平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在解決社會(huì)就業(yè)、拓展消費(fèi)市場(chǎng)、推動(dòng)生產(chǎn)升級(jí)等方面發(fā)揮著重要作用，平臺(tái)用工也成為重要的新就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系較為靈活，種類繁多且復(fù)雜，面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是職業(yè)傷害的風(fēng)險(xiǎn)也更大。有效保障從業(yè)者的權(quán)益，是積極構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重中之重。今年的《政府工作報(bào)告》提出，完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。為加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者權(quán)益的保護(hù)，我國(guó)在2021年7月出臺(tái)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》等，一些地方政府也出臺(tái)了相關(guān)的配套措施，其中有不少內(nèi)容涉及職業(yè)傷害保障，浙江、廣東等多個(gè)省份也已開展了相關(guān)試點(diǎn)。
但是在實(shí)踐中，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者在職業(yè)傷害保障方面仍然存在較多障礙，主要表現(xiàn)在：一是勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難。在當(dāng)前的平臺(tái)用工環(huán)境下，平臺(tái)處于制定勞動(dòng)規(guī)則的優(yōu)勢(shì)地位。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為了追求最大的效率和業(yè)績(jī)，少數(shù)企業(yè)可能借由合作關(guān)系、承攬關(guān)系、派遣關(guān)系、協(xié)議關(guān)系、雇傭關(guān)系、發(fā)包關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系等，否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的存在，以此規(guī)避其對(duì)從業(yè)者在發(fā)生職業(yè)傷害后所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。司法實(shí)踐中，隨著平臺(tái)從業(yè)隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，涉及平臺(tái)從業(yè)者權(quán)益的訴訟案件日漸增多，但是由于相關(guān)立法的滯后性，法官在認(rèn)定從業(yè)者與平臺(tái)是否存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致裁判結(jié)果的不統(tǒng)一。二是職業(yè)傷害救濟(jì)難。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員受到的職業(yè)傷害種類比較多，也比較頻繁，其中最主要的是交通事故、職業(yè)病等。然而，我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)保障和社會(huì)保險(xiǎn)體系，與勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定存在緊密關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制和基本制度，主要是基于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)制定，強(qiáng)調(diào)員工與用人單位之間的人格從屬性和經(jīng)濟(jì)從屬性。很顯然，現(xiàn)行相關(guān)保障制度，無法適應(yīng)新型勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，影響平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)資格的認(rèn)定。此外，相較于工傷保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員職業(yè)傷害救濟(jì)方面，發(fā)揮的作用非常有限。
為解決上述問題，基于國(guó)內(nèi)一些地區(qū)近些年的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)是要積極構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者職業(yè)傷害保障機(jī)制，堅(jiān)持勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)認(rèn)定，完善工傷保險(xiǎn)與商業(yè)險(xiǎn)的銜接機(jī)制，提升從業(yè)者維權(quán)意識(shí)，便捷維權(quán)服務(wù)，降低維權(quán)成本。
推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下新型勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)認(rèn)定。我國(guó)勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。因此，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定應(yīng)始終以事實(shí)為依據(jù)，既不能簡(jiǎn)單以是否在形式上簽訂勞動(dòng)合同為標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)械地判斷勞動(dòng)關(guān)系的成立與否，也不能片面地以平臺(tái)從業(yè)者注冊(cè)為個(gè)體工商戶，就否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的存在。要防止平臺(tái)企業(yè)通過故意制造“去勞動(dòng)關(guān)系化”現(xiàn)象，規(guī)避本應(yīng)承擔(dān)的用人單位責(zé)任。在立法層面，要充分結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中新型勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)地完善勞動(dòng)法律制度，建立清晰明確的新型勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。具體可考慮以下三個(gè)方面：一是根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)種類的差異，確立不同從業(yè)人員的勞動(dòng)者身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；二是優(yōu)先考慮將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專職從業(yè)人員納入勞動(dòng)者范圍，適用相關(guān)的勞動(dòng)保障制度；三是完善工會(huì)制度，將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員吸收到工會(huì)組織中，鼓勵(lì)平臺(tái)以區(qū)域?yàn)閱挝怀闪⒎枪?jīng)濟(jì)組織工會(huì)。
