統(tǒng)理念更傾向于外部設(shè)施的鞏固、專業(yè)治理的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)手段的應(yīng)用，對(duì)韌性城市的內(nèi)涵，即以人為本、風(fēng)險(xiǎn)共存的挖掘不夠到位，容易形成空中樓閣式的建設(shè)口號(hào)，使得韌性理念難以真正落實(shí)于城市治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中。
2.治理體系的銜接不暢。城市治理現(xiàn)代化作為一個(gè)整體系統(tǒng)，體系要素的銜接是否順暢直接影響現(xiàn)代化的整體效益。我國(guó)城市治理體系是以基層社會(huì)治理為基礎(chǔ)，形成街道主導(dǎo)、社區(qū)承接、網(wǎng)格覆蓋、居民反饋的治理格局，并通過(guò)市域社會(huì)治理的統(tǒng)籌要求，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)不出市域、不外溢上行的治理目標(biāo)。但在城市治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，基層社會(huì)治理的權(quán)責(zé)承接不對(duì)稱，市域社會(huì)治理的統(tǒng)籌功能受限，二者銜接不暢，難以從整體角度對(duì)城市治理現(xiàn)代化進(jìn)行提升。
首先，基層社會(huì)治理承接著過(guò)多任務(wù)，而相應(yīng)的權(quán)力與職能下放卻不夠徹底，導(dǎo)致基層解決問(wèn)題、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力缺乏權(quán)力的支撐。在治理實(shí)踐中，鎮(zhèn)街一級(jí)基層政府承接著諸多任務(wù)，壓縮了社會(huì)治理與居民自治的工作空間。此類權(quán)責(zé)不對(duì)等極大限制了基層治理的效率。雖然通過(guò)街道體制改革，細(xì)化完善權(quán)責(zé)清單，明確了治理資源與權(quán)力下沉、任務(wù)下放的同步要求，但基層事務(wù)復(fù)雜繁多，資源的指向性與權(quán)力應(yīng)用較難匹配，使得基層治理陷入權(quán)責(zé)承接錯(cuò)位的漩渦。
其次，城市治理既要關(guān)注基層創(chuàng)新，又要形成更具指導(dǎo)性和統(tǒng)籌性的頂層設(shè)計(jì)。以設(shè)區(qū)的市為統(tǒng)籌單元的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)正蓬勃推進(jìn)，其風(fēng)險(xiǎn)維穩(wěn)的治理追求為韌性城市建設(shè)提供了有力支撐。然而，在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的試點(diǎn)中，市域?qū)蛹?jí)的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用尚不突出，部分城市依舊是將市域治理等同于基層治理，市域?qū)蛹?jí)對(duì)基層治理的訴求研判和回復(fù)都不夠及時(shí)，資源支持不夠到位。頂層設(shè)計(jì)的市域指導(dǎo)與基層實(shí)踐的問(wèn)題反饋之間未形成直接關(guān)聯(lián)和交流，科層鏈條的層層傳導(dǎo)形成的信息失真和損耗，也不利于城市整體治理能力的提升。
3.治理能力的培育弱化。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，城市治理已基本形成了黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的治理格局，成為推進(jìn)現(xiàn)代化的實(shí)踐力量。但多元主體之間的聯(lián)系與互動(dòng)較弱，難以有效整合，并共同助力韌性城市建設(shè)；基層治理共同體的聯(lián)結(jié)在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，自救功能發(fā)揮不到位，缺乏動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)；技術(shù)治理手段的應(yīng)用也尚未從智慧角度賦能城市。治理能力的培育在韌性城市建設(shè)中還有很大的提升空間。
從韌性鏈接來(lái)看，多元主體的共治能力還有待增強(qiáng)。其一，黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢(shì)在常規(guī)治理中發(fā)揮著組織領(lǐng)導(dǎo)作用，但在風(fēng)險(xiǎn)突襲時(shí)其堡壘作用難以及時(shí)順暢轉(zhuǎn)換?；鶎狱h組織的群眾組織和聯(lián)系能力難以有效鞏固治理第一道防線，日常黨建活動(dòng)也缺乏實(shí)質(zhì)覆蓋的基礎(chǔ)。其二，在某些地區(qū)，政府與市場(chǎng)主體的資源配置關(guān)系仍處于推拉狀態(tài)，缺乏互補(bǔ)機(jī)制的融合。當(dāng)遭遇風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，市場(chǎng)與政府的資源配置側(cè)重點(diǎn)會(huì)發(fā)生變化。由常態(tài)化市場(chǎng)配置模式轉(zhuǎn)換到應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，政府采取的指派資源的臨時(shí)兜底模式，雖是對(duì)市場(chǎng)失靈的政府彌補(bǔ)，但同時(shí)也面臨政府配置資源的低效弊端。