今年以來(lái),面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加的復(fù)雜局面,以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。一季度我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4.8%,比2021年四季度環(huán)比增長(zhǎng)1.3%,國(guó)民經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。
同時(shí)也要看到,全球疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻和俄烏沖突導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升,穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn),特別是3月份以來(lái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)所呈現(xiàn)的邊際變化,經(jīng)濟(jì)主體預(yù)期趨于轉(zhuǎn)弱,經(jīng)濟(jì)下行壓力不容忽視。有鑒于此,4月29日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”,并同時(shí)提出要求,“要加大宏觀(guān)政策調(diào)節(jié)力度,扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì),努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo),保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。
要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期至關(guān)重要。預(yù)期管理是通過(guò)加強(qiáng)與公眾的信息溝通來(lái)引導(dǎo)公眾預(yù)期,以提高宏觀(guān)政策調(diào)控效果的重要方式。2021年12月8日至10日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,“必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”。這就意味著,化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不僅要促進(jìn)需求擴(kuò)張,還要保障供給穩(wěn)定,更需要加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)。“三重壓力”從不同維度指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所存在的問(wèn)題,但三者之間也存在著緊密相關(guān)的邏輯機(jī)理。如果將需求收縮和供給沖擊看作經(jīng)濟(jì)在宏觀(guān)層面的不利影響,那么預(yù)期轉(zhuǎn)弱則是從微觀(guān)層面反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體由于一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題所導(dǎo)致的潛在經(jīng)濟(jì)增速趨勢(shì)性下降,以及由此而制定的相關(guān)政策的穩(wěn)定性、一致性和有效性問(wèn)題等多重因素疊加而產(chǎn)生的主觀(guān)認(rèn)知上的信心不足和擔(dān)憂(yōu)情緒。微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體預(yù)期轉(zhuǎn)弱,勢(shì)必會(huì)從供給和需求兩個(gè)方面延伸阻礙宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行暢通,而且會(huì)通過(guò)“自我強(qiáng)化”的循環(huán)效應(yīng)進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)下行壓力。因此,在這三重壓力中,預(yù)期問(wèn)題看似無(wú)形,實(shí)則會(huì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生有形的重要影響,是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。只有穩(wěn)定微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體預(yù)期,投資和消費(fèi)需求才可能擴(kuò)張,同時(shí)通過(guò)改善供給體系質(zhì)量和效率,更好地對(duì)接需求結(jié)構(gòu)變化,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。尤其目前面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變,超預(yù)期的形勢(shì)加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性,需要以更有力度和超前的政策舉措穩(wěn)住預(yù)期。
第一,在宏觀(guān)層面,要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,同時(shí)注重跨周期和逆周期調(diào)控有機(jī)結(jié)合,政策曲線(xiàn)要引領(lǐng)市場(chǎng)曲線(xiàn),慎重出臺(tái)收縮性政策。一方面,積極的財(cái)政政策要提升效能,更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。一是保證財(cái)政支出強(qiáng)度,加快支出進(jìn)度。二是與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。三是提高重點(diǎn)支出精準(zhǔn)度,聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),切實(shí)解決中小微企業(yè)難題,重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新,實(shí)施新的更大力度減稅降費(fèi),同時(shí)要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)基本民生的財(cái)力保障。四是增強(qiáng)財(cái)政政策的可持續(xù)性,在統(tǒng)籌安排財(cái)政支出時(shí),要確定適當(dāng)?shù)某嘧致?,科學(xué)安排債務(wù)規(guī)模,加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度,緩解地方財(cái)政壓力。另一方面,穩(wěn)健的貨幣政策要用好各類(lèi)貨幣政策工具,加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持,滿(mǎn)足市場(chǎng)主體合理融資需求。一是從總量上保持信貸和社會(huì)融資適度增長(zhǎng),保持貨幣總量指標(biāo)與GDP增速基本匹配。二是發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金流向小微企業(yè)、綠色發(fā)展等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。三是滿(mǎn)足市場(chǎng)主體合理融資需求,通過(guò)降準(zhǔn)、下調(diào)貸款利率等舉措降低企業(yè)融資成本,增加有效信貸需求,穩(wěn)定和擴(kuò)大總需求。
第二,在中觀(guān)層面,關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,有效管控重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn),守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。一是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,支持各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)完善房地產(chǎn)政策,支持剛性和改善性住房需求,優(yōu)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是完善資本市場(chǎng)體制機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革,積極引入長(zhǎng)期投資者,保持資本市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。三是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,通過(guò)規(guī)范、透明、可預(yù)期的監(jiān)管,穩(wěn)妥推進(jìn)并盡快完成大型平臺(tái)公司整改工作,紅燈、綠燈都要設(shè)置好,促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。
第三,從微觀(guān)層面,要提振市場(chǎng)主體信心。一是,堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則,以市場(chǎng)化法治化辦法深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施,加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng),減少行政力量對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置干預(yù),推動(dòng)形成公正透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,營(yíng)造各類(lèi)所有制企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境,持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和潛力。三是,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,在全社會(huì)營(yíng)造尊重企業(yè)家的良好氛圍,弘揚(yáng)企業(yè)家精神,可建立常態(tài)化的企業(yè)家交流機(jī)制,并形成制度安排,為企業(yè)及時(shí)排憂(yōu)解難,增強(qiáng)其發(fā)展信心。
總的來(lái)說(shuō),我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持著良好的恢復(fù)態(tài)勢(shì),具有穩(wěn)住預(yù)期的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),重在穩(wěn)住預(yù)期。只有穩(wěn)住預(yù)期,才能增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心,從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
(作者:郭威,系中央黨?!矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授)