重要發(fā)現(xiàn):
· 調查結果顯示，“為民服務”（69.11%）、“敢于擔當”（68.22%）、“勤政務實”（65.50%）是當前階段黨政領導干部政績觀最鮮明的底色。
· 調查結果顯示，超七成（73.60%）受訪者認為，當前階段黨政領導干部最應該在“深化改革開放，增強發(fā)展動力和活力”工作上樹立并踐行正確的政績觀。
· 調查結果顯示，激勵黨政領導干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為應更關注“不愿為”（68.50%）和“不想為”（61.51%）的問題。
政績觀是黨政領導干部創(chuàng)造政績的思想基礎，直接反映了“我是誰、為了誰、依靠誰”的價值取向。領導干部能否樹立并踐行正確的政績觀，關乎事業(yè)發(fā)展方向與成敗。習近平總書記在多個場合反復多次強調，要教育引導各級領導干部牢固樹立正確的政績觀，并圍繞創(chuàng)造什么政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績、如何衡量政績、如何激勵領導干部創(chuàng)造政績等問題作出了一系列重要論述。在2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上，習近平總書記對年輕干部明確提出了“樹立和踐行正確政績觀”的期待與要求。邁入新階段新征程，應對新形勢新任務，黨員干部要帶頭真抓實干、求真務實，埋頭苦干、勇毅前行，繼續(xù)發(fā)揚擔當和斗爭精神，真出業(yè)績、出真業(yè)績，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標不懈奮斗。為了解當前階段黨政領導干部樹立并踐行正確政績觀的整體情況與潛在問題，人民智庫通過微信公眾平臺發(fā)起問卷調查，共回收問卷3584份，其中干部樣本1803份。在干部樣本中，48.59%的受訪者政治面貌為中共黨員（含預備黨員）；28.95%的受訪者就職于黨政機關，30.23%就職于事業(yè)單位，40.82%就職于國有企業(yè)；職務層次上，37.22%為科員及以下，25.9%為鄉(xiāng)科級，27.90%為縣處級，8.98%為廳局級；工作年限上，55.85%為10年以下，39.49%為10—20年，4.66%為20年以上；東部、中部、西部、東北地區(qū)的受訪者比例約為3:4:2:1。
“為民服務”“敢于擔當”“勤政務實”是當前階段年輕干部政績觀最鮮明的底色
為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。習近平總書記指出，“共產(chǎn)黨人必須牢記，為民造福是最大政績”，“作為黨的干部，不論在什么地方、在哪個崗位上工作，都要增強黨性立場和政治意識”。人民立場是黨的根本立場，為人民謀幸福是黨的根本使命，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，群眾的實際感受、切身需求、長遠利益是黨政領導干部業(yè)績實不實、好不好的重要評判標準。
當被問及“您認為黨政領導干部應該樹立并堅持怎樣的政績觀”時，69.11%的受訪者選擇了“為民服務”，68.22%的受訪者選擇了“敢于擔當”，65.50%的受訪者選擇了“勤政務實”。
人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。習近平總書記指出：“樹立和踐行正確政績觀，起決定性作用的是黨性。只有黨性堅強、摒棄私心雜念，才能保證政績觀不出偏差。”有超六成的受訪者選擇了“信念堅定”（64.73%）、“個人干凈”（63.89%）、“清正廉潔”（63.78%）和“對黨忠誠”（61.34%），超五成受訪者選擇了“實事求是”（59.46%）和“堅持原則”（56.63%），反映出黨政領導干部普遍具有守住守牢政治關、權力關、交往關、親情關的自重自省。（見圖1）
調查結果顯示，受訪者認為當前階段黨政領導干部已大部分具有上述政績觀（認同度8.29分，滿分10分）。從分數(shù)的區(qū)間分布來看，91.35%的受訪者評價高于6分（含），71.27%的受訪者評價高于8分（含）。從不同受訪者群體的選擇情況來看，政治面貌為黨員（8.63分）、就職于黨政機關（8.42分）、職務層級為科員及以下（8.65分）、工作地點在直轄市（8.82分）或省會城市（8.30分）的受訪者評價結果高于同類型其他受訪者。
超七成受訪者認為，當前階段黨政領導干部最應該在“深化改革開放，增強發(fā)展動力和活力”方面樹立并踐行正確的政績觀