緊急應(yīng)對(duì)時(shí)期的市場(chǎng)模式運(yùn)行依然會(huì)出現(xiàn)價(jià)格機(jī)制紊亂和供需信息不對(duì)稱的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，需要政府監(jiān)管發(fā)揮作用。其三，社會(huì)組織參與城市治理時(shí)，獨(dú)立應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱，自動(dòng)觸發(fā)機(jī)制不夠靈敏，很大程度需依賴政府的指令介入才能激活內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)組織的主要認(rèn)識(shí)定位仍是風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)爆發(fā)之后的治理補(bǔ)位，是在社會(huì)秩序相對(duì)穩(wěn)定后的補(bǔ)充。
從基層治理共同體與韌性社區(qū)建設(shè)來(lái)看，以往的韌性社區(qū)建設(shè)缺乏動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的錘煉。目前，我國(guó)對(duì)韌性社區(qū)的建設(shè)，較為關(guān)注靜態(tài)化的冗余儲(chǔ)備與人員留存，如應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)格人員配備、社區(qū)兩委領(lǐng)導(dǎo)與居民自治意識(shí)的培育等，但動(dòng)態(tài)化演練與檢驗(yàn)都較為欠缺，以至于在疫情防控與風(fēng)險(xiǎn)抵御中發(fā)揮的作用還不充分。以居民自治為基礎(chǔ)的韌性社區(qū)和治理共同體的打造依舊存在實(shí)訓(xùn)不足、動(dòng)態(tài)化檢驗(yàn)欠缺，無(wú)法從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度回應(yīng)城市治理現(xiàn)代化的宏觀要求。
從城市治理的技術(shù)應(yīng)用來(lái)看，城市信息化手段的交互作用較弱，信息收集與傳遞都存在重復(fù)，數(shù)據(jù)共享體現(xiàn)不夠充分。因城市治理的層級(jí)鏈條較長(zhǎng)，雖領(lǐng)導(dǎo)層可實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息的研判，但基層治理申請(qǐng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的權(quán)限和能力相對(duì)欠缺，難以充分挖掘信息數(shù)據(jù)的反饋與聯(lián)通功能，弱化了城市居民現(xiàn)代化韌性城市建設(shè)的獲得感。
韌性城市建設(shè)的新理念與現(xiàn)代化提升路徑
城市生命體與全周期管理理念。韌性城市建設(shè)作為城市治理的提升路徑，已進(jìn)行了諸多的實(shí)踐探索，其中暴露出的短板與困境亟需更高站位的指引。2020年3月，習(xí)近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)提出要著力完善城市治理體系。城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市，樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化的治理新路子。[9]這是對(duì)于城市危機(jī)應(yīng)對(duì)和城市發(fā)展的深度思考，從城市生命體理念的角度來(lái)探索韌性城市建設(shè)，可以為城市治理現(xiàn)代化提供新的思路。構(gòu)建城市生命體要求運(yùn)用全周期管理理念進(jìn)行思考，對(duì)城市治理的全流程和多領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)融合。全周期管理理念要求將管理對(duì)象視作動(dòng)態(tài)、開(kāi)放、成長(zhǎng)的生命體，從結(jié)構(gòu)功能、系統(tǒng)要素、過(guò)程優(yōu)化等層面進(jìn)行全周期整合，來(lái)適應(yīng)復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，[10]應(yīng)用于城市治理則體現(xiàn)為治理主體的互動(dòng)聯(lián)系、治理體系的系統(tǒng)銜接和治理能力的提升優(yōu)化。城市生命體與全周期管理理念的有機(jī)結(jié)合，為韌性城市建設(shè)提供了價(jià)值指引。
城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)成長(zhǎng)且不斷發(fā)展變化的生命體，科學(xué)的城市治理應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)模式中頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的方式，運(yùn)用韌性、全周期管理的理念對(duì)城市治理進(jìn)行統(tǒng)籌，進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代化的提升路徑。城市生命體強(qiáng)調(diào)的生命活力與全周期思維，為我國(guó)城市治理現(xiàn)代化點(diǎn)明了韌性這一發(fā)展方向。韌性城市建設(shè)則通過(guò)抵御風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、恢復(fù)提升的功能，遵循全周期性的治理思維，激活全社會(huì)共同參與，并形成有機(jī)聯(lián)系、互動(dòng)學(xué)習(xí)的常態(tài)化治理格局，是對(duì)城市生命體理念的直接回應(yīng)和最為契合的實(shí)踐落實(shí)。
