交通是發(fā)展的“先行官”，我國(guó)已成為交通大國(guó)，但還有不少短板。要堅(jiān)持適度超前，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流體系建設(shè)。這是日前在交通運(yùn)輸部召開(kāi)的座談會(huì)提出的重要政策著力點(diǎn)。作為拉動(dòng)投資的重要增長(zhǎng)領(lǐng)域，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于擴(kuò)大有效投資，能夠產(chǎn)生明顯的“乘數(shù)效應(yīng)”，對(duì)有力支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)始終將交通基礎(chǔ)設(shè)施投資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?，尤其是在重大危機(jī)發(fā)生后，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資通常被當(dāng)作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序的“強(qiáng)心劑”和“壓艙石”。2021年以來(lái)，為有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年完成交通固定資產(chǎn)投資約3.6萬(wàn)億元，為促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間作出有力支撐和積極貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)十分重要。積極推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資，既是宏觀政策逆周期調(diào)控的重要手段，也是拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)就業(yè)、提振經(jīng)濟(jì)的重要抓手，不但有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展短板，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升中長(zhǎng)期供給質(zhì)量和效率，而且有利于通過(guò)供給提升培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)居民消費(fèi)意愿和潛力，增加總需求，促進(jìn)供需良性循環(huán)。
適度超前擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施有效投資，既是有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊，托底經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障國(guó)家安全，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、擴(kuò)大內(nèi)需的客觀需要。為此，要多措并舉，全力做好交通基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大有效投資工作。
首先，要充分發(fā)揮重大工程項(xiàng)目的投資帶動(dòng)作用。把重大工程項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施有效投資的重要抓手，加快實(shí)施一批基礎(chǔ)好、體量大、效益優(yōu)的重大工程項(xiàng)目，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃重大工程，推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案、年度項(xiàng)目清單等已經(jīng)明確的重大項(xiàng)目落地建設(shè)。同時(shí)，要超前做好重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，積極謀劃一批意義重大、影響深遠(yuǎn)、技術(shù)領(lǐng)先的重大交通工程項(xiàng)目，為持續(xù)擴(kuò)大有效投資增強(qiáng)后勁，形成在建一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批的良性循環(huán)。
其次，要提高投資的精準(zhǔn)性和有效性。精準(zhǔn)研判交通運(yùn)輸發(fā)展需求和方向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)有效投資，防止無(wú)效投入。加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道建設(shè)，優(yōu)化提升全國(guó)水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)綜合交通樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)，布局建設(shè)一批支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)和貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)。推進(jìn)建設(shè)便捷高效的城市群城際鐵路網(wǎng)，發(fā)展市域（郊）鐵路和城市軌道交通，推動(dòng)建設(shè)城市綜合道路交通體系，加強(qiáng)智能道路、智能公交等智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。
再次，要加大投資的資金支持力度。統(tǒng)籌安排各類(lèi)政府投資資金，用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資、車(chē)輛購(gòu)置稅資金和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債資金，鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，支持存量項(xiàng)目開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP），提高存量盤(pán)活項(xiàng)目比例，形成以“存量帶增量”的良性投資局面。
最后，要加強(qiáng)投資的資源要素保障。針對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)面臨的用地、用林、用海、用能等突出問(wèn)題，加強(qiáng)發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)對(duì)接，做好資源要素供應(yīng)和預(yù)留，為項(xiàng)目加快建設(shè)提供更加有效的要素保障。探索優(yōu)化重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作流程，對(duì)納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目加大環(huán)評(píng)和水土保持等審批支持力度，推動(dòng)項(xiàng)目加快履行報(bào)批程序，適當(dāng)調(diào)整和簡(jiǎn)化審批流程與環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工。
（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所副主任）
