日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確指出，能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。要立足我國國情，應(yīng)對外部環(huán)境新挑戰(zhàn)，抓住重點，強化能源保供，未雨綢繆推進條件成熟、發(fā)展需要的能源項目開工建設(shè)，促進能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。這些重要表述，對進一步提升我國能源保障能力，優(yōu)化能源安全可靠穩(wěn)定供應(yīng)，優(yōu)化能源保供穩(wěn)價指明了方向。
不難發(fā)現(xiàn)，與2021年相比，今年我國能源“保供穩(wěn)價”依舊面臨一定的挑戰(zhàn)。一方面，面對俄烏沖突、國際地緣政治局勢變化等多重因素影響，在全球能源市場，化石能源投資增速放緩、產(chǎn)能擴張受限，價格持續(xù)上漲，國際能源市場貿(mào)易風險存在的不確定性與不穩(wěn)定性，或?qū)⑦M一步上升。與此同時，國內(nèi)能源市場的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，受新冠肺炎疫情影響，一些工業(yè)企業(yè)利潤受到影響，能源價格向下游疏導遭遇一定的阻礙。對煤電企業(yè)而言，一季度電煤價格漲幅高于售電價格漲幅，部分企業(yè)亟需解決現(xiàn)金流的流動性問題。對煤炭企業(yè)來說，部分煤炭企業(yè)增產(chǎn)的積極性有待提升，一些中長期合同履約率亟待提高。
不過也要看到，過去一年，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外能源供需形勢，我國在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了局部地區(qū)能源供應(yīng)緊張局面。今年以來，能源生產(chǎn)保持總體穩(wěn)定。一季度煤油氣電等主要能源產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長。可見，我國完全有條件、有能力，也有信心、有辦法保障國內(nèi)能源的安全可靠供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。進一步做好我國能源保供穩(wěn)價工作，須多措并舉，妥善施策。
其一，努力增加產(chǎn)能，夯實能源生產(chǎn)基礎(chǔ)。要發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，加強考核力度，在保障煤炭主產(chǎn)區(qū)安全生產(chǎn)前提下，要督促其積極推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦釋放先進產(chǎn)能。大幅增加油氣勘探開發(fā)投入，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)措施，推動油氣增儲上產(chǎn)。大力推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設(shè)，大幅增加抽水蓄能等調(diào)峰電源，統(tǒng)籌增加各類發(fā)電。
其二，著力增強能源儲備，提升抗風險水平。應(yīng)加快推進2億噸以上政府可調(diào)度煤炭儲備能力建設(shè)，新增50億立方米以上儲氣設(shè)施，推動全國應(yīng)急備用和調(diào)峰電源達到3億千瓦以上，引導重點能源生產(chǎn)企業(yè)和能源大用戶加強社會責任儲備，進一步提高應(yīng)對風險的能力。
其三，推動能源進口多元化，提升能源安全保障。應(yīng)加快推進中亞—中國天然氣管道D線項目建設(shè)，有序推進中俄東線天然氣進口規(guī)模穩(wěn)步增長，推動遠東線管道開工建設(shè)，依托中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，適時開展中蒙俄天然氣管道建設(shè)談判。繼續(xù)鞏固和加強同第三世界能源生產(chǎn)國家和地區(qū)的密切合作，積極推動全產(chǎn)業(yè)鏈合作，不斷推動能源的多角度合作。
其四，穩(wěn)步推進能源轉(zhuǎn)型，避免化石能源價格的波動。在保證能源安全的前提下，著力統(tǒng)籌好能源轉(zhuǎn)型和能源稟賦關(guān)系，堅持在保證生產(chǎn)力的前提下減碳去煤，保持電力供應(yīng)保障能力，穩(wěn)妥推動高碳能源企業(yè)的發(fā)展，適度把握煤炭等化石能源的投資，引導化石能源價格控制在合理范圍內(nèi)。
其五，進一步細化穩(wěn)定能源價格的相關(guān)工作。應(yīng)全力保障運輸通道暢通，提高能源物資流通效率，降低中間流通成本。充分發(fā)揮能源中長期合同的作用，對涉及民生和經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域的用煤、用電、用氣，實現(xiàn)中長期合同全覆蓋。牢牢抓住煤價這個能源“保供穩(wěn)價”的關(guān)鍵性要素，落實好煤炭市場價格監(jiān)測制度和生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度，全面及時準確掌握煤炭生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價格、成本變化，引導煤炭價格保持在合理區(qū)間。進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，讓電力價格更加合理地反映供需和成本變化。要強化能源市場監(jiān)管，嚴防資本投機炒作，從而合理有效控制能源價格的非理性波動。
（作者單位：國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心）
