今年以來，面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加的復(fù)雜局面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局。一季度我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4.8%，比2021年四季度環(huán)比增長(zhǎng)1.3%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。
同時(shí)也要看到，全球疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻和俄烏沖突導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)，特別是3月份以來各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)所呈現(xiàn)的邊際變化，經(jīng)濟(jì)主體預(yù)期趨于轉(zhuǎn)弱，經(jīng)濟(jì)下行壓力不容忽視。有鑒于此，4月29日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，并同時(shí)提出要求，“要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。
要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期至關(guān)重要。預(yù)期管理是通過加強(qiáng)與公眾的信息溝通來引導(dǎo)公眾預(yù)期，以提高宏觀政策調(diào)控效果的重要方式。2021年12月8日至10日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”。這就意味著，化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不僅要促進(jìn)需求擴(kuò)張，還要保障供給穩(wěn)定，更需要加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)。“三重壓力”從不同維度指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所存在的問題，但三者之間也存在著緊密相關(guān)的邏輯機(jī)理。如果將需求收縮和供給沖擊看作經(jīng)濟(jì)在宏觀層面的不利影響，那么預(yù)期轉(zhuǎn)弱則是從微觀層面反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體由于一系列結(jié)構(gòu)性問題所導(dǎo)致的潛在經(jīng)濟(jì)增速趨勢(shì)性下降，以及由此而制定的相關(guān)政策的穩(wěn)定性、一致性和有效性問題等多重因素疊加而產(chǎn)生的主觀認(rèn)知上的信心不足和擔(dān)憂情緒。微觀經(jīng)濟(jì)主體預(yù)期轉(zhuǎn)弱，勢(shì)必會(huì)從供給和需求兩個(gè)方面延伸阻礙宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行暢通，而且會(huì)通過“自我強(qiáng)化”的循環(huán)效應(yīng)進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)下行壓力。因此，在這三重壓力中，預(yù)期問題看似無形，實(shí)則會(huì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生有形的重要影響，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。只有穩(wěn)定微觀經(jīng)濟(jì)主體預(yù)期，投資和消費(fèi)需求才可能擴(kuò)張，同時(shí)通過改善供給體系質(zhì)量和效率，更好地對(duì)接需求結(jié)構(gòu)變化，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。尤其目前面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，超預(yù)期的形勢(shì)加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，需要以更有力度和超前的政策舉措穩(wěn)住預(yù)期。
第一，在宏觀層面，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)注重跨周期和逆周期調(diào)控有機(jī)結(jié)合，政策曲線要引領(lǐng)市場(chǎng)曲線，慎重出臺(tái)收縮性政策。一方面，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。一是保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。二是與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。三是提高重點(diǎn)支出精準(zhǔn)度，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決中小微企業(yè)難題，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新，實(shí)施新的更大力度減稅降費(fèi)，同時(shí)要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)基本民生的財(cái)力保障。四是增強(qiáng)財(cái)政政策的可持續(xù)性，在統(tǒng)籌安排財(cái)政支出時(shí)，要確定適當(dāng)?shù)某嘧致?，科學(xué)安排債務(wù)規(guī)模，加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，緩解地方財(cái)政壓力。另一方面，穩(wěn)健的貨幣政策要用好各類貨幣政策工具，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，滿足市場(chǎng)主體合理融資需求。一是從總量上保持信貸和社會(huì)融資適度增長(zhǎng)，保持貨幣總量指標(biāo)與GDP增速基本匹配。二是發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金流向小微企業(yè)、綠色發(fā)展等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。三是滿足市場(chǎng)主體合理融資需求，通過降準(zhǔn)、下調(diào)貸款利率等舉措降低企業(yè)融資成本，增加有效信貸需求，穩(wěn)定和擴(kuò)大總需求。
第二，在中觀層面，關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，有效管控重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。一是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，支持各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，支持剛性和改善性住房需求，優(yōu)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是完善資本市場(chǎng)體制機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，積極引入長(zhǎng)期投資者，保持資本市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。三是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，通過規(guī)范、透明、可預(yù)期的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)并盡快完成大型平臺(tái)公司整改工作，紅燈、綠燈都要設(shè)置好，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。
第三，從微觀層面，要提振市場(chǎng)主體信心。一是，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，以市場(chǎng)化法治化辦法深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)，減少行政力量對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置干預(yù)，推動(dòng)形成公正透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，營(yíng)造各類所有制企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和潛力。三是，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，在全社會(huì)營(yíng)造尊重企業(yè)家的良好氛圍，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，可建立常態(tài)化的企業(yè)家交流機(jī)制，并形成制度安排，為企業(yè)及時(shí)排憂解難，增強(qiáng)其發(fā)展信心。
總的來說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持著良好的恢復(fù)態(tài)勢(shì)，具有穩(wěn)住預(yù)期的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，重在穩(wěn)住預(yù)期。只有穩(wěn)住預(yù)期，才能增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
（作者：郭威，系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）
