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大國新村
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新型城鎮(zhèn)化取得明顯成效

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,也是我國最大的需求潛力所在,對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕具有重要意義。黨的十八大以來,我國深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,堅(jiān)定不移走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,人民群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷增強(qiáng)。

水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升

2021年,我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%,比上一年提高1.3個(gè)百分點(diǎn),高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個(gè)百分點(diǎn)的提高幅度。這是“十三五”以來兩個(gè)城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。

黨的十八大以來,戶籍制度改革進(jìn)一步深化,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速。2016年至2020年,約1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。目前,越來越多城市放開放寬了落戶限制,城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消,城區(qū)常住人口300萬以上城市的落戶條件有序放寬。2021年,又有一大批在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。

從醫(yī)療到教育,從就業(yè)到社保,常住人口享有更多更好的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。居住證制度全面實(shí)施,居住證上附著的公共服務(wù)和辦事便利項(xiàng)目不斷增加。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位持續(xù)增加,住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增多,農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例穩(wěn)步提高,隨遷子女在常住地接受義務(wù)教育的要求全面落實(shí)。2021年,90.9%的義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀或享受政府購買學(xué)位服務(wù)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐堅(jiān)定。農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展空間越來越大,可以安穩(wěn)留鄉(xiāng),有地種、有房住;可以踏實(shí)進(jìn)城,能就業(yè)、有收入;可以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),有平臺(tái)、有政策。城市的發(fā)展,輻射和帶動(dòng)了鄉(xiāng)村的發(fā)展;鄉(xiāng)村的振興,支持和促進(jìn)了城市的發(fā)展。2021年,城鄉(xiāng)居民收入比從上一年的2.56進(jìn)一步降至2.5。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立,絕大多數(shù)縣實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展,縣域內(nèi)就診率超過九成,鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”基本消除。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化步伐加快,生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例超過90%。

空間布局持續(xù)優(yōu)化

日前,《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)批復(fù)同意,這是繼南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭都市圈規(guī)劃之后,國家批復(fù)的第5個(gè)都市圈規(guī)劃。

黨的十八大以來,我國城市群和都市圈承載能力穩(wěn)步提升,京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁,長(zhǎng)江中游、北部灣、關(guān)中平原等城市群加快發(fā)展。都市圈內(nèi)便捷通勤網(wǎng)絡(luò)逐漸形成,公共服務(wù)共建共享水平提升。

綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。全國鐵路網(wǎng)對(duì)20萬人口以上城市覆蓋率達(dá)到99.1%,“八縱八橫”高鐵網(wǎng)對(duì)50萬人口以上城市覆蓋率達(dá)到89.9%,城市群都市圈多層次軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)建設(shè)、綜合交通樞紐多層級(jí)一體化發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。

“2016年我們搬進(jìn)了‘夢(mèng)想安居家園’的新房,見這里居民多,我開了家小賣部,妻子在附近企業(yè)上班,日子越過越好!”說起現(xiàn)在的生活,江西遂川縣新江鄉(xiāng)大旺村村民藍(lán)正才感到很滿意。遂川縣地處江南丘陵地區(qū),山區(qū)多、平地少,縣城居住密度大,人均公共資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)保壓力大等矛盾日漸顯現(xiàn)。為有效疏解功能,遂川選擇離縣城12公里的一處連片荒山,結(jié)合全省4個(gè)移民“進(jìn)城進(jìn)園”試點(diǎn)縣有利契機(jī),按“城鎮(zhèn)化集中安置”模式,完善水、路、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,建好學(xué)校、醫(yī)院、職教中心。巢好鳳自來,多家電子線路板、新能源材料、食品加工等企業(yè)陸續(xù)入駐,一座有著“第二縣城”之稱的現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)正拔地而起。

縣城是我國推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。改革開放特別是黨的十八大以來,縣城建設(shè)日新月異,補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)。據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2021年,縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)“1+N+X”政策性文件體系落實(shí)落地,在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能等方面取得積極進(jìn)展。

據(jù)了解,2022年,我國將依托城市群和都市圈促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,特別是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”發(fā)展。一是提升城市群和都市圈承載能力,制定出臺(tái)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)年度工作要點(diǎn),印發(fā)實(shí)施長(zhǎng)江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案,培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制。二是推動(dòng)超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,合理控制人口密度,疏解非核心功能,完善郊區(qū)新城功能,促進(jìn)多中心、多層級(jí)、組團(tuán)式發(fā)展。三是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),支持一批條件較好的縣城重點(diǎn)發(fā)展,更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。

以人為核心加快轉(zhuǎn)型

當(dāng)前,我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于快速發(fā)展的中后期,正在轉(zhuǎn)向全面提升質(zhì)量的新階段,城鎮(zhèn)化動(dòng)力仍然強(qiáng)勁,蘊(yùn)含著巨大內(nèi)需潛力和強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)能。

“在新發(fā)展階段,中國的城鎮(zhèn)化將由過去的高速城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的基本方向就是要堅(jiān)持黨中央提出的以人為核心,全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型,走高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化之路。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱日前在中國城市百人論壇2022冬春論壇上表示。

國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示,著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,是城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。要繼續(xù)深化戶籍制度改革,拓寬在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家落戶渠道,不斷提高落戶便利度,切實(shí)維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的權(quán)益。推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)加快覆蓋常住人口,以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)推動(dòng)參保擴(kuò)面,保障隨遷子女在常住地接受義務(wù)教育,加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn),今年開展農(nóng)民工補(bǔ)貼性培訓(xùn)600萬人次以上。

“目前,我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達(dá)9億多人,今后還將逐年增加。城市建設(shè)既要重視‘面子’,更要注重‘里子’,要努力為城市居民打造高品質(zhì)生活空間。”胡祖才表示,要著力提升城市宜居宜業(yè)水平。努力提供更多普惠便捷的公共服務(wù),增加教育醫(yī)療、托育養(yǎng)老、家政服務(wù)、體育健身、公共文化等服務(wù)供給,加快打造一刻鐘便民生活圈。有序推進(jìn)城市更新,加快完善防洪排澇設(shè)施,啟動(dòng)實(shí)施燃?xì)獾裙艿览匣赂脑?,改?40萬戶老舊小區(qū)居民的居住條件,提高城市安全韌性水平。更加重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè),加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承,延續(xù)城市文脈。

即使基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,我國仍將有4億左右人口生活在農(nóng)村。胡祖才表示,要協(xié)同推進(jìn)城市和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化,以縣域?yàn)榛締卧?,扎?shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋,因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,改善農(nóng)村人居環(huán)境,提升生活品質(zhì)。

[責(zé)任編輯:曲統(tǒng)昱]
標(biāo)簽: 新型城鎮(zhèn)化