完善工傷保險(xiǎn)與商業(yè)險(xiǎn)在職業(yè)傷害救濟(jì)方面的銜接機(jī)制。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員職業(yè)傷害救濟(jì)方面，工傷保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)均能發(fā)揮重要作用。一方面，國(guó)家應(yīng)頒行從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)的專門政策，及時(shí)將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)保障范圍，補(bǔ)上重點(diǎn)權(quán)益制度保障的空缺；另一方面，國(guó)家要注重發(fā)揮商業(yè)險(xiǎn)的補(bǔ)充性保障作用。尤其對(duì)于暫未納入工傷保險(xiǎn)范圍、流動(dòng)性較大、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的靈活就業(yè)人員，商業(yè)保險(xiǎn)更應(yīng)發(fā)揮其重要作用。關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的商業(yè)保險(xiǎn)雖然種類較多，但普遍存在保險(xiǎn)金額低、保護(hù)周期短、保障范圍窄等問題，而且也缺乏與工傷保險(xiǎn)的有效銜接機(jī)制，因而沒有與工傷保險(xiǎn)形成保障合力。為此，相關(guān)部門可以深化以下幾方面的工作：一是建立工傷保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)信息共享合作機(jī)制；二是出臺(tái)激勵(lì)平臺(tái)企業(yè)為員工投保商業(yè)險(xiǎn)的政策優(yōu)惠措施；三是要鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)結(jié)合平臺(tái)用工特點(diǎn)，有針對(duì)性地出臺(tái)適合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的商業(yè)保險(xiǎn)。
提升維權(quán)意識(shí)，降低維權(quán)成本。首先，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者自身的權(quán)利意識(shí)，是推進(jìn)職業(yè)傷害保障機(jī)制完善的內(nèi)生力。從業(yè)人員不但要提高自身權(quán)利意識(shí)，了解作為勞動(dòng)者所享有的權(quán)利，還要在發(fā)生職業(yè)傷害事件時(shí)，積極申請(qǐng)工傷認(rèn)定。此外，對(duì)于配送員等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，從業(yè)人員應(yīng)主動(dòng)購買適宜的商業(yè)保險(xiǎn)，防患于未然。其次，相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮，是推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障機(jī)制完善的關(guān)鍵助推力：一方面，工傷認(rèn)定部門應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好工傷認(rèn)定的政策宣教工作，暢通工傷認(rèn)定申請(qǐng)渠道，提高工傷認(rèn)定效率和賠付效率，降低從業(yè)者申請(qǐng)工傷認(rèn)定的時(shí)間成本；另一方面，工商登記部門應(yīng)加強(qiáng)政策釋明，對(duì)批量在線申請(qǐng)個(gè)體工商戶注冊(cè)登記的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員進(jìn)行“一對(duì)一”的電話訪問，提示可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，確認(rèn)注冊(cè)個(gè)體工商戶為其本人真實(shí)意愿。此外，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)平臺(tái)企業(yè)是否存在誘騙、強(qiáng)制從業(yè)人員注冊(cè)個(gè)體工商戶的行為進(jìn)行調(diào)查，采取必要的預(yù)防和干預(yù)措施。最后，平臺(tái)企業(yè)的主動(dòng)作為，是推動(dòng)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障機(jī)制完善的重要合力。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)用人單位責(zé)任，依法足額為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)，積極為員工投保商業(yè)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)安全教育，形成企業(yè)與員工的良性互動(dòng)、和諧共贏。
建立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度是一項(xiàng)關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)的制度創(chuàng)新。因此，現(xiàn)階段，可以先從社會(huì)各界關(guān)注度較高、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較大的出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)入手，選擇部分工作基礎(chǔ)較好的省市先行試點(diǎn)，待這一制度運(yùn)行成熟以后再有序地全面推開，有效保障平臺(tái)靈活就業(yè)人員的權(quán)益。
