日前,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布,引發(fā)社會熱議。記者圍繞全國統(tǒng)一大市場相關(guān)熱點問題專訪了中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合形勢研究室主任、研究員郭麗巖。
把“統(tǒng)一”與“計劃”等同起來純屬無稽之談
記者:有人認(rèn)為,“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是重回計劃經(jīng)濟”。對此您怎么看?
郭麗巖:這完全是一種誤讀,是由于歪曲全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵與特征所導(dǎo)致的。破解這個認(rèn)識誤區(qū),需要正視歷史、廓清概念、正本清源。
“計劃”和“市場”是兩種不同的配置資源的手段與方式。所謂“計劃經(jīng)濟”是對供給和需求事先計劃的指令性經(jīng)濟,而“市場經(jīng)濟”則是以市場價格信號調(diào)節(jié)供給與需求的經(jīng)濟體系,兩者在基礎(chǔ)制度和運行機制方面有著天淵之別。經(jīng)過幾十年的改革探索和不懈努力,我國已經(jīng)成功實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大變革,這是不可逆轉(zhuǎn)的客觀歷史過程。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求,目標(biāo)是建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。全國統(tǒng)一大市場的“統(tǒng)一”,首要就是“市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”,包括統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度、統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一的公平競爭制度、統(tǒng)一的社會信用制度,這些基礎(chǔ)制度都是市場經(jīng)濟的重要“基石”。顯然,“計劃經(jīng)濟”與上述制度基石和統(tǒng)一性特征是格格不入、毫無干系的。
我們始終堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,確保市場主體活力持續(xù)釋放。真正的強大市場是內(nèi)生性的,關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,聚焦立規(guī)建制、破除壁壘,徹底解決體制機制層面的結(jié)構(gòu)性難題與矛盾,進一步激發(fā)市場主體活力,由內(nèi)而外地推動市場高質(zhì)量發(fā)展和市場體系高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、促進形成強大國內(nèi)市場,政府的“有為”體現(xiàn)在加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施“硬短板”以及市場規(guī)則“軟短板”方面,強化政策穩(wěn)定性與可預(yù)期性,促進各類要素資源自由流動。由此可見,有人拿“統(tǒng)一”兩個字做文章,把“統(tǒng)一”與“計劃”自然等同起來,純屬未讀懂讀透《意見》的無稽之談。
規(guī)模不斷擴大是市場發(fā)展的“量變”,質(zhì)量效益顯著提升才是市場發(fā)展的“質(zhì)變”。促進形成強大國內(nèi)市場,要以拓寬規(guī)模和范圍、提升增速的“量變”為前提,以提升市場發(fā)展質(zhì)量、運行效率和治理能力的“質(zhì)變”為落腳點。推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是加速市場發(fā)展從“量變”到“質(zhì)變”的“催化劑”,更是充分釋放市場潛力、激發(fā)發(fā)展動力、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要舉措。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,以提升供給質(zhì)量創(chuàng)造更多市場需求,以優(yōu)化市場環(huán)境釋放更大消費潛力,以打通堵點卡點拓展更廣闊流通空間,以公平公正監(jiān)管營造更透明營商環(huán)境,有助于穩(wěn)定市場預(yù)期,促進經(jīng)濟循環(huán)暢通,推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。全國統(tǒng)一大市場有力支撐建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系,強化國內(nèi)基本盤支撐,全面推動市場由大到強轉(zhuǎn)變,以自身最大的確定性抵御外部不確定性。
讓全球共享中國市場發(fā)展壯大的紅利
記者:如何理解作為全國統(tǒng)一大市場特質(zhì)要求的“充分開放”?
郭麗巖:中國大市場是充分開放的大市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的核心要義,不只是高效規(guī)范、公平競爭的大市場,更是充分開放的大市場。全國統(tǒng)一大市場對于構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐作用,既體現(xiàn)在全面鞏固暢通國內(nèi)大循環(huán)方面,又體現(xiàn)在推動國內(nèi)和國際雙循環(huán)相互促進、保持和增強我國市場對全球企業(yè)和資源的影響力與吸引力方面。所以,在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動國內(nèi)市場由大到強轉(zhuǎn)變過程中,尤其要全面辯證處理好國內(nèi)與國際的關(guān)系。
一個封閉的國內(nèi)市場絕對不可能是真正的強大市場,強大市場本質(zhì)上是國內(nèi)和國際密切關(guān)聯(lián)、互為支撐的現(xiàn)代市場循環(huán)體系。我們推動國內(nèi)市場由大到強轉(zhuǎn)變,并不是要把所有海外消費都吸引回國、把外需都轉(zhuǎn)化成內(nèi)需,而是要有效滿足自身和世界需求,讓全球共享中國市場發(fā)展壯大的紅利,攜手維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,共同推動世界經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)。
記者:建設(shè)全國統(tǒng)一大市場與對外開放之間是什么關(guān)系?
