國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的主導力量和社會主義市場經(jīng)濟的重要支柱，肩負著推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展重任。當前，國有企業(yè)監(jiān)督仍然存在機制不健全、機構(gòu)不完備等問題，且此類問題越往基層單位越明顯。對此，應按照國有企業(yè)管理結(jié)構(gòu)和各層級的不同屬性，探索運用分層分類的監(jiān)督方式，加強對國有企業(yè)重點領(lǐng)域和重要崗位的有效監(jiān)督，讓專責監(jiān)督更精準、更聚焦、更有力地滲透到企業(yè)內(nèi)部。
強化對國有企業(yè)的政治監(jiān)督。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則。必須把加強政治監(jiān)督擺在對國有企業(yè)監(jiān)督的首位，確保黨中央關(guān)于推進國有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署落實到位，保證國企發(fā)展不偏向、不越軌。要聚焦把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，聚焦全面深化改革開放、促進共同富裕、推進科技自立自強、防范化解重大風險等重點任務，加強對落實黨中央決策部署情況的監(jiān)督檢查，加強黨章黨規(guī)和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對重要政策、重要任務推進以及巡視巡察整改完成情況的監(jiān)督檢查。同時，將政治監(jiān)督嵌入政策落實、改革重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、合作經(jīng)營、財物管理、選人用人等國有企業(yè)治理全過程和各方面，善于透過業(yè)務看政治，從政治視角審視、識別業(yè)務問題背后的政治風險、政治隱患。
壓實國有企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”主體責任。國有企業(yè)一把手是企業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，在國有企業(yè)領(lǐng)導班子和整體工作中既是“領(lǐng)航員”又是“掌舵手”，是最難監(jiān)督也是最需要監(jiān)督的重點對象。要緊盯國有企業(yè)一把手履責情況進行監(jiān)督，圍繞其肩負的“把方向、謀大局、抓大事”重任，探索運用調(diào)研監(jiān)督、國有企業(yè)負責人向紀檢監(jiān)察機構(gòu)述責述廉等監(jiān)督方式，及時了解掌握一把手工作實績，充分運用紀檢監(jiān)察建議、談心談話、問責等有效方式，督促其盡心盡責謀發(fā)展、辦實事。要緊盯國有企業(yè)一把手行權(quán)用權(quán)進行監(jiān)督，國有企業(yè)一把手集決策、經(jīng)營、人事、財務等諸多權(quán)力于一身，極易成為不法商人圍獵腐蝕的對象，必須通過有效監(jiān)督制約，督促國有企業(yè)一把手行使權(quán)力始終在制度規(guī)定的框架內(nèi)運行，重點加強對國有企業(yè)貫徹執(zhí)行民主集中制、落實“三重一大”決策制度的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)搞“一言堂”甚至“家長制”問題，督促一把手不擅權(quán)、不濫權(quán)。
鉚住重點崗位、重點事項加強監(jiān)督管理。千尺大廈的安全穩(wěn)固離不開四梁八柱的有力支撐，國企中層是國有企業(yè)的骨骼和經(jīng)脈，是支撐國有企業(yè)正常運行的“梁”“柱”?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》出臺后，除了擔任領(lǐng)導職務的人員外，在管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，都被納入監(jiān)察對象，從法律層面強化了對國有企業(yè)中層人員的監(jiān)督制約。針對國企人員配備結(jié)構(gòu)，加強對中間層級的監(jiān)督管理，必須擇其重者而為之，瞄準重點人、重點事發(fā)力。在重點人員方面，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的關(guān)鍵崗位干部的管理監(jiān)督，特別是掌握“管理權(quán)”“審批權(quán)”“執(zhí)行權(quán)”的中層干部，如部門經(jīng)理、總監(jiān)、車間負責人、會計出納等人員。在重點事方面，要吃透部門職能職責，緊盯選人用人、資源開發(fā)、投資融資、大宗采購、產(chǎn)權(quán)處置、工程招投標等事項，重點加強廉潔風險防控。要突出用制度管人管事，對重點人員明確責任清單和負面清單，對重點事項細化審批和監(jiān)管流程，確保國有企業(yè)中層干部充分發(fā)揮“中流砥柱”作用。
深化對國有企業(yè)大額資金使用和重要資產(chǎn)分配的全覆蓋全過程監(jiān)督。國有企業(yè)基層單位人員多、分工細，結(jié)構(gòu)復雜、面廣量大。強化對國企基層的專責監(jiān)督，必須聚焦再聚焦，從具體點位著手，緊盯國有資金和國有資產(chǎn)的監(jiān)督。國有資金和國有資產(chǎn)是國有企業(yè)發(fā)展最重要的兩大基礎(chǔ)，這兩本賬管理清了、監(jiān)督好了，對國企基層的監(jiān)督也基本覆蓋到位了。要通過管住國有資金和國有資產(chǎn)來實現(xiàn)管人管事，按照全覆蓋全流程監(jiān)督要求，詳細掌握國有資產(chǎn)和國有資金的總體規(guī)模、分布情況、運行情況、使用情況、效益情況等，通過“清單式”“列表式”“透明式”監(jiān)督方式摸清國有企業(yè)家底。要推動落實公開機制，建立健全國有資金和國有資產(chǎn)監(jiān)管重大信息公開制度，通過設(shè)立公開平臺，對國有資金和國有資產(chǎn)流向，按時間、按節(jié)點依規(guī)依紀依法及時準確披露，讓每一筆資金、資產(chǎn)都清清楚楚、明明白白。要創(chuàng)新監(jiān)督工作機制和方式方法，通過大數(shù)據(jù)等信息化方式查核問題，準確掌握資金、資產(chǎn)的去向和使用情況，一旦發(fā)生異常，及時提示預警，做到監(jiān)督不留死角。
（作者單位：西南政法大學經(jīng)濟法學院）