能否樹立并踐行正確的政績觀，不但關乎年輕干部健康成長，更關乎黨和國家事業(yè)興衰成敗。當前，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進入關鍵時期，我們面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，改革發(fā)展出現(xiàn)許多新情況新問題。實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，我們要堅持黨的基本路線，堅持以經(jīng)濟建設為中心，但在新形勢下發(fā)展不能穿新鞋走老路，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。面對新形勢新任務，貪圖享受、消極懈怠、回避矛盾，慕虛榮、圖虛名、務虛功，作秀、取寵、討巧，搞“形象工程”“政績工程”，無益于偉大復興的宏偉目標。只有統(tǒng)籌好“當務之急”和“長期任務”，既做好讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠的實事，也做好為后人作鋪墊、打基礎、立長遠的好事，真抓實干，務實功、出實招、求實效，才能善作善成，走好新的趕考之路。
當被問及“分析當前階段形勢與任務，您認為黨政領導干部最需要在哪些方面樹立并堅持正確的政績觀”時：73.60%的受訪者選擇了“深化改革開放，增強發(fā)展動力和活力”，改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去；68.89%的受訪者選擇了“促振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興，“三農”工作重心發(fā)生歷史性轉移，對領導干部的“三農”工作本領提出了更高、更緊迫的要求；68.66%的受訪者選擇了“抓創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，黨政干部要發(fā)揮好政府在促進創(chuàng)新成果轉化中的統(tǒng)籌作用，促進資金、技術、應用、市場等要素對接，把科技創(chuàng)新落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上；67.78%的受訪者選擇了“惠民生，扎實推動共同富裕”，因為“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕”，增進民生福祉、推動共同富裕成為黨政干部謀發(fā)展的根本目的；67.39%的受訪者選擇了“優(yōu)治理，完善城鄉(xiāng)基層治理”，基礎不牢，地動山搖，黨政干部要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫；63.56%的受訪者選擇了“促發(fā)展，著力提升發(fā)展質量和效益”，黨政干部要在推動高質量發(fā)展中扛重活、打硬仗，特別是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務等方面把工作做扎實、做到位；58.90%的受訪者選擇了“強黨建，‘把抓好黨建作為最大的政績’”，只有黨性堅強、摒棄私心雜念，才能保證政績觀不出偏差，如果我們黨弱了、散了、垮了，黨政干部就喪失了創(chuàng)造政績的思想基礎、政治基礎和行動基礎；58.29%的受訪者選擇了“護生態(tài)，促進人與自然和諧共生”，發(fā)展是顯績，保護是潛績，堅持正確的政績觀應該準確把握保護和發(fā)展、潛績和顯績的關系；此外還有41.15%的受訪者選擇了“保安全，維護社會穩(wěn)定和安全”。概而言之，促進實現(xiàn)“十四五”時期更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，需要引導各級黨政干部樹立并踐行正確政績觀，進一步提高黨政干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的政治能力和專業(yè)化水平，進一步調動其積極性、主動性、創(chuàng)造性。
調查結果顯示，與“不敢為”和“不能為”相比，激勵黨政領導干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為應更關注“不愿為”和“不想為”的問題
