共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。“共同富裕是全體人民共同富裕，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是扎實推動全體人民共同富裕的重點任務(wù)之一。本期邀請四位專家圍繞相關(guān)問題進行探討。
主持人：經(jīng)濟日報社理論部主任、研究員 徐向梅
理解農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的主要內(nèi)涵
主持人：農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的主要特征是什么？實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕有何現(xiàn)實意義？
辛賢（中國農(nóng)業(yè)大學黨委常委、副校長）：農(nóng)村經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的“壓艙石”，農(nóng)村發(fā)展是社會穩(wěn)定的“定盤星”。當前，我國已如期完成新時代脫貧攻堅目標任務(wù)，正處于乘勢而上奮力開啟鄉(xiāng)村全面振興新征程的關(guān)鍵時期。但與此同時，農(nóng)村發(fā)展依然面臨基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、區(qū)域發(fā)展差距大等現(xiàn)實問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題仍然是我國邁向第二個百年奮斗目標過程中最重要的挑戰(zhàn)之一。
共同富裕在字面上可以分解為“富裕”和“共同”兩個詞。“富裕”就是使全社會生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，體現(xiàn)為物質(zhì)上和精神上的富足，反映了生產(chǎn)力發(fā)展水平；“共同”就是全體，而不是少數(shù)或者部分，體現(xiàn)為合理控制和不斷縮小不同群體間的差距，反映了社會個體的財富占有情況。
“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”由此可以將農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的特點和內(nèi)涵概括為四點。
一是全民性，共同富裕不是少數(shù)人、少數(shù)區(qū)域的富裕，而是包括全體農(nóng)民的共同富裕，這是就目標而言的。二是全面性，共同富裕是農(nóng)民物質(zhì)和精神生活雙重富裕，包括政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等全方面福祉，這是就內(nèi)容而言的。三是共建性，共同富裕強調(diào)農(nóng)民作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體力量要辛勤勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富，要人人參與、人人盡力，這是就實現(xiàn)基礎(chǔ)而言的。四是漸進性，共同富裕不是所有人都同時富裕，也不是所有地區(qū)同時達到一個富裕水準，不是同等富裕、同步富裕，共同富裕需要一個過程，不可能一蹴而就，不同區(qū)域、不同個體實現(xiàn)共同富裕的道路可以逐步推進，可以先富帶后富，可以不斷縮小區(qū)域差距，直至實現(xiàn)共同富裕，這是就推進路徑而言的。所以，農(nóng)民農(nóng)村共同富?？傮w表現(xiàn)為收入分配公平化、基本公共服務(wù)均等化，人民有平等參與的機會和全面發(fā)展的條件，通過高質(zhì)量發(fā)展逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在全面推進鄉(xiāng)村振興中滿足人民日益增長的美好生活需要。
“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼”，所以“推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕”。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而推動實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是新時代解決我國農(nóng)村社會發(fā)展不平衡、不充分問題的重要抓手。推動實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的意義主要在于以下兩點。
首先，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實現(xiàn)全社會共同富裕的關(guān)鍵組成部分。多年來，我國農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展要素供給不暢、環(huán)境約束日趨緊張等問題一直存在，城鄉(xiāng)居民在收入水平、社會保障、公共服務(wù)設(shè)施以及文化生活等方面均存在較大差距?？梢哉f，當前我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)民發(fā)展不充分?？s小城鄉(xiāng)差距是實現(xiàn)全社會共同富裕的關(guān)鍵，若沒有農(nóng)村振興和農(nóng)民富裕，全體人民的共同富裕就難以實現(xiàn)。唯有補足農(nóng)村這塊短板，解決了農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題，讓廣大農(nóng)村勞動者共享發(fā)展成果，才能真正向?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕目標靠近。
