今年一季度，我國貨物貿易進出口總值同比增長10.7%，實際使用外資同比增長25.6%，外貿外資雙雙以兩位數增長實現“開局穩(wěn)”。同時也要看到，當前，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰(zhàn)增多，受內外部多重因素影響，我國穩(wěn)外貿穩(wěn)外資的壓力顯著增加。鑒于此，近日召開的中共中央政治局會議強調，“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，同時指出，“要堅持擴大高水平對外開放，積極回應外資企業(yè)來華營商便利等訴求，穩(wěn)住外貿外資基本盤”。5月9日召開的全國促進外貿外資平穩(wěn)發(fā)展電視電話會議提出，要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，積極努力穩(wěn)住外貿外資基本盤。
開放發(fā)展是國家繁榮發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來，我國以共建“一帶一路”為引領，推動開放型經濟新體制建設邁上新臺階，以更加開放的心態(tài)、更加自信的步伐融入世界經濟，國家經濟實力不斷躍上新臺階。2021年，我國經濟總量已經接近美國的77%，占世界經濟的比重超過18%。目前我國已經形成制造業(yè)基本開放、農業(yè)服務業(yè)穩(wěn)步持續(xù)開放的新格局，為外貿外資企業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間。在新的時代條件下，積極努力穩(wěn)住外貿外資基本盤，需要準確把握開放發(fā)展和經濟安全的辯證法，加強和完善外貿外資服務保障機制，不斷優(yōu)化我國外貿外資發(fā)展環(huán)境。
發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。開放發(fā)展與經濟安全之間互為條件、彼此支撐，存在著緊密且復雜的辯證關系。一方面，對外開放和經濟發(fā)展是經濟安全的物質基礎和根本保障。開放帶來進步，封閉必然落后。在全球化的21世紀，封閉的國家不可能獲得經濟的長期發(fā)展，而經濟發(fā)展長期滯后，抗沖擊能力也必然低下，這就是最大的不安全。另一方面，經濟安全是對外開放和經濟發(fā)展的必要前提。對外開放要把握好度，要與本國經濟安全條件和抗沖擊能力相匹配。缺乏條件、不顧后果的超前開放，不僅不可能帶來經濟的穩(wěn)定發(fā)展，還很可能危害和拖累經濟發(fā)展。
首先，要避免經濟安全泛化，在確保國家經濟安全前提下實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。做好穩(wěn)外貿工作，當務之急是打通堵點難點，保障外貿領域生產流通穩(wěn)定，重點保障外貿貨物運輸高效暢通，全力保障外貿產業(yè)鏈供應鏈完整和穩(wěn)定。中長期來說，要重點做好三項工作：一是進一步推進貿易與投資自由化、便利化，鼓勵發(fā)展同線同標同質產品，推動內外貿一體化；二是適時制定全國版跨境服務貿易負面清單，做大做強數字服務、特色服務等出口基地，培育服務貿易新增長點；三是積極推進加入《數字經濟伙伴關系協定》和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》，加快構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。
做好穩(wěn)外資工作，當務之急是加強和完善外貿外資協調機制，積極回應外資企業(yè)反映的新訴求，并及時協調解決，幫助其實現穩(wěn)定有序經營，切實穩(wěn)住現有外資企業(yè)。中長期而言，要重點做好兩項工作：一是進一步縮減外資準入負面清單，加快推進制度型開放，促進內外資市場主體公平競爭。二是對接國際高標準經貿規(guī)則，統籌推進自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港、內陸開放型經濟試驗區(qū)等各類開放平臺建設，打造營商環(huán)境更優(yōu)的對外開放新高地，以優(yōu)質市場環(huán)境吸引更多國際資本在我國投資興業(yè)。
其次，要防止經濟安全虛化，構筑安全保障體系，在開放發(fā)展中維護好經濟安全。一是通過全面落實公平競爭審查制度、調整優(yōu)化外商投資安全審查范圍等，健全對外資的國家安全審查制度。二是完善相關法律法規(guī)體系，加強對數字經濟領域的反壟斷和反不正當競爭，有效防范風險，維護市場公平競爭。三是謹慎放寬特定行業(yè)的外資市場準入，對于涉及國家安全的敏感領域繼續(xù)保留外資準入限制。
不拒眾流，方為江海。改革開放40多年來，對外開放推動我國經濟發(fā)展創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。面對當前錯綜復雜的形勢，我們要堅定構建更高水平的開放型經濟新體制，持續(xù)深化商品和要素流動性開放，穩(wěn)住外貿外資的基本盤，為促進世界經濟復蘇和建設開放型世界經濟繼續(xù)做出中國的重要貢獻。
（作者：馬相東，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
