作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、國(guó)際投資研究室主任，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授 高凌云
近日，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，我國(guó)吸引外資的多方面有利因素沒(méi)有改變。今年以來(lái)，中國(guó)利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)，主要有三方面原因，一是中國(guó)市場(chǎng)引力不減；二是開(kāi)放政策落地見(jiàn)效；三是投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。商務(wù)部將和各地方、各相關(guān)部門一道，繼續(xù)全力做好穩(wěn)外資各項(xiàng)工作，為外資企業(yè)在華發(fā)展提供更優(yōu)環(huán)境、更好服務(wù)。
2021年，中國(guó)實(shí)際使用外資11493.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)14.9%，為近10年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，不僅圓滿完成了全年穩(wěn)外資的工作任務(wù)，引資規(guī)模更是再創(chuàng)歷史新高。規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)吸引外資的結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。從流入產(chǎn)業(yè)看，服務(wù)業(yè)特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)引資增長(zhǎng)較快，實(shí)際使用外資同比分別增長(zhǎng)16.7%和19.2%，高于全國(guó)引資增速。從來(lái)源地看，“一帶一路”沿線國(guó)家和東盟實(shí)際投資同比分別增長(zhǎng)29.4%和29%，大幅高于全國(guó)引資增速。從目的地看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中西部地區(qū)引資優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力不斷挖掘，平均增速超過(guò)東部約2.8個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并不均衡，西方大國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策溢出存在較大的不確定性。今后一段時(shí)期我國(guó)“穩(wěn)外資”工作仍然面臨大量挑戰(zhàn)。為了更好推進(jìn)我國(guó)外資存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，需要繼續(xù)在以下幾個(gè)方面加以完善：
持續(xù)擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，盡快在全國(guó)推行已在自貿(mào)區(qū)經(jīng)過(guò)試驗(yàn)的外商投資負(fù)面清單；制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；全面清理取消未納入全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制性措施，及時(shí)修訂或者廢止有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)完善有關(guān)辦事程序；在深化制造業(yè)開(kāi)放的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，不斷推進(jìn)與人民群眾生活品質(zhì)息息相關(guān)領(lǐng)域的開(kāi)放；為外國(guó)投資者轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)造更好的條件、提供更好的保護(hù)；穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。
更好引導(dǎo)外資融入新發(fā)展格局。全面提升外資企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)外需求的適配性，引導(dǎo)外資開(kāi)展多層次的產(chǎn)需對(duì)接，通過(guò)綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的新消費(fèi)引領(lǐng)新供給和塑造新市場(chǎng)，更好滿足既有需求和開(kāi)創(chuàng)新需求；完善鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，支持外資加大對(duì)中高端制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的投資，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)中心、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)外商企業(yè)向中西部地區(qū)投資，推動(dòng)中西部地區(qū)外資經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，優(yōu)化外資區(qū)域分布格局；進(jìn)一步深化改革招商引資工作評(píng)價(jià)體系，轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和效益為主，逐步形成招商引資的正向引導(dǎo)機(jī)制。
切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。高度重視跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈外遷趨勢(shì)，與外國(guó)在華商會(huì)和大型跨國(guó)公司建立密切聯(lián)系，指導(dǎo)各地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接融合；健全外商投資服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)外資企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)重點(diǎn)外資項(xiàng)目加快落地和建設(shè)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的縱向合作和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間的橫向互動(dòng)，探索發(fā)展基于國(guó)內(nèi)的國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)配套體系，釋放產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)國(guó)外高端產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)延伸和跨境融合，提高產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力；依托共建“一帶一路”，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈方面的合作，穩(wěn)固我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的樞紐位置。
加強(qiáng)對(duì)外資合法權(quán)益的保護(hù)。繼續(xù)完善外資法律體系，堅(jiān)決落實(shí)《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其實(shí)施條例；完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域政策措施，強(qiáng)化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性；提高行政規(guī)范性文件制定透明度，提升對(duì)外商投資的服務(wù)水平，保障境外投資者的合法權(quán)益；加大對(duì)外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，建立健全外資投訴機(jī)制，認(rèn)真對(duì)待外資企業(yè)關(guān)切的各類問(wèn)題，特別是加強(qiáng)對(duì)新制定法律法規(guī)和政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，積極落實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)與國(guó)際投資規(guī)則的接軌，加快向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，營(yíng)造穩(wěn)定、公開(kāi)、透明、可預(yù)期的良好投資環(huán)境；加快推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)化外資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，進(jìn)一步提高外商來(lái)華投資及開(kāi)辦企業(yè)的便利化程度；完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升，從制度、技術(shù)、規(guī)則上打通國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互融合、相互促進(jìn)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)；加快雙邊和多邊投資協(xié)定談判，推動(dòng)構(gòu)建新的多邊投資框架范本，建立更加完善的雙邊和多邊投資體系。
進(jìn)一步完善外資監(jiān)管體系。健全外資預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，提升外資監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力；完善外資進(jìn)入對(duì)我國(guó)各領(lǐng)域、各類別安全影響的評(píng)估機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，持續(xù)完善外資安全審查制度，警惕外資對(duì)我國(guó)部分行業(yè)的直接或間接壟斷，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和利益；加強(qiáng)跨境短期資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)，加快與國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的對(duì)接，深化與其他國(guó)家的宏觀政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管合作，切實(shí)做好外部金融風(fēng)險(xiǎn)向國(guó)內(nèi)傳遞的防范和應(yīng)對(duì)，確保金融安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)監(jiān)管方式創(chuàng)新，完善信息化監(jiān)管模式，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)各監(jiān)管部門信息共享，提高監(jiān)管的精細(xì)化、智能化水平。
