全面推進鄉(xiāng)村振興是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的必然選擇。黨的十九屆五中全會對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出重要戰(zhàn)略部署，為“十四五”乃至今后一段時期的“三農”工作指明了方向、提供了遵循。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，重點在于解決好“三農”風險保障問題。農業(yè)保險作為服務“三農”的主要政策工具和金融工具，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位愈加凸顯。2022年中央一號文件指出，積極發(fā)展農業(yè)保險和再保險。2022年4月，中國銀保監(jiān)會印發(fā)的《關于2022年銀行業(yè)保險業(yè)服務全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的通知》強調，要“增強保險服務鄉(xiāng)村振興功能作用”。
大力發(fā)展農業(yè)保險，對穩(wěn)定農業(yè)生產、支持農村發(fā)展、保障農民利益具有積極作用。第一，農業(yè)保險有利于放大財政資金使用效用。政府將部分財政專項資金轉化為保費補貼后，農戶在遭受保險事故引發(fā)經濟損失時，農業(yè)保險的杠桿功能會使其獲得數(shù)倍于財政保費補貼的賠償，提升了財政資源的配置效能。第二，農業(yè)保險有利于改善農村地區(qū)金融生態(tài)。農業(yè)保險具有增信功能，可以通過保單質押增強農村群體的償貸能力，助其打通融資通道，實現(xiàn)農村地區(qū)信貸資源的精準投放，緩解資金短缺難題。第三，農業(yè)保險有利于提高農民抵御風險能力。災害來臨前，保險公司可以利用科技手段進行災害預警，通過防災防損宣傳提高農戶風險防范意識；災害過后，農業(yè)保險能夠在空間和時間兩個維度上分散農業(yè)風險，減少自然災害對農業(yè)生產的影響，穩(wěn)定農民收入，促進農業(yè)農村經濟的發(fā)展。
經過多年實踐，我國農業(yè)保險發(fā)展取得顯著成效。2020年，我國農業(yè)保險保費收入為814.93億元，躍居全球最大農業(yè)保險市場。2021年，我國農業(yè)保險保費規(guī)模為965.18億元，同比增長18.4%，為1.88億戶次農戶提供風險保障共計4.78萬億元。其中，中央財政撥付保費補貼333.45億元，同比增長16.8%，補貼品種基本覆蓋了關系國計民生和糧食安全的主要大宗農產品。農業(yè)保險深度達到1.16%，稻谷、小麥、玉米三大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率達到70%以上?？傮w來看，我國農業(yè)保險已覆蓋農、林、牧、漁等各個領域，基本形成了以成本保障型產品為主，多種創(chuàng)新性產品（如收入保險、指數(shù)保險等）共同發(fā)展的農業(yè)保險產品供給體系，其服務網絡覆蓋面和市場滲透度在“三農”領域金融服務中居領先地位。為了更好地服務農業(yè)現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興，農業(yè)保險需要圍繞“擴面、提標、增品”，著重在以下四方面發(fā)力。
夯實糧食安全“壓艙石”
糧食安全是“國之大者”。2022年中央一號文件提出，要牢牢守住保障國家糧食安全這條底線。保障糧食安全，是實現(xiàn)穩(wěn)中求進的必要舉措，是鄉(xiāng)村振興的首要任務，需要農業(yè)保險由保成本向保收入轉型。
一是穩(wěn)步擴大關系國計民生和國家糧食安全的大宗農產品保險覆蓋面，持續(xù)推進三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險試點，實現(xiàn)主產省產糧大縣全覆蓋，并將試點品種進一步擴展到糖料作物。近三年，試點共在8省累計為227萬戶糧農種植的2013萬畝糧田提供了179億元的風險保障，消除了糧農種糧的后顧之憂。未來，在保障物化成本的基礎上，要將地租和勞動力成本也納入完全成本保險的保障范圍，實現(xiàn)農民生產生活損失的全成本保障。同時發(fā)展種植收入保險，推動農業(yè)保險“保價格、保收入”，防范自然災害和市場變動雙重風險，確保農產品持續(xù)供應、農戶收入穩(wěn)定。
二是加快發(fā)展大豆和油料作物保險，特別圍繞種業(yè)發(fā)展建立完善的風險保障體系。種業(yè)是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略性、基礎性產業(yè)。因此，要進一步完善我國制種保險制度，拓寬制種保險的覆蓋面，將關系國計民生的重要農牧產品種子繁育全部納入種業(yè)保險的保障范圍。圍繞種業(yè)全鏈條可能面臨的風險，開發(fā)種子儲運保險、種子知識產權保險等產品，保障現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
