作者: 林學(xué)軍(暨南大學(xué)國際商學(xué)院教授)
近期發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出,加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,打破地方保護(hù)和市場分割,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng),加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變,為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐?!兑庖姟钒l(fā)布以來,持續(xù)引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注和積極反響。建設(shè)統(tǒng)一的全國大市場,是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的必然要求,對(duì)于促進(jìn)我國“雙循環(huán)”的順利運(yùn)行,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,具有重要意義。
打造統(tǒng)一的要素市場具有可行性和必要性
經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展,我國的商品市場有了長足的進(jìn)步,商品供應(yīng)充足,產(chǎn)銷兩旺,基本上滿足了人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。當(dāng)前,中國已經(jīng)成為全球第二大消費(fèi)市場。據(jù)商務(wù)部消息,截至2020年年底,中國已連續(xù)12年成為全球第二大進(jìn)口市場,也是許多國家和地區(qū)的主要出口目的地。2021年,中國國內(nèi)生產(chǎn)總值114萬億元,增長8.1%。高速增長的經(jīng)濟(jì)為國內(nèi)消費(fèi)奠定了基礎(chǔ),2021年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額44.1萬億元,最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)65.4%,消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長第一推動(dòng)力。我國已經(jīng)具備了形成超大規(guī)模市場的必要條件。這使得我們有條件、且有必要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)要素市場化配置改革,更大程度上激發(fā)國內(nèi)市場活力,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
與此同時(shí),我國要素市場的發(fā)展也影響著我國經(jīng)濟(jì)的合理布局,創(chuàng)新能力的提升,“雙循環(huán)”的進(jìn)行,以及共同富裕的實(shí)現(xiàn)。
首先,生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置影響著我國經(jīng)濟(jì)布局。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市集中于東部沿海地區(qū),區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所差距。生產(chǎn)要素在全國的自由流動(dòng),有利于形成全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,構(gòu)建分工合理,聯(lián)系緊密的國家產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,最終形成完善的產(chǎn)業(yè)體系、公正的分配體系、合理的區(qū)域發(fā)展體系。
其次,要素市場的進(jìn)一步完善有利于國家創(chuàng)新體系建設(shè)。當(dāng)前,我國的創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高,但創(chuàng)新要素不能很好整合,各地各自為政,就難于形成分工協(xié)作的全國創(chuàng)新鏈。創(chuàng)新要素市場的進(jìn)一步完善能夠?yàn)榻ㄔO(shè)國家創(chuàng)新體系提供基礎(chǔ),提升我國的自主創(chuàng)新能力。
其三,要素市場的不通暢也會(huì)影響“雙循環(huán)”的運(yùn)行。“雙循環(huán)”要求打通國內(nèi)、國外循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié),減少障礙,疏通堵點(diǎn)和卡點(diǎn),建設(shè)全國和國際暢通的供應(yīng)鏈,減少流通的費(fèi)用,加速商品的周轉(zhuǎn),促進(jìn)商品的流通。而人員、技術(shù)、資金、信息等的錯(cuò)配就會(huì)引起供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。
最后,生產(chǎn)要素市場是影響我國貧富差距的重要原因。當(dāng)前我國的區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間存在較大經(jīng)濟(jì)差距,這些問題的出現(xiàn)主要就是由于區(qū)域分割、行業(yè)壁壘、城鄉(xiāng)鴻溝、行政藩籬造成的。如果形成全國統(tǒng)一的大市場,生產(chǎn)要素?zé)o障礙流動(dòng),有助于縮小全國的收入差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕。
要素市場發(fā)展尚不夠完善、不夠成熟
從上述分析可以看出,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多問題與缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場有關(guān)。要素市場具有牽涉面廣,情況復(fù)雜,變化快等特點(diǎn),具體分析我國的要素市場,主要問題有:
人才市場不夠完善。目前我國人才大部分集中在東部地區(qū),而且更多聚集在政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、一線城市等,西部地區(qū)、農(nóng)村、中小企業(yè)仍較缺乏人才。但是,由于我國人才流動(dòng)的限制比較多,一定程度上捆住了人才的手腳。另外,我國人才的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展也相對(duì)滯后,對(duì)人才的培養(yǎng)、評(píng)定、流動(dòng)、使用、保護(hù)等功能發(fā)揮不足,這些都阻礙了人才市場的發(fā)展。
科技市場不成熟。與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)所占的GDP比重仍然較低,比較缺乏頂尖的科研人員,基礎(chǔ)研究、顛覆性研究存在人員及經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。同時(shí),隨著我國科技實(shí)力的增強(qiáng),我國的科技成果越來越多,但是,科研成果的轉(zhuǎn)化率卻較低,主要原因是科技成果交易市場不完善,科研成果轉(zhuǎn)化的中介組織不足,科技成果的供需雙方存在信息失靈,導(dǎo)致科研成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不足。現(xiàn)階段,中小企業(yè)、科技型企業(yè)大都面臨融資難,融資貴的問題,間接融資的比例較大,直接融資的比例較小。同時(shí)我國的信用體系建設(shè)尚未完善,個(gè)人及企業(yè)違約失信時(shí)有出現(xiàn),金融風(fēng)險(xiǎn)較高。