新時(shí)期韌性城市的建設(shè)路徑。城市治理現(xiàn)代化是一個(gè)既復(fù)雜又持續(xù)的轉(zhuǎn)型過(guò)程。與傳統(tǒng)城市管理傾向于靜態(tài)框架與平臺(tái)搭建不同，現(xiàn)代化治理的要求則更多側(cè)重于以聯(lián)系激活主體，以互動(dòng)鞏固能力，以韌性錘煉穩(wěn)態(tài)，進(jìn)而打造可持續(xù)、包容性的城市生命體。韌性城市作為城市生命體的承載路徑，需要秉承“聯(lián)系—互動(dòng)—錘煉—提升”的現(xiàn)代化發(fā)展思路，為城市治理理論與實(shí)踐提供適配的提升對(duì)策。
1.韌性路徑的搭建：重建優(yōu)化主體間的聯(lián)結(jié)機(jī)制。城市治理的聯(lián)系廣泛扎根于治理主體、層級(jí)、體制機(jī)制等系統(tǒng)。但治理基礎(chǔ)不能直接等同于韌性基礎(chǔ)，韌性路徑的搭建離不開(kāi)對(duì)治理主體間聯(lián)系的重建與鞏固。城市治理需要完善黨政、市場(chǎng)、社會(huì)各系統(tǒng)主體之間的有機(jī)聯(lián)系，破除傳統(tǒng)政社對(duì)立、政市推拉的錯(cuò)位關(guān)系。
首先，韌性城市建設(shè)要依托黨委領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)提供穩(wěn)定的秩序框架，以政治引領(lǐng)、組織動(dòng)員的方式凝結(jié)黨員隊(duì)伍，構(gòu)成抵御風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)固防線。黨建引領(lǐng)應(yīng)突破形式與活動(dòng)的簡(jiǎn)單覆蓋，真正將企業(yè)與社會(huì)組織的黨組織融入到基層黨委的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中，以黨員下沉和黨員負(fù)責(zé)制落實(shí)社會(huì)責(zé)任與治理義務(wù)，構(gòu)筑韌性城市建設(shè)的政治保障。
其次，作為韌性城市建設(shè)的核心主體，政府與市場(chǎng)的合作聯(lián)系還可進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為補(bǔ)位、互促的關(guān)系。政府與市場(chǎng)要依據(jù)情境變化作出資源最優(yōu)配置的主體選擇，既包括應(yīng)急情境下的政府兜底與管控，又要及時(shí)識(shí)別市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)位功能，在應(yīng)急與常態(tài)轉(zhuǎn)換中預(yù)留政府與市場(chǎng)互補(bǔ)的空間，形成政府兜底（市場(chǎng)補(bǔ)充）—市場(chǎng)主導(dǎo)（政府監(jiān)管）的聯(lián)系，跳出結(jié)構(gòu)性的失靈與彌補(bǔ)循環(huán)。
最后，社會(huì)系統(tǒng)作為韌性恢復(fù)與再學(xué)習(xí)的重要載體，應(yīng)積極吸納社會(huì)力量與社會(huì)資本的有效聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)對(duì)城市治理的反饋，并與政府和市場(chǎng)形成相互聯(lián)系、相互包容的現(xiàn)代化治理新格局。
2.治理資源的配置：體系整合與技術(shù)嵌入有機(jī)互動(dòng)。韌性城市的生命力與活力體現(xiàn)在不同區(qū)域與體系之間的有機(jī)互動(dòng)，進(jìn)而增強(qiáng)城市化解風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)轉(zhuǎn)換的韌性功能。
首先，我國(guó)城市治理應(yīng)進(jìn)一步以基層治理為重點(diǎn)，以市域治理為統(tǒng)籌，形成網(wǎng)格—社區(qū)—街道—區(qū)縣—市級(jí)政府間的互動(dòng)鏈條，明確權(quán)責(zé)、資源、信息的整合方式，為韌性城市的互動(dòng)方向提供雙向的指引?；鶎泳W(wǎng)格要通過(guò)全面覆蓋來(lái)精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，并依托治理資源的下沉增強(qiáng)基層解決實(shí)際問(wèn)題的能力，將治理成果、成效經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題及時(shí)上傳，實(shí)現(xiàn)市域?qū)蛹?jí)的治理統(tǒng)籌，確保風(fēng)險(xiǎn)不外溢上行。
