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保障鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的有效供給

近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)指出,“我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全,部分領(lǐng)域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié),與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距”?!斗桨浮返某雠_,為我們鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向、劃定了重點(diǎn),其中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系尤其應(yīng)當(dāng)引發(fā)社會的高度重視。而補(bǔ)齊這方面的短板,可以通過充分保障鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的有效供給來實(shí)現(xiàn),從而系統(tǒng)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平,讓鄉(xiāng)村具備更好的生產(chǎn)生活條件。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品主要涉及鄉(xiāng)村生態(tài)和基礎(chǔ)服務(wù),是鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活的先決條件。隨著收入水平的提升以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng),農(nóng)民群眾消費(fèi)需求的范圍更廣、層次更高、種類更多,對于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的有效供給也充滿新期待。

當(dāng)前,一些鄉(xiāng)村“垃圾圍村”“垃圾圍站”等現(xiàn)象,表面上看是鄉(xiāng)村固體廢棄物分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)以及處理能力較弱,更深層次上則反映出鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品供給的不足或缺失。在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐過程中,《方案》中“推進(jìn)農(nóng)村廁所革命”“健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系”“建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施”等舉措,重要目的也是增加鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的有效供給。

鑒于此,以“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”為根本遵循,系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理,進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平,緩解在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,關(guān)鍵是要通過增加鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的有效供給,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品供求關(guān)系的動態(tài)平衡。

當(dāng)前,持續(xù)推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的有效供給,要有序引導(dǎo)基層群眾性自治組織參與其中?;鶎诱心芰?、有條件、有責(zé)任綜合運(yùn)用行政命令、財(cái)稅工具、市場機(jī)制等方式,引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),以基層群眾自治制度優(yōu)勢帶動共建、共治、共享,不斷拓展鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品有效供給的實(shí)踐模式。

一方面,結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的特征,以使用時是否影響其他組織或個人同樣消費(fèi)、使用時能否排除其他組織或個人同時消費(fèi)等為劃分依據(jù),對于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)進(jìn)行分類。按照具體類型,分別界定基層政府、基層群眾性自治組織、企業(yè)、農(nóng)戶等參與主體的權(quán)責(zé)利范圍及實(shí)現(xiàn)形式,一定程度上有利于規(guī)避因擁擠利用、逃避責(zé)任等所引發(fā)的“公地悲劇”,從而提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的供給效率。

另一方面,在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐過程中,鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品所具有的共同受益、聯(lián)合消費(fèi)屬性,決定著鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸國家或集體所有。明確界定鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的所有權(quán),既是“堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)”在鄉(xiāng)村建設(shè)中的具體體現(xiàn),又是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域所有者權(quán)利與管理者權(quán)力有序?qū)崿F(xiàn)的前提和保障。在一定條件下,可以允許基層群眾性自治組織參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)及運(yùn)維,但是不能將其產(chǎn)權(quán)分割歸屬于個人、家庭或企業(yè)。

此外,檢驗(yàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品供給是否有效的標(biāo)準(zhǔn),是產(chǎn)品供給能否與農(nóng)民群眾消費(fèi)需求、消費(fèi)能力協(xié)調(diào)匹配?,F(xiàn)階段,影響鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品供給有效性的因素主要在于供給不充分、供給不均衡,提升供給有效性的壓力主要集中在供給側(cè)。長遠(yuǎn)來看,持續(xù)提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品供給的有效性,要從供給和需求兩個方面著手,謀求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品種類之間、層次之間、區(qū)域之間、周期之間的供求關(guān)系動態(tài)平衡,避免因“漫灌式”過度供給所導(dǎo)致的社會成本增加以及資源浪費(fèi)。

(作者:劉志博,系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)

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