近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）指出，“我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，部分領(lǐng)域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有差距”?！斗桨浮返某雠_(tái)，為我們鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向、劃定了重點(diǎn)，其中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系尤其應(yīng)當(dāng)引發(fā)社會(huì)的高度重視。而補(bǔ)齊這方面的短板，可以通過(guò)充分保障鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的有效供給來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而系統(tǒng)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，讓鄉(xiāng)村具備更好的生產(chǎn)生活條件。
鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品主要涉及鄉(xiāng)村生態(tài)和基礎(chǔ)服務(wù)，是鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活的先決條件。隨著收入水平的提升以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)民群眾消費(fèi)需求的范圍更廣、層次更高、種類更多，對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的有效供給也充滿新期待。
當(dāng)前，一些鄉(xiāng)村“垃圾圍村”“垃圾圍站”等現(xiàn)象，表面上看是鄉(xiāng)村固體廢棄物分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)以及處理能力較弱，更深層次上則反映出鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品供給的不足或缺失。在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，《方案》中“推進(jìn)農(nóng)村廁所革命”“健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系”“建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施”等舉措，重要目的也是增加鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的有效供給。
鑒于此，以“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”為根本遵循，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，緩解在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，關(guān)鍵是要通過(guò)增加鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的有效供給，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。
當(dāng)前，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的有效供給，要有序引導(dǎo)基層群眾性自治組織參與其中。基層政府有能力、有條件、有責(zé)任綜合運(yùn)用行政命令、財(cái)稅工具、市場(chǎng)機(jī)制等方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，以基層群眾自治制度優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)共建、共治、共享，不斷拓展鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品有效供給的實(shí)踐模式。
一方面，結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的特征，以使用時(shí)是否影響其他組織或個(gè)人同樣消費(fèi)、使用時(shí)能否排除其他組織或個(gè)人同時(shí)消費(fèi)等為劃分依據(jù)，對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)進(jìn)行分類。按照具體類型，分別界定基層政府、基層群眾性自治組織、企業(yè)、農(nóng)戶等參與主體的權(quán)責(zé)利范圍及實(shí)現(xiàn)形式，一定程度上有利于規(guī)避因擁擠利用、逃避責(zé)任等所引發(fā)的“公地悲劇”，從而提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的供給效率。
另一方面，在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品所具有的共同受益、聯(lián)合消費(fèi)屬性，決定著鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸國(guó)家或集體所有。明確界定鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的所有權(quán)，既是“堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)”在鄉(xiāng)村建設(shè)中的具體體現(xiàn)，又是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域所有者權(quán)利與管理者權(quán)力有序?qū)崿F(xiàn)的前提和保障。在一定條件下，可以允許基層群眾性自治組織參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)及運(yùn)維，但是不能將其產(chǎn)權(quán)分割歸屬于個(gè)人、家庭或企業(yè)。
此外，檢驗(yàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品供給是否有效的標(biāo)準(zhǔn)，是產(chǎn)品供給能否與農(nóng)民群眾消費(fèi)需求、消費(fèi)能力協(xié)調(diào)匹配?，F(xiàn)階段，影響鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品供給有效性的因素主要在于供給不充分、供給不均衡，提升供給有效性的壓力主要集中在供給側(cè)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，持續(xù)提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品供給的有效性，要從供給和需求兩個(gè)方面著手，謀求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品種類之間、層次之間、區(qū)域之間、周期之間的供求關(guān)系動(dòng)態(tài)平衡，避免因“漫灌式”過(guò)度供給所導(dǎo)致的社會(huì)成本增加以及資源浪費(fèi)。
（作者：劉志博，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