其次，技術(shù)嵌入治理要轉(zhuǎn)化為智慧城市治理，更需要發(fā)揮數(shù)據(jù)與信息對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)研判，并以綜合治理調(diào)動(dòng)社會(huì)維穩(wěn)力量，以信息化和智能化賦予城市現(xiàn)代化手段，以技術(shù)高效彌合治理的風(fēng)險(xiǎn)漏洞。韌性城市建設(shè)通過(guò)重建聯(lián)系、有機(jī)互動(dòng)可鞏固治理資源，構(gòu)建起“進(jìn)可攻、退可守”的韌性基礎(chǔ)。
3.韌性能力的錘煉：抗逆與恢復(fù)強(qiáng)化。韌性城市建設(shè)的挑戰(zhàn)之一，就在于城市對(duì)風(fēng)險(xiǎn)契機(jī)與韌性檢驗(yàn)的把握不夠充分。將打造城市生命體作為更高階的治理追求，必須重視每一次風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)為韌性治理提供的錘煉機(jī)會(huì)。尤其關(guān)注韌性城市建設(shè)形成的多元主體互動(dòng)、治理體系聯(lián)動(dòng)等現(xiàn)代化成果，要進(jìn)一步將小規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)以及重復(fù)沖擊的情境轉(zhuǎn)換為韌性學(xué)習(xí)的契機(jī)，切實(shí)檢驗(yàn)抗逆力的抵御程度，提升常態(tài)情境城市系統(tǒng)與功能的恢復(fù)程度。以韌性社區(qū)為例，社區(qū)作為治理的第一道防線與最后一公里，其韌性建設(shè)是韌性城市的基礎(chǔ)與展示。韌性社區(qū)不能僅等待“大考”檢驗(yàn)，更要適應(yīng)日常變化，珍惜每一次應(yīng)急演練與實(shí)操，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與短板，及時(shí)納入韌性方案的改進(jìn)。韌性錘煉作為城市生命體建設(shè)的重要方式，發(fā)揮著實(shí)踐、學(xué)習(xí)、反思、再完善的重要功能，并進(jìn)一步促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的自我更新和自我提升。
4.韌性效果的穩(wěn)態(tài)提升：常態(tài)留存與活力再生。韌性是一種穩(wěn)態(tài)。韌性城市要在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)態(tài)的基礎(chǔ)上激活生命力與活力，需要將韌性建設(shè)成果形成常態(tài)留存，在現(xiàn)代化治理進(jìn)程中不斷更新，與時(shí)俱進(jìn)地促進(jìn)城市生命體的生長(zhǎng)。在韌性城市建設(shè)中，要注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、形成標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)一步指導(dǎo)城市整體的韌性提升。同時(shí)要進(jìn)一步促進(jìn)城市區(qū)域的均衡發(fā)展，以韌性切入帶動(dòng)基礎(chǔ)薄弱的區(qū)縣或社區(qū)，實(shí)現(xiàn)韌性城市的整體推進(jìn)。要不斷總結(jié)科學(xué)的規(guī)劃和有效的措施，如城市冗余設(shè)施的搭建與綜合使用，社區(qū)與街道應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)化與相互借鑒，同類社會(huì)組織間的交流與分享，網(wǎng)格員隊(duì)伍的培訓(xùn)與再考核，等等，都可促進(jìn)韌性扎根于城市治理的常態(tài)化應(yīng)用，潛移默化地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)態(tài)提升和治理更新的生長(zhǎng)模式。
結(jié)語(yǔ)
在城市治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，韌性城市作為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的承接，對(duì)城市需求的回應(yīng)，已獲得一定的生命力和實(shí)踐反饋，在城市治理中日益形成企穩(wěn)向好的發(fā)展趨勢(shì)。從風(fēng)險(xiǎn)治理維度來(lái)看，韌性城市建設(shè)不僅最大限度抵御了風(fēng)險(xiǎn)的正面沖擊，又實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部轉(zhuǎn)換、適應(yīng)、恢復(fù)、更新，保障了城市秩序與活力、物質(zhì)與社會(huì)、剛性與柔性的結(jié)合，是對(duì)城市治理創(chuàng)新的綜合性、整體性的凝練與優(yōu)化。從城市性的挖掘來(lái)看，韌性城市很大程度上適配了城市生命體的宏觀論斷，是從更高階的治理有機(jī)體角度，賦予韌性城市治理包容性、風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)性以及城市人民性的價(jià)值追求，豐富了城市治理現(xiàn)代化的城市底色與內(nèi)涵。
韌性城市建設(shè)在城市治理現(xiàn)代化中發(fā)揮的重要作用，是一種致廣大而又聚精微的進(jìn)步。一方面，基于城市生命體理念的韌性城市建設(shè)，可以從治理理念、治理體系和治理能力的角度對(duì)城市治理現(xiàn)代化進(jìn)行總結(jié)與提升，糾正韌性治理的短板與行動(dòng)困境。另一方面，韌性城市建設(shè)作為政府高度關(guān)注的治理創(chuàng)新，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的城市探索，彰顯“城市，讓生活更美好”的治理希冀。