郭麗巖:加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、提升國內(nèi)市場統(tǒng)一性與全面提高對外開放水平、推動形成全面開放新格局是相輔相成、相得益彰的關(guān)系。《意見》提出,培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。我們要堅持系統(tǒng)協(xié)同和穩(wěn)妥推進原則,不斷提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。其中,“規(guī)則一致性”主要是指產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的一致性。深入推進制度型開放、促進內(nèi)外規(guī)則相融,正是提高“規(guī)則一致性”的題中之義與主要抓手。同時,我們也要增強在開放環(huán)境中動態(tài)維護市場穩(wěn)定和經(jīng)濟安全的能力,有序擴大統(tǒng)一大市場影響力和輻射力。
中國堅持?jǐn)U大高水平對外開放,積極回應(yīng)外資企業(yè)來華營商便利等訴求,著力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。為此,我們一直致力于打造世界一流的營商環(huán)境,加快建設(shè)統(tǒng)一大市場是營造市場化法治化國際化營商環(huán)境的關(guān)鍵支撐。
當(dāng)前和未來一段時期,外部環(huán)境更趨復(fù)雜,我們要堅持辦好自己的事,著力推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè),進一步激發(fā)和培育市場潛力,用深化改革的辦法解決市場高質(zhì)量發(fā)展中碰到的棘手難題。支撐中國高質(zhì)量發(fā)展的市場潛在空間,不只是巨大的國內(nèi)市場,還有廣闊的國際市場,要堅定利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。
總之,中國大市場永遠都是對外開放的大市場。歡迎全球投資者與我們共建共享統(tǒng)一大市場不斷發(fā)展強大的制度紅利。
打破地方保護和市場分割是重點難點
記者:《意見》明確,加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,打破地方保護和市場分割。打破地方保護和市場分割有何意義?應(yīng)如何實現(xiàn)?
郭麗巖:近年來,公平競爭理念深入人心,我國在維護統(tǒng)一市場和公平競爭環(huán)境方面,不斷凝聚共識,取得了階段性成效,由此推動國內(nèi)市場的規(guī)模優(yōu)勢與市場主體活力不斷釋放。
當(dāng)前,盡管統(tǒng)一市場建設(shè)已取得進展,但是在局部地區(qū),公平競爭的市場環(huán)境尚未定型,仍存在一些區(qū)域封鎖、地方保護、標(biāo)準(zhǔn)不一致等阻礙競爭性市場格局形成的障礙,存在個別濫用行政權(quán)力或市場支配地位的壟斷與不正當(dāng)競爭行為,既影響要素和資源市場一體化,也制約商品和服務(wù)市場發(fā)展質(zhì)量的提升。不同類型市場主體反映,有時仍難以公平參與市場競爭,存在“準(zhǔn)入難”“準(zhǔn)營難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等隱性門檻。
對于建設(shè)全國統(tǒng)一市場而言,破除地方保護和市場分割是重點和難點。長期以來,一些地方為了本地經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收增長和吸納就業(yè),設(shè)置顯性或隱性壁壘,保護本地市場和企業(yè)、產(chǎn)品,這些保護政策導(dǎo)致了低層次重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭,妨礙市場優(yōu)勝劣汰,阻礙了要素資源的高效率流動。市場分割是與市場一體化、市場統(tǒng)一性相背離的經(jīng)濟現(xiàn)象,主要指地方政府利用行政力量對外地廠商進入本地市場、本地企業(yè)及資本流出加以限制的不當(dāng)行為。破除地方保護和市場分割的關(guān)鍵,是正確認(rèn)識全局和局部、整體和個體的關(guān)系,各地各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,一切要服從服務(wù)于大局和整體,地方和個體本位利益要讓位于全國整體利益,必須做到全國一盤棋,統(tǒng)一大市場,暢通大循環(huán),確保各項任務(wù)舉措落到實處。
《意見》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,從“破”的角度,在破除地方保護和區(qū)域壁壘,以及清理市場準(zhǔn)入和退出環(huán)節(jié)、招標(biāo)采購領(lǐng)域不當(dāng)干預(yù)行為等方面,明確提出“進一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為”。
同時,也要注意,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,并非“整齊劃一”的。要堅持系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進原則,允許各地發(fā)揮比較優(yōu)勢,開展優(yōu)勢互補的競爭合作。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下,結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,鼓勵優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等區(qū)域,在要素資源市場一體化、市場平臺設(shè)施互聯(lián)互通等方面,已經(jīng)積累了一體化發(fā)展經(jīng)驗,要及時總結(jié)并復(fù)制推廣這些區(qū)域的典型經(jīng)驗和成功做法。
(本報記者 劉坤)