今年一季度，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)10.7%，實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)25.6%，外貿(mào)外資雙雙以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“開(kāi)局穩(wěn)”。同時(shí)也要看到，當(dāng)前，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，受內(nèi)外部多重因素影響，我國(guó)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的壓力顯著增加。鑒于此，近日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，同時(shí)指出，“要堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對(duì)外開(kāi)放，積極回應(yīng)外資企業(yè)來(lái)華營(yíng)商便利等訴求，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)”。5月9日召開(kāi)的全國(guó)促進(jìn)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展電視電話(huà)會(huì)議提出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，積極努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)。
開(kāi)放發(fā)展是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)邁上新臺(tái)階，以更加開(kāi)放的心態(tài)、更加自信的步伐融入世界經(jīng)濟(jì)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷躍上新臺(tái)階。2021年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)接近美國(guó)的77%，占世界經(jīng)濟(jì)的比重超過(guò)18%。目前我國(guó)已經(jīng)形成制造業(yè)基本開(kāi)放、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步持續(xù)開(kāi)放的新格局，為外貿(mào)外資企業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間。在新的時(shí)代條件下，積極努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)，需要準(zhǔn)確把握開(kāi)放發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全的辯證法，加強(qiáng)和完善外貿(mào)外資服務(wù)保障機(jī)制，不斷優(yōu)化我國(guó)外貿(mào)外資發(fā)展環(huán)境。
發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。開(kāi)放發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全之間互為條件、彼此支撐，存在著緊密且復(fù)雜的辯證關(guān)系。一方面，對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保障。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。在全球化的21世紀(jì)，封閉的國(guó)家不可能獲得經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，抗沖擊能力也必然低下，這就是最大的不安全。另一方面，經(jīng)濟(jì)安全是對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提。對(duì)外開(kāi)放要把握好度，要與本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全條件和抗沖擊能力相匹配。缺乏條件、不顧后果的超前開(kāi)放，不僅不可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，還很可能危害和拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
首先，要避免經(jīng)濟(jì)安全泛化，在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全前提下實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。做好穩(wěn)外貿(mào)工作，當(dāng)務(wù)之急是打通堵點(diǎn)難點(diǎn)，保障外貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)流通穩(wěn)定，重點(diǎn)保障外貿(mào)貨物運(yùn)輸高效暢通，全力保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整和穩(wěn)定。中長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易與投資自由化、便利化，鼓勵(lì)發(fā)展同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)產(chǎn)品，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化；二是適時(shí)制定全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，做大做強(qiáng)數(shù)字服務(wù)、特色服務(wù)等出口基地，培育服務(wù)貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)；三是積極推進(jìn)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，加快構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
做好穩(wěn)外資工作，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)和完善外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制，積極回應(yīng)外資企業(yè)反映的新訴求，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序經(jīng)營(yíng)，切實(shí)穩(wěn)住現(xiàn)有外資企業(yè)。中長(zhǎng)期而言，要重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快推進(jìn)制度型開(kāi)放，促進(jìn)內(nèi)外資市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。二是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，統(tǒng)籌推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，打造營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)的對(duì)外開(kāi)放新高地，以?xún)?yōu)質(zhì)市場(chǎng)環(huán)境吸引更多國(guó)際資本在我國(guó)投資興業(yè)。
其次，要防止經(jīng)濟(jì)安全虛化，構(gòu)筑安全保障體系，在開(kāi)放發(fā)展中維護(hù)好經(jīng)濟(jì)安全。一是通過(guò)全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、調(diào)整優(yōu)化外商投資安全審查范圍等，健全對(duì)外資的國(guó)家安全審查制度。二是完善相關(guān)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是謹(jǐn)慎放寬特定行業(yè)的外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)于涉及國(guó)家安全的敏感領(lǐng)域繼續(xù)保留外資準(zhǔn)入限制。
不拒眾流，方為江海。改革開(kāi)放40多年來(lái)，對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”。面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，我們要堅(jiān)定構(gòu)建更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)性開(kāi)放，穩(wěn)住外貿(mào)外資的基本盤(pán)，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)做出中國(guó)的重要貢獻(xiàn)。
（作者：馬相東，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