激發(fā)產業(yè)發(fā)展“源動力”
2022年中央一號文件指出，“健全農產品全產業(yè)鏈監(jiān)測預警體系”“完善全產業(yè)鏈質量安全追溯體系”。這意味著要推動農業(yè)保險由“保生產環(huán)節(jié)”向“保全產業(yè)鏈”擴展。
在農業(yè)生產端，要創(chuàng)新發(fā)展地方特色農產品保險，將地方特色農產品保險以獎代補試點逐步擴大至全國。探索開發(fā)涉農保險，將農機大棚、農房倉庫等農業(yè)生產設施設備納入保障范圍，推動氣象指數(shù)保險發(fā)展，擴大農業(yè)保險覆蓋面，全方位抵御農業(yè)生產領域的風險，增強特色農產品內生動力，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。
在產品運輸端，要全面推廣包含農產品質量安全保險等在內的一攬子保險，將農業(yè)財產和責任風險都納入農業(yè)保險的保障范圍，提升農業(yè)保險的保障水平。同時，要注意防范農產品運輸過程尤其是冷鏈運輸過程中的風險，提高農產品的附加值和溢價能力，形成農業(yè)產業(yè)從種到收、從田間地頭到銷售終端的全鏈條風險管理，推動現(xiàn)代農業(yè)轉型升級。
在市場銷售端，要積極推進農業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯(lián)動，優(yōu)化完善“保險+期貨”模式，擴大試點范圍，結合保險的風險補償作用與期貨市場的風險對沖功能，創(chuàng)新性地規(guī)避市場風險，為各類農業(yè)經營主體保“價”護航。此外，還要不斷完善“保險+期貨”模式的路徑和機制，進一步探索“保險+期貨+訂單”“保險+期貨+銀行”等模式，打出支農惠農“組合拳”。
筑牢農業(yè)巨災“防火墻”
2022年中央一號文件指出，要“有效防范應對農業(yè)重大災害”。農業(yè)保險是農業(yè)災害防范救助體系和應急管理體系的重要組成部分。要以深入推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快建立多方參與、風險共擔、多層分散的農業(yè)保險大災風險分散機制，進一步豐富農業(yè)巨災保險市場供給。一方面，完善農業(yè)保險大災風險準備金制度，增加農業(yè)再保險供給，擴大農業(yè)再保險承保能力，完善再保險體系和分保機制，對于提高農業(yè)風險保障能力、穩(wěn)住農業(yè)基本盤具有重要支撐作用；另一方面，推動建立并統(tǒng)籌管理國家農業(yè)保險大災風險基金，承擔農業(yè)保險大災風險準備金和農業(yè)再保險無法覆蓋的損失，提高極端農業(yè)災害的風險應對能力，形成農業(yè)全產業(yè)鏈風險管控閉環(huán)，有效保障農業(yè)生產和農民利益。
織密農險服務“保障網”
2022年2月，中國銀保監(jiān)會印發(fā)的《農業(yè)保險承保理賠管理辦法》強調，要“采取線上化、信息化手段提升承保理賠服務能力和效率，推動科技賦能”“建立符合農業(yè)保險高質量發(fā)展需要的基層服務網絡體系”。
首先，運用生物識別、溯源系統(tǒng)等技術手段建設農產品追溯體系，對農產品從生產到消費各環(huán)節(jié)的信息進行監(jiān)測，結合政府相關部門及保險機構的涉農信息，搭建農業(yè)全產業(yè)鏈信息管理數(shù)據(jù)庫，構建保險行業(yè)信息共享平臺，推動實現(xiàn)農業(yè)保險數(shù)據(jù)和相關部門涉農數(shù)據(jù)的共享應用，促進政府部門、保險機構、農產品生產者和經營者之間的橫向交流。
其次，利用衛(wèi)星遙感、無人機巡航、地面信息采集等技術對農業(yè)生產區(qū)域進行監(jiān)控，精準識別每個田塊的形狀、位置、面積、權屬人及作物種類等信息，實現(xiàn)農田風險等級評估、作物適應性評估、農業(yè)災害預測和查勘定損等功能，形成由天空到地面的可視化數(shù)據(jù)分析平臺和立體化風險監(jiān)測體系，為促進精準承保、提升理賠效率提供有力的支持。此外，還要加強與氣象、農林、水利等部門的合作，共建災害預警服務平臺，實現(xiàn)信息共享和協(xié)調聯(lián)動，使政府、保險公司和農戶具備災害快速反應能力。
最后，以農業(yè)生產重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域為劃分標準建立農業(yè)保險服務網點，下沉服務重心，加強農業(yè)保險基層服務網絡建設，逐步實現(xiàn)服務網點縣級或地市級全覆蓋，打通農業(yè)保險服務“最后一公里”。
作者：人民論壇網 曲統(tǒng)昱