全國土地市場需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范和整合。我國國土面積大,各地差異明顯,西部和東部、中部地區(qū)情況不同,城市與農(nóng)村也不同。城市土地主要問題在于合理規(guī)劃、開發(fā)、使用土地,提高土地利用率,穩(wěn)定地價(jià)。農(nóng)村土地問題主要在于如何治理土地退化,土壤污染,保護(hù)耕地面積,加快土地流轉(zhuǎn),減少土地拋荒擱荒,增加糧食生產(chǎn)。因此全國要建立健全相應(yīng)的基礎(chǔ)性制度,完善相應(yīng)土地監(jiān)測指標(biāo)體系,提高土地利用效率,對(duì)閑置、囤地行為依法監(jiān)管,努力實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的可持續(xù)利用。
數(shù)據(jù)交易市場處于艱難發(fā)展期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力,但是,我國目前的數(shù)據(jù)市場體系劃分為“兩類兩級(jí)”。其中,兩類是指場內(nèi)交易和場外交易,兩級(jí)是指原始數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易。從目前情況看,數(shù)據(jù)交易體系尚不能滿足數(shù)據(jù)要素市場化配置的要求,數(shù)據(jù)要素難以實(shí)現(xiàn)安全、合規(guī)、大規(guī)模、高效率的流通和交易,以及數(shù)據(jù)要素價(jià)值的有效利用。
碳排放市場處于初創(chuàng)期。碳排放雖然無關(guān)生產(chǎn)的直接投入,但關(guān)系生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳,完善的碳排放市場十分重要。2017年,我國先后在北京、天津、上海、湖北、深圳等地開展了地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。2021年7月我國碳排放權(quán)交易市場正式啟動(dòng)。2021年1月1日起,全國碳市場第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)??偟膩砜?,我國碳市場的建設(shè)仍處于初期階段,為實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì),要進(jìn)一步加快發(fā)展碳排放市場。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一要素市場
針對(duì)上述問題,我國應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),從多方面著手,促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。首先要從當(dāng)前激烈的國際競爭形勢出發(fā),保證全國一盤棋,設(shè)計(jì)全國統(tǒng)一的要素市場,加強(qiáng)我國的國際競爭力。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)服從大局,相互協(xié)調(diào),避免爭奪資源,設(shè)置壁壘的做法。其次,從一定意義上說,國家的產(chǎn)業(yè)競爭力來源于大市場,生產(chǎn)要素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件,說明統(tǒng)一大市場以及生產(chǎn)要素的重要性。生產(chǎn)要素中又分為初級(jí)生產(chǎn)要素和高級(jí)生產(chǎn)要素。初級(jí)要素是自然條件,高級(jí)要素是科技人才等等。我國應(yīng)當(dāng)制訂措施,努力開發(fā),培育高級(jí)生產(chǎn)要素,并進(jìn)行合理配置,發(fā)揮其效用。其三,應(yīng)當(dāng)以市場和行政手段疏通要素的流通渠道,同時(shí)還要引導(dǎo)要素合理配置,避免資源浪費(fèi)。例如,取消人才流動(dòng)限制,支持人才流動(dòng)的政策措施,尤其是引導(dǎo)人才向西部、農(nóng)村、中小企業(yè)流動(dòng)的措施,保障流向人才緊缺地區(qū)的各類人才的生活、工作、晉升等的條件和權(quán)利,免除其后顧之憂,最大程度發(fā)揮人才的價(jià)值。又如,鼓勵(lì)支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易,促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的措施;引導(dǎo)資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì);完善數(shù)據(jù)共享應(yīng)用機(jī)制等。
加強(qiáng)行政執(zhí)法。以頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng),全面加強(qiáng)行政執(zhí)法保障,從而破除要素流動(dòng)的壁壘,疏通流通的管道。首先要反對(duì)壟斷,提倡自由、公平競爭。以自由競爭發(fā)揮市場機(jī)制的作用,優(yōu)化要素的配置,提高要素使用效率。其次要破除行政壁壘,實(shí)現(xiàn)“全國一張清單”,一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),反對(duì)搞地區(qū)保護(hù)主義,防止對(duì)非本地的人和企業(yè)采取歧視性措施。其三,加強(qiáng)全國執(zhí)法檢查,廢除與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場相矛盾的地方性法規(guī),逐漸形成全國統(tǒng)一大市場。
完善要素市場流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是要素流動(dòng)的基本條件。首先,改善西部和農(nóng)村的交通條件,建好公路、鐵路、航空設(shè)施,構(gòu)建全國便捷的交通網(wǎng),形成大城市周邊的“一小時(shí)生活圈”,有利于吸引人才,穩(wěn)定人才,也可為人才的流動(dòng)提供保障。其次,加緊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),發(fā)揮5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)支撐作用,以此加快資金流、信息流,推動(dòng)要素市場的一體化建設(shè)深入發(fā)展。同時(shí),可依靠數(shù)字平臺(tái)建立人才交流平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、融資平臺(tái)、土地交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、碳交易平臺(tái)等等,促進(jìn)市場要素自由流動(dòng),激發(fā)市場發(fā)展活力。
【本文由國家社科基金:“從全球價(jià)值鏈邁向全球創(chuàng)新鏈:提升中國國際分工地位戰(zhàn)略研究”資助,項(xiàng)目編號(hào):18BJY003】