構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)”。理論和實(shí)踐證明，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)這四個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要戰(zhàn)略意義。因此，有必要對(duì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用及相互關(guān)系進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，剖析存在的問(wèn)題，進(jìn)而做好打通四環(huán)節(jié)的大文章。
正確認(rèn)識(shí)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的作用及相互關(guān)系
馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)是人類利用和改造自然從而創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是社會(huì)再生產(chǎn)的首要環(huán)節(jié)。如果沒(méi)有生產(chǎn)及其創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，那么后續(xù)的分配、流通、消費(fèi)就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。從這個(gè)意義上說(shuō)，生產(chǎn)決定分配、流通與消費(fèi)。同時(shí)，分配、流通與消費(fèi)又反作用于生產(chǎn)。
生產(chǎn)的產(chǎn)品需要進(jìn)行分配與再分配。分配的經(jīng)濟(jì)職能是根據(jù)不同時(shí)期的分配原則確定社會(huì)各成員對(duì)社會(huì)產(chǎn)品占有的份額和比例。一般以工資的形式實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的初次分配，然后通過(guò)社會(huì)保障體系、轉(zhuǎn)移支付、稅收等調(diào)節(jié)手段在全社會(huì)內(nèi)進(jìn)行再分配。三次分配作為一種補(bǔ)充，可以通過(guò)慈善活動(dòng)等方式回饋社會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配是居民收入的主要來(lái)源，與就業(yè)聯(lián)系在一起。
按照馬克思、恩格斯的觀點(diǎn)，流通以商品與服務(wù)的交易為核心，通過(guò)以貨幣為媒介的交易，實(shí)現(xiàn)商品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移與服務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)貨幣的回籠。可見，從生產(chǎn)到消費(fèi)，插進(jìn)了分配和流通兩個(gè)環(huán)節(jié)，正是這兩個(gè)作用不同卻又相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)，維系著生產(chǎn)和消費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。消費(fèi)通過(guò)分配與流通決定著生產(chǎn)?，F(xiàn)代化的流通方式才能帶動(dòng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)。
消費(fèi)有兩種，一種是生產(chǎn)性消費(fèi)，一種是生活性消費(fèi)。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)必須借助流通這個(gè)環(huán)節(jié)。由于消費(fèi)是多種多樣的，也必定對(duì)生產(chǎn)與流通的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式和速度產(chǎn)生影響和作用。生產(chǎn)的目的是為了最終消費(fèi)，消費(fèi)的總量、結(jié)構(gòu)、趨向決定著生產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、趨向。如果不是讓生產(chǎn)去適應(yīng)消費(fèi)，而是為生產(chǎn)而生產(chǎn)，必然出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)?；蛏a(chǎn)短缺，滿足不了人民生活與生產(chǎn)建設(shè)的需要。
綜上所述，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)是一個(gè)整體，缺一不可，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任何部分都與這四個(gè)環(huán)節(jié)密切相關(guān)。
客觀看待生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)”，體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向。目前，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)還存在短板和堵點(diǎn)，已成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的主要障礙。
從生產(chǎn)看，在總供給與總需求基本平衡的情況下，所生產(chǎn)的產(chǎn)品還存在供大于求、供不應(yīng)求、供而不求的情況。有些產(chǎn)品對(duì)外依存度過(guò)大，有些產(chǎn)品缺少品牌，有些產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。這些問(wèn)題既涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也涉及提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，還涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
從分配看，改革開放后，一部分人和一部分地區(qū)走上了富裕的道路，同時(shí)貧富差距也在加大。居民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)速度較慢，居民消費(fèi)率低于國(guó)際平均水平。初次分配、再分配與三次分配也還不夠完善。
從流通看，由于流通現(xiàn)代化水平不高、集約化程度低、業(yè)態(tài)發(fā)展不充分，影響了流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)和對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)。在生產(chǎn)與消費(fèi)之間的流通，包含了商流、物流、信息流、資金流，目前都有堵點(diǎn)，不能完全通暢，致使物流成本與交易成本仍然過(guò)高。
從消費(fèi)看，雖然消費(fèi)多年都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力，但其貢獻(xiàn)度仍然不足，且后勁不夠。無(wú)論是消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，還是消費(fèi)環(huán)境，都有待進(jìn)一步完善。
做好打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的大文章
打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)是一篇大文章，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，特別是應(yīng)做好以下幾方面工作。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。當(dāng)前，要通過(guò)堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)解決好以下問(wèn)題。一是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供給與總需求的平衡。要通過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)家儲(chǔ)備、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等手段來(lái)確保總供給，特別是要鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。二是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。包括商品供給、服務(wù)供給、人力資源供給在內(nèi)的幾類供給結(jié)構(gòu)都需要優(yōu)化。三是提升供給體系韌性。既要保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，又要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，從總體上提升供給體系的抗壓和調(diào)節(jié)能力。四是通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
完善促進(jìn)共同富裕的分配體制。實(shí)現(xiàn)共同富裕，要在發(fā)展的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮分配的功能和作用，把“蛋糕”切好分好，處理好公平與效率的關(guān)系。一是堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存。我國(guó)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，決定了在收入分配領(lǐng)域必然堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存。而且，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)分工的深化，參與社會(huì)生產(chǎn)的要素內(nèi)容在擴(kuò)大，要完善按要素分配政策。二是構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。一方面，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了完善初次分配外，我國(guó)已具備加大再分配、三次分配力度的條件和基礎(chǔ)，可以更多運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付、稅收、社會(huì)保障等手段調(diào)節(jié)再分配，通過(guò)發(fā)展公益慈善事業(yè)實(shí)現(xiàn)三次分配。三是形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。一方面，通過(guò)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性、行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性等，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模；另一方面，加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)，堅(jiān)決取締非法收入。
推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓”。推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)向以下方面發(fā)力。一是降本增效提質(zhì)。流通業(yè)的功能主要是引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)，為生產(chǎn)建設(shè)與人民生活服務(wù)，應(yīng)在降低采購(gòu)、物流、生產(chǎn)、交易、管理成本等方面發(fā)揮重要作用，從傳統(tǒng)的流通模式向供應(yīng)鏈模式轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化流通通道建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升技術(shù)裝備水平、健全市場(chǎng)監(jiān)管體系等，暢通商流、物流、資金流、信息流。三是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，讓智能化、數(shù)字化在流通領(lǐng)域大顯身手。
加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。習(xí)近平總書記指出，“面向未來(lái)，我們要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”。構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，既有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也有利于鞏固我國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的樞紐地位，提升中國(guó)制造與中國(guó)服務(wù)的影響力。為此，必須加強(qiáng)需求側(cè)管理，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的障礙，特別是要千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求。在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
（作者系商務(wù)部現(xiàn)代供應(yīng)鏈專家委員會(huì)成員）
