近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局在前期核查的基礎(chǔ)上，對(duì)知網(wǎng)涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。這是我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)依法實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管的重要舉措，對(duì)維護(hù)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)和流動(dòng)、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、保護(hù)以作者和讀者為主體的消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益具有十分重要的意義。
一、知網(wǎng)涉嫌實(shí)施壟斷行為，應(yīng)當(dāng)依法立案調(diào)查
學(xué)術(shù)文獻(xiàn)是以智力成果為內(nèi)核的知識(shí)產(chǎn)品。在數(shù)字化時(shí)代，學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)匯聚學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，借助數(shù)字技術(shù)對(duì)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)性的數(shù)字化處理，實(shí)現(xiàn)檢索查詢精準(zhǔn)化、在線閱讀和下載便捷化，將文獻(xiàn)信息服務(wù)升級(jí)為知識(shí)服務(wù)，成為匯聚知識(shí)、傳播知識(shí)、分享知識(shí)、服務(wù)知識(shí)創(chuàng)新的重要渠道和平臺(tái)。應(yīng)當(dāng)肯定的是，知網(wǎng)在中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)信息服務(wù)和知識(shí)服務(wù)市場(chǎng)不斷創(chuàng)新和開(kāi)拓，成為我國(guó)最具市場(chǎng)影響力的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。但同時(shí)，知網(wǎng)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉嫌實(shí)施壟斷行為，損害消費(fèi)者利益，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法啟動(dòng)調(diào)查程序，十分及時(shí)和必要。
據(jù)了解，知網(wǎng)收錄的中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)種類與數(shù)量、期刊數(shù)量以及獨(dú)家期刊的數(shù)量和質(zhì)量、用戶規(guī)模及覆蓋率、用戶依賴程度、市場(chǎng)銷售額等均長(zhǎng)時(shí)間明顯處于領(lǐng)先地位，在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)收錄和服務(wù)協(xié)議中設(shè)置不公平的格式條款，無(wú)論是采購(gòu)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)還是銷售知識(shí)數(shù)字化產(chǎn)品的價(jià)格幾乎不受競(jìng)爭(zhēng)約束。根據(jù)分析，基本可以認(rèn)定知網(wǎng)具有市場(chǎng)支配地位。綜合各方面信息，知網(wǎng)與大量期刊、高校簽訂獨(dú)家協(xié)議，限制它們與其他第三方學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)平臺(tái)合作，鎖定上游優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)資源，人為制造知識(shí)流動(dòng)壁壘，使其他競(jìng)爭(zhēng)者難以與其開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，影響知識(shí)的分享和傳播。同時(shí)，知網(wǎng)通過(guò)低價(jià)收錄、高價(jià)出售的方式獲取超高利潤(rùn)，在缺乏正當(dāng)理由的情況下，連續(xù)多年大幅提高數(shù)據(jù)庫(kù)價(jià)格，增加了用戶的負(fù)擔(dān)，損害了消費(fèi)者利益。知網(wǎng)的上述行為破壞了相關(guān)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，妨礙了學(xué)術(shù)文獻(xiàn)傳播和知識(shí)分享，損害了知識(shí)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，背離了建設(shè)“中國(guó)知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施工程”的初心，引發(fā)了全國(guó)學(xué)術(shù)界、教育界、出版界、圖書(shū)界的極大憂慮。
市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)知網(wǎng)開(kāi)展反壟斷調(diào)查，制止學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)市場(chǎng)的壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓期刊、作者以及機(jī)構(gòu)用戶和讀者有更多的選擇，保護(hù)以作者和讀者為主體的消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，旨在促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境改善和創(chuàng)新發(fā)展，有利于知識(shí)的創(chuàng)新和傳播，促進(jìn)社會(huì)主義文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮。
二、對(duì)知網(wǎng)立案調(diào)查釋放出對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)依法實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管的重要信號(hào)
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)優(yōu)化資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展消費(fèi)市場(chǎng)、穩(wěn)就業(yè)等具有重要作用。近年來(lái)，黨中央高度重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范治理，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處了一系列重大典型案件，著力解決了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的一些突出競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，以監(jiān)管規(guī)范促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。4月29日，中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管”。知網(wǎng)是典型的平臺(tái)企業(yè)，對(duì)其立案調(diào)查是深入貫徹黨中央關(guān)于實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管的具體舉措，有利于向市場(chǎng)釋放清晰明確的信號(hào)，讓市場(chǎng)對(duì)法治建立起更加可靠、穩(wěn)定和持續(xù)的預(yù)期，增強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)的自我合規(guī)意識(shí)，引導(dǎo)和激勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新和模式創(chuàng)新開(kāi)展高水平競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)實(shí)施常態(tài)化的反壟斷監(jiān)管，持續(xù)凈化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更加健康地高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)科技創(chuàng)新和繁榮經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面的積極作用。
三、堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，多措并舉推動(dòng)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)知網(wǎng)開(kāi)展反壟斷調(diào)查，根本目的在于規(guī)范知網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)行為，盡快恢復(fù)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地保護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。值得注意的是，規(guī)范學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，需要多方面、多角度同步完善和改進(jìn)相關(guān)機(jī)制和措施：在管理體制方面，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，注重加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)同，進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策與科技政策、科研政策、版權(quán)政策的協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管規(guī)范和支持發(fā)展的合力。在發(fā)展模式方面，積極在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)、培育競(jìng)爭(zhēng)、扶持競(jìng)爭(zhēng)，打破傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)資源壟斷，推動(dòng)形成多元、充分、有效的競(jìng)爭(zhēng)格局，為消費(fèi)者提供更多更優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)。在監(jiān)管措施方面，注重綜合運(yùn)用硬性和柔性相結(jié)合的梯次性監(jiān)管措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)知網(wǎng)等大型數(shù)據(jù)庫(kù)的行政指導(dǎo)，督促和引導(dǎo)其積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。在行業(yè)發(fā)展方面，積極研究探索公益性學(xué)術(shù)平臺(tái)建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)公益性和市場(chǎng)化的有機(jī)結(jié)合，更有效地破解知識(shí)獲取成本高、信息交流共享不暢等問(wèn)題，進(jìn)一步提升創(chuàng)新資源供給能力，打造良好學(xué)術(shù)生態(tài)，推動(dòng)知識(shí)共享、學(xué)術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)整體福利不斷提升。
（作者：時(shí)建中，系國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、中國(guó)政法大學(xué)教授）