黨政領導干部“亂作為”“假作為”“不擔當”“不作為”是黨治國理政需著力解決的現(xiàn)實矛盾問題。其中，“亂作為”“假作為”是脫離實際、脫離群眾、任性用權，反映了一段時間里部分黨政干部理想信念缺失、拒腐防變底線失守，“只講功利不講理想、只講私欲不講信仰”的現(xiàn)象；“不擔當”“不作為”是懶政怠政、浪費資源，反映了干部隊伍中能力不足、“本領恐慌”，積極性和精氣神不足的問題。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的勇氣和定力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。干部“有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究”，履職用權的紀律意識、規(guī)矩意識更強，習慣了在“嚴”的環(huán)境下工作生活。與之相對，有些干部卻出現(xiàn)了“廉而不為”“為官不為”“少干活、少擔責、少犯錯”“為了不出事，寧愿不干事”，動輒將矛盾問題轉移上交的擔當意識弱化問題
調查結果顯示，與“不敢為”和“不能為”相比，激勵黨政領導干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為應更注意“庸官”“懶官”，關注和解決“不愿為”“不想為”的問題。當受訪者被問及“激勵黨政領導干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為，您認為最應該關注哪個層面的問題”時：68.50%的受訪者選擇了“‘不愿為’，優(yōu)秀‘輪流轉’獎勵‘排排坐’”；61.51%的受訪者選擇了“‘不想為’，心態(tài)作風‘慵懶散慢虛浮粗’”；54.46%的受訪者選擇了“‘不會為’，才疏學淺、素質平庸、能力欠缺”；27.79%的受訪者選擇了“‘不敢為’，缺少‘試錯容錯糾錯’”空間。
黨政干部是否“不愿為”，一定程度上反映了干部選拔任用、教育培養(yǎng)、監(jiān)督管理、激勵關愛機制是否具有促進“能者上、優(yōu)者獎；庸者下、劣者汰”的導向問題。
用好干部考核評價“度量衡”和“指揮棒”，促進能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰，激勵黨政干部擔當作為
政績考核是衡量黨政領導干部施政績效的重要尺度，考核結果是干部選拔任用的重要標準。2020年11月，中組部印發(fā)《關于改進推動高質量發(fā)展政績考核的通知》，督促激勵領導干部從政治高度深刻理解政績內涵，對國之大者做到心中有數(shù)，牢記初心使命，把握發(fā)展規(guī)律，不斷提高貫徹新發(fā)展理念能力和水平，提高制度執(zhí)行力和治理能力，在推動高質量發(fā)展中扛重活、打硬仗，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
從綜合問卷調查數(shù)據(jù)結果來看，用好干部考核評價“度量衡”和“指揮棒”，為干部選拔任用提供準確依據(jù)，進而激勵干部在促進高質量發(fā)展中積極干事創(chuàng)業(yè)，展現(xiàn)擔當作為，促進事業(yè)發(fā)展，首先，要明確正確政績觀的內涵和標準。黨政干部創(chuàng)造政績、考核政績應統(tǒng)籌處理好潛績和顯績、整體和局部、短期和中長期的關系，綜合運用好考人和考事、定量和定性、年度考核和平時考核、內部考核和群眾監(jiān)督、單項考核和綜合評價、材料考核和實地核查等方式方法，結合新時代新要求把抓好黨建、為民造福、降耗減排等方面都作為政績考核的重要內容，形成正確的政績導向。其次，應完善獎懲結合的政績考核機制。正確對待干部在改革創(chuàng)新工作中的失誤錯誤，為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，營造適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、干事?lián)數(shù)牧己蒙鷳B(tài)。結合前述調查結果中干部“不愿為”“不想為”的問題，在落實完善政績考核機制時，一方面要用好容錯糾錯機制，明確各級權責范圍，為真正敢擔責、敢創(chuàng)新的干部卸下包袱，破解“多干多錯，少干少錯，不干不錯”困局；另一方面要防止吃政績“大鍋飯”，避免干部“干多干少一個樣，干好干差一個樣”，讓有作為、有成績、有貢獻的干部獲得應有的物質獎勵、榮譽獎勵、提拔晉升機會。最后，要進行因崗因人分類施策精準考核。數(shù)據(jù)結果顯示，干部“不愿為”“不想為”的問題因干部個人就職單位、工作年限、職務層級等因素的差異而程度不同，因此干部績效考核要根據(jù)不同區(qū)域特點、不同部門職能、不同崗位職責，結合發(fā)展重點、任務分工，精準設置考核重點，進行分級分類考核，如實反映干部本人分工負責的相關任務的推進完成情況。
責編：蔡圣楠 / 美編：王嘉騏
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