其次，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動指引和根本所在。根據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，到2035年鄉(xiāng)村振興要取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年鄉(xiāng)村要全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。這兩個時間點與共同富裕“三步走”中的兩個時間點相對應(yīng)，即，到2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)的同時全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，到2050年鄉(xiāng)村全面振興的同時全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，說明共同富裕和鄉(xiāng)村振興的要求和目標是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字方針（產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕）落腳于“生活富裕”，也說明了共同富裕是衡量鄉(xiāng)村振興成果的重要標準和行動指引。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本所在。
短板弱項仍集中在農(nóng)民農(nóng)村
主持人：當前，農(nóng)民農(nóng)村發(fā)展存在的突出問題是什么？
殷浩棟（國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副研究員）：黨和國家歷來高度重視“三農(nóng)”工作，始終把促進農(nóng)民增收作為工作重心，實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。全國農(nóng)村居民人均可支配收入從1978年到2020年，年均增長7.6%。農(nóng)村居民人均消費支出從1978年到2020年，年均增長7.1%。農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)從生存型逐漸向發(fā)展型、享受型過渡。農(nóng)民對文化生活產(chǎn)生更多需求，2020年教育文化娛樂支出占農(nóng)民消費支出的比重提高到9.5%。通過危舊房改造、易地扶貧搬遷等舉措，農(nóng)村居民住房條件大幅改善。家電全面普及，耐用消費品擁有量快速提高，農(nóng)村居民的出行工具由自行車變成汽車，娛樂電器由收音機變成彩電、計算機，移動電話在農(nóng)村實現(xiàn)全面普及。
近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，但總體來說，農(nóng)民收入水平相對較低和農(nóng)村發(fā)展相對落后的情況依然存在。在實現(xiàn)共同富裕的新征程中，短板弱項仍集中在農(nóng)民農(nóng)村，其中，比較突出的問題體現(xiàn)在以下幾個方面。
農(nóng)村居民收入較大幅度低于城鎮(zhèn)居民的局面仍然存在。全國城鄉(xiāng)居民可支配收入倍差從2008年起連續(xù)13年下降，2021年下降到2.5，不過收入倍差仍處高位區(qū)間，與其他國家相比也處于較高水平。盡管農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度連續(xù)超過城鎮(zhèn)居民，但由于城鎮(zhèn)居民收入基數(shù)大，年增加值較高，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距還在持續(xù)擴大。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置水平明顯低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，通自然村、通組、到戶道路仍需持續(xù)建設(shè)，部分農(nóng)村地區(qū)的安全飲水供給不足、網(wǎng)絡(luò)寬帶不夠、信號不穩(wěn)定等問題依然存在。在教育質(zhì)量、醫(yī)療水平和其他公共服務(wù)資源配置等方面，明顯城市好于縣城、縣城好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于村莊。農(nóng)村居民社會保障水平也低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村居民醫(yī)保住院費用實際報銷比例低于城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。多數(shù)省份的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準每月只有100元—200元，遠低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金領(lǐng)取水平。2021年第四季度，農(nóng)村低保平均標準為每人每年6362.2元，僅為城市低保平均標準的74.5%。
我國不同地區(qū)農(nóng)村之間的收入差距比較突出，而且地區(qū)間農(nóng)村居民收入差距程度超過了區(qū)域發(fā)展整體差距程度。我國農(nóng)村居民人均可支配收入排名后5位的省份為甘肅、貴州、青海、云南和陜西，這5個省份2020年農(nóng)村居民人均可支配收入算術(shù)平均值只有12098元，僅相當于排名前5位省市（上海、浙江、北京、天津、江蘇）算術(shù)平均值的41.2%。兩者城鎮(zhèn)居民人均可支配收入倍差為1.75，而農(nóng)村居民人均可支配收入倍差達到2.43。此外，不同地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)水平差距懸殊，如以無害化衛(wèi)生廁所普及率為例，截至2020年底，浙江已達到99%，而甘肅只有33.2%。從農(nóng)村低保標準來看，東部發(fā)達省份的農(nóng)村低保標準普遍為西部地區(qū)2倍以上。
相較于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民內(nèi)部群體之間的收入差距問題更為突出。從收入倍差來看，2020年農(nóng)村居民內(nèi)部收入倍差高于城鎮(zhèn)居民2.3個點。2020年農(nóng)村高收入組與低收入組的收入倍差為8.46，高于城鎮(zhèn)居民的6.16。而且農(nóng)村低收入組的收入年均增長率多數(shù)時期低于高收入組。按現(xiàn)價計算，2013年—2020年，低收入組的收入年均增長率為7.2%，而高收入組的收入年均增長率達到8.8%。因此，農(nóng)村高收入組與低收入組的收入絕對差值仍在擴大。
