日前國家發(fā)展改革委和商務(wù)部發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2022年版)(征求意見稿)》，注重鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資流向高科技制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面以及投向中西部和東北地區(qū)。這些舉措，為當(dāng)前我國利用外資的發(fā)展路徑與措施指明了方向。
一直以來，外資在擴(kuò)大我國就業(yè)規(guī)模、增加財(cái)富積累、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、提升開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面發(fā)揮了重要作用。我國一貫重視外商投資，將利用外資作為對外開放的重要內(nèi)容，持續(xù)在制度政策層面鼓勵(lì)擴(kuò)大外資規(guī)模、發(fā)揮外資效應(yīng)。黨的十八大以來，我國實(shí)施高水平對外開放戰(zhàn)略，將吸引外資的成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度和市場紅利，引資政策主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。根據(jù)自身發(fā)展需要加快修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，加之不斷縮減的《外資準(zhǔn)入負(fù)面清單》和新生效的外商投資法及優(yōu)化營商環(huán)境條例，構(gòu)成全方位引資制度體系，逐漸形成從吸引外資向引導(dǎo)外資轉(zhuǎn)變的高質(zhì)量發(fā)展趨勢。
當(dāng)前，面對全球新冠肺炎疫情蔓延、地緣政治動(dòng)蕩等多重因素影響，我國外資規(guī)模迭創(chuàng)新高，穩(wěn)居世界第二位。今年第一季度吸收外資同比增長25.6%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長52.9%，凸顯外資對中國穩(wěn)定發(fā)展的信心，開放經(jīng)濟(jì)的制度紅利繼續(xù)顯現(xiàn)。但也應(yīng)看到，外部因素疊加經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等方面的影響，可能造成一些發(fā)達(dá)國家對我國高科技領(lǐng)域投資限制擴(kuò)大及供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移，我國在穩(wěn)外資基礎(chǔ)上引導(dǎo)外資高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)長期而艱巨。為此，需理性認(rèn)識，穩(wěn)妥施策。
首先，打造引導(dǎo)外資高質(zhì)量發(fā)展格局。應(yīng)推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）、沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)等協(xié)調(diào)共進(jìn)，開放創(chuàng)新，形成引導(dǎo)外資高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域格局。推動(dòng)政府部門、投資促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)、外商服務(wù)公司優(yōu)勢互補(bǔ)，提升外資服務(wù)水平和能力，形成引導(dǎo)外資高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)格局。推動(dòng)數(shù)字場景、智慧平臺、委托代理、展會(huì)洽談等引資方式協(xié)同，拓展外資合作網(wǎng)絡(luò)，形成引導(dǎo)外資高質(zhì)量發(fā)展的招商格局。
其次，發(fā)揮引導(dǎo)外資高質(zhì)量發(fā)展功能。應(yīng)采取優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)外資積極性，強(qiáng)化外資對高質(zhì)量發(fā)展的助推作用。引導(dǎo)外資流向高端制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)外商研發(fā)中心，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級。引導(dǎo)外資投向清潔能源、污水處理、綠色制造等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和綠色發(fā)展。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)外商投資中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地，發(fā)揮在資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開放的平衡協(xié)調(diào)。
再次，構(gòu)建引導(dǎo)外資高質(zhì)量發(fā)展制度。應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)國際國內(nèi)新趨勢新變化，因地制宜，著力開展有益于外資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、作用不斷顯現(xiàn)的制度安排。切實(shí)落實(shí)外商投資法、外商投資法實(shí)施條例等法律條例，持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)體系，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，建設(shè)保障外商合法權(quán)益的制度法規(guī)，及時(shí)修訂或出臺影響外資高質(zhì)量發(fā)展的法律政策。
最后，培育引導(dǎo)外資高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。應(yīng)對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化“放管服”改革，打造國際化、市場化、法治化、透明化、公平化、服務(wù)化的一流營商環(huán)境，形成外資高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境支持優(yōu)勢。加大對符合我國發(fā)展方向的外資金融支持力度，針對外資不同產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向推出定制化融資產(chǎn)品和金融服務(wù)方案，形成外資高質(zhì)量發(fā)展的金融支持優(yōu)勢。積極培育國內(nèi)市場，著力縮小地區(qū)收入差距，實(shí)施共同富裕舉措，大力扶持高新技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，在政府采購中對外資實(shí)施國民待遇原則，形成外資高質(zhì)量發(fā)展的市場支持優(yōu)勢。
（作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授）