（山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生徐靜冉對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]［德］貝克、鄧正來(lái)、沈國(guó)麟：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與中國(guó)——與德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克的對(duì)話》，《社會(huì)學(xué)研究》，2010年第5期。
[2]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm，2021年3月13日更新。
[3]《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》，中國(guó)文明網(wǎng)，http://bj.wenming.cn/jj/rdxw/202111/t20211111_6233763.shtml，2021年11月11日更新。
[4]歐陽(yáng)虹彬、葉強(qiáng)：《彈性城市理論演化述評(píng)：概念、脈絡(luò)與趨勢(shì)》，《城市規(guī)劃》，2016年第3期。
[5]唐皇鳳、王銳：《韌性城市建設(shè)：我國(guó)城市公共安全治理現(xiàn)代化的優(yōu)選之路》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版）》，2019年第1期。
[6]容志：《構(gòu)建衛(wèi)生安全韌性：應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的城市治理創(chuàng)新》，《理論與改革》，2021年第6期。
[7]朱正威、劉瑩瑩：《韌性治理：風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理的新路徑》，《行政論壇》，2020年第5期。
[8]吳佳、朱正威：《公共行政視野中的城市韌性：評(píng)估與治理》，《地方治理研究》，2021年第4期。
[9]《武漢勝則湖北勝 湖北勝則全國(guó)勝》，《求是》，2020年第7期。
[10]倪明勝：《以“全周期管理”重塑基層治理格局》，《光明日?qǐng)?bào)》，2020年3月31日，第2版。參考文獻(xiàn)
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鎖利銘，2020，《城市生命體中的超網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及治理》，《人民論壇》，第20期。
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責(zé) 編／張 曉
The Path of Resilient City Enhancement Based on the Concept of Urban Life Entity
Wang Dianli
Abstract: The external impact of risk society and the endogenous demand of urban development constantly promote the innovation of urban governance system and governance capacity. How to cope with risk challenges and urban development through resilient city construction has become an important issue in the modernization of governance nowadays. Based on the concept of resilience in urban governance, the challenges faced by urban governance at present are mainly the difficulties in the implementation of concepts, poor articulation of governance systems and weakened capacity cultivation, etc. The path of "reconstructing links - organic interaction - refining resilience - steady state enhancement" should be constructed. Based on the concept of "urban life entity" to lead urban governance, and in line with the requirements of modernization of urban governance, the construction of resilient cities can provide the experience and vitality of urban exploration for the modernization of national governance system and governance capacity.
Keywords: resilient city, governance modernization, risk society, urban life entity