在新發(fā)展階段，縮小城鄉(xiāng)、不同地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)村內(nèi)部不同群體間的差距，亟待增加對農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的公共資源投入，還需激活農(nóng)村主體、要素和市場，增強農(nóng)民農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力和能力。
農(nóng)民農(nóng)村面貌發(fā)生深刻改變
主持人：近年來，我國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民收入水平提高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面取得哪些成效？
陳潔（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任）：黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民打贏新時代脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村絕對貧困問題得到歷史性解決，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)民福祉大幅增進，農(nóng)村面貌顯著改善。
一是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展壯大。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目均將龍頭企業(yè)作為項目實施主體。近年來，中央財政累計投入230多億元，建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群50個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園138個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）811個。2020年，省級以上龍頭企業(yè)科技研發(fā)投入850多億元。2020年底，我國注冊農(nóng)民合作社達到225.1萬家，為社員提供經(jīng)營服務(wù)總值9600多億元，提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等。各類合作社聯(lián)合社1.3萬家，營收116億元。培育6000多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)8000多個，合作社2萬多家，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶21.5萬個，輻射帶動農(nóng)戶1500萬戶。全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織總量超90萬個，生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過16億畝次。國家扶貧工作重點縣培育發(fā)展市以上龍頭企業(yè)超過1.4萬家，貧困地區(qū)培育合作社72萬家，帶動51.2萬貧困戶。
二是億萬農(nóng)民同步邁入全面小康社會。2020年農(nóng)村居民人均可支配收入為17131元，現(xiàn)行標準下9000多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，浙江省城鄉(xiāng)收入比為1.96∶1，江蘇省為2.16∶1。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)明顯改善，收入來源愈加多元化，2020年在農(nóng)民人均可支配收入中，工資性收入、經(jīng)營凈收入合計占到76.2%，財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別占2.4%和21.4%。
三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善。我國推進農(nóng)村人居環(huán)境改善、“四好農(nóng)村路”“農(nóng)村電網(wǎng)升級改造”“寬帶網(wǎng)絡(luò)”加快覆蓋等，2020年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68%，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上的行政村，82%的非正規(guī)垃圾堆放點完成整治。全國農(nóng)村貧困人口飲水安全得到全面解決，城鄉(xiāng)電力差距顯著縮小，基本打通農(nóng)村交通運輸“最后一公里”，信息化建設(shè)加快，行政村通光纖和通4G均提前完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)。農(nóng)田水利條件明顯改善，高標準農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進。2020年我國耕地灌溉面積10.4億畝，建成高標準農(nóng)田8億畝，2021年新建成1.0551億畝高標準農(nóng)田，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。
四是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化扎實推進。農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等農(nóng)村公共服務(wù)不斷改善。2020年，農(nóng)村義務(wù)教育學校專任教師本科以上學歷占比65.7%。2020年，每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位1.52張、衛(wèi)生院人員1.62人。建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化取得明顯進展，各地在戶籍、土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域出臺各種配套措施支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。2021年，中央財政安排基礎(chǔ)教育相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2499億元，通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃安排資金277億元支持辦好農(nóng)村職業(yè)教育。2019年以來，從失業(yè)保險基金中提取1138.6億元用于職業(yè)技能提升行動。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障籌資：財政補助標準每人每年不低于580元，個人繳費標準每人每年不低于320元。中央下達2020年基本藥物補助資金91億元，支持彌補基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)常性收支差額，通過醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補助資金，安排22.7億元支持脫貧縣公立醫(yī)院建設(shè)。
