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穩(wěn)妥施策引導(dǎo)外資高質(zhì)量發(fā)展

日前國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2022年版)(征求意見(jiàn)稿)》,注重鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資流向高科技制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面以及投向中西部和東北地區(qū)。這些舉措,為當(dāng)前我國(guó)利用外資的發(fā)展路徑與措施指明了方向。

一直以來(lái),外資在擴(kuò)大我國(guó)就業(yè)規(guī)模、增加財(cái)富積累、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)一貫重視外商投資,將利用外資作為對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容,持續(xù)在制度政策層面鼓勵(lì)擴(kuò)大外資規(guī)模、發(fā)揮外資效應(yīng)。黨的十八大以來(lái),我國(guó)實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略,將吸引外資的成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度和市場(chǎng)紅利,引資政策主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。根據(jù)自身發(fā)展需要加快修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》,加之不斷縮減的《外資準(zhǔn)入負(fù)面清單》和新生效的外商投資法及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例,構(gòu)成全方位引資制度體系,逐漸形成從吸引外資向引導(dǎo)外資轉(zhuǎn)變的高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)。

當(dāng)前,面對(duì)全球新冠肺炎疫情蔓延、地緣政治動(dòng)蕩等多重因素影響,我國(guó)外資規(guī)模迭創(chuàng)新高,穩(wěn)居世界第二位。今年第一季度吸收外資同比增長(zhǎng)25.6%,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)52.9%,凸顯外資對(duì)中國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的信心,開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的制度紅利繼續(xù)顯現(xiàn)。但也應(yīng)看到,外部因素疊加經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等方面的影響,可能造成一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)高科技領(lǐng)域投資限制擴(kuò)大及供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移,我國(guó)在穩(wěn)外資基礎(chǔ)上引導(dǎo)外資高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨。為此,需理性認(rèn)識(shí),穩(wěn)妥施策。

首先,打造引導(dǎo)外資高質(zhì)量發(fā)展格局。應(yīng)推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港)、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)等協(xié)調(diào)共進(jìn),開(kāi)放創(chuàng)新,形成引導(dǎo)外資高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域格局。推動(dòng)政府部門、投資促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)、外商服務(wù)公司優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),提升外資服務(wù)水平和能力,形成引導(dǎo)外資高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)格局。推動(dòng)數(shù)字場(chǎng)景、智慧平臺(tái)、委托代理、展會(huì)洽談等引資方式協(xié)同,拓展外資合作網(wǎng)絡(luò),形成引導(dǎo)外資高質(zhì)量發(fā)展的招商格局。

其次,發(fā)揮引導(dǎo)外資高質(zhì)量發(fā)展功能。應(yīng)采取優(yōu)惠鼓勵(lì)政策,充分調(diào)動(dòng)外資積極性,強(qiáng)化外資對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的助推作用。引導(dǎo)外資流向高端制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè),建設(shè)外商研發(fā)中心,發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級(jí)。引導(dǎo)外資投向清潔能源、污水處理、綠色制造等環(huán)保產(chǎn)業(yè),推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和綠色發(fā)展。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)外商投資中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地,發(fā)揮在資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面的帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)區(qū)域開(kāi)放的平衡協(xié)調(diào)。

再次,構(gòu)建引導(dǎo)外資高質(zhì)量發(fā)展制度。應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)新趨勢(shì)新變化,因地制宜,著力開(kāi)展有益于外資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、作用不斷顯現(xiàn)的制度安排。切實(shí)落實(shí)外商投資法、外商投資法實(shí)施條例等法律條例,持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)體系,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度,建設(shè)保障外商合法權(quán)益的制度法規(guī),及時(shí)修訂或出臺(tái)影響外資高質(zhì)量發(fā)展的法律政策。

最后,培育引導(dǎo)外資高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。應(yīng)對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則,深化“放管服”改革,打造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化、透明化、公平化、服務(wù)化的一流營(yíng)商環(huán)境,形成外資高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境支持優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)符合我國(guó)發(fā)展方向的外資金融支持力度,針對(duì)外資不同產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向推出定制化融資產(chǎn)品和金融服務(wù)方案,形成外資高質(zhì)量發(fā)展的金融支持優(yōu)勢(shì)。積極培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng),著力縮小地區(qū)收入差距,實(shí)施共同富裕舉措,大力扶持高新技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè),在政府采購(gòu)中對(duì)外資實(shí)施國(guó)民待遇原則,形成外資高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)支持優(yōu)勢(shì)。

(作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院教授)

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