上述成就表明，在新發(fā)展階段，我國已經(jīng)為促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕打下比較堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民共同分享到現(xiàn)代化過程中經(jīng)濟發(fā)展的成果，獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
聚焦解決農(nóng)民農(nóng)村發(fā)展差距問題
主持人：應(yīng)從哪些方面著力推動實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕目標？
汪三貴（中國人民大學中國扶貧研究院院長）：鄉(xiāng)村全面振興是實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的必要條件和必經(jīng)之路。我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系國家發(fā)展的根本性問題，是實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的短板，也是實現(xiàn)共同富裕的瓶頸。對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，只有實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能向共同富裕邁出堅實步伐。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕，一是要解決城鄉(xiāng)差距問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是促進城市更多的生產(chǎn)要素流向農(nóng)村地區(qū)，提升農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展活力和發(fā)展機會。完善財政支出政策，加大財政對農(nóng)村地區(qū)的支持力度，改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，降低農(nóng)民生產(chǎn)和生活成本。依靠市場主體帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)戶收入提高。加大對農(nóng)村發(fā)展的金融支持，如通過適當補貼農(nóng)業(yè)貸款利息、構(gòu)建農(nóng)業(yè)風險補償機制。
二是要縮小區(qū)域之間的差距，實現(xiàn)東中西部平衡發(fā)展，重點是推動中西部農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展。加大對中西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支持力度，立足當?shù)刭Y源狀況，發(fā)展具有當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，在交通、水利、電力、信息、網(wǎng)絡(luò)、金融等方面加大投入，補足中西部地區(qū)短板，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。完善生態(tài)補償機制和發(fā)展碳交易市場，讓中西部地區(qū)的綠色資源成為收入來源。加強信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，用數(shù)字技術(shù)緩解區(qū)域公共服務(wù)瓶頸。加快新型城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。
三是要縮小農(nóng)村內(nèi)部人群之間的收入和生活質(zhì)量差距，實現(xiàn)發(fā)展成果人人共享，重點是構(gòu)建針對脆弱人群的幫扶措施和制定合理的收入分配機制。農(nóng)村脆弱人群主要有老年人、殘疾人、大病病人、兒童和城鎮(zhèn)中工作不穩(wěn)定的農(nóng)村流動人口。農(nóng)村老年人缺乏基本的生活照料，留守和獨居老年人口將成為鄉(xiāng)村振興階段的特殊困難群體。因此，應(yīng)提高農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老金標準，為其基本生活提供充足保障，同時應(yīng)關(guān)注老年人的精神健康問題。農(nóng)村兒童面臨三大挑戰(zhàn)，教育、健康和營養(yǎng)。教學條件相對落后、營養(yǎng)不良、健康問題凸顯，對孩子的認知能力、健康發(fā)育和身體素質(zhì)都產(chǎn)生不良影響。應(yīng)普及學前教育，提高幼兒園入園率；提高義務(wù)教育質(zhì)量，加大對農(nóng)村地區(qū)教育投入力度，包括硬件設(shè)施、師資力量等；合理規(guī)劃在校學生的營養(yǎng)餐，提高營養(yǎng)餐標準；重視兒童的生理和心理健康，特別是留守兒童心理健康問題。實施發(fā)展型低收入群體救助政策，對于有勞動能力的流動人口和有部分勞動能力的殘疾人，在實施救助政策的同時提高其自身發(fā)展能力。
在完善收入分配機制方面，初次分配要發(fā)揮好政府社會管理職能，注重保護收入相對較低群體的合法權(quán)益，防止拖欠工資、惡意壓低工資等現(xiàn)象。此外要完善最低工資增長機制，保證低收入群體的工資以合理速度增長。完善個人所得稅和社保繳費制度，降低低收入人口稅收和社保負擔。健全養(yǎng)老保險制度，提高養(yǎng)老保險標準，避免老年人口因收入較低導(dǎo)致的生活困難。規(guī)范低保、五保和其他社會救助標準，減少瞄準偏誤，避免精英俘獲，提高轉(zhuǎn)移支付在收入再分配中的作用。鼓勵和發(fā)展慈善公益事業(yè)，完善三次分配機制。
