城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是我國最大的需求潛力所在，對推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕具有重要意義。黨的十八大以來，我國深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷增強。
水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升
2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高1.3個百分點，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點的提高幅度。這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。
黨的十八大以來，戶籍制度改革進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速。2016年至2020年，約1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。目前，越來越多城市放開放寬了落戶限制，城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，城區(qū)常住人口300萬以上城市的落戶條件有序放寬。2021年，又有一大批在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。
從醫(yī)療到教育，從就業(yè)到社保，常住人口享有更多更好的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。居住證制度全面實施，居住證上附著的公共服務(wù)和辦事便利項目不斷增加。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位持續(xù)增加，住院費用跨省直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)一步增多，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險的比例穩(wěn)步提高，隨遷子女在常住地接受義務(wù)教育的要求全面落實。2021年，90.9%的義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀或享受政府購買學(xué)位服務(wù)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐堅定。農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展空間越來越大，可以安穩(wěn)留鄉(xiāng)，有地種、有房?。豢梢蕴嵾M(jìn)城，能就業(yè)、有收入；可以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有平臺、有政策。城市的發(fā)展，輻射和帶動了鄉(xiāng)村的發(fā)展；鄉(xiāng)村的振興，支持和促進(jìn)了城市的發(fā)展。2021年，城鄉(xiāng)居民收入比從上一年的2.56進(jìn)一步降至2.5。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度基本建立，絕大多數(shù)縣實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)就診率超過九成，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)和人員“空白點”基本消除。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化步伐加快，生活垃圾進(jìn)行收運處理的行政村比例超過90%。
空間布局持續(xù)優(yōu)化
日前，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)批復(fù)同意，這是繼南京、福州、成都、長株潭都市圈規(guī)劃之后，國家批復(fù)的第5個都市圈規(guī)劃。
黨的十八大以來，我國城市群和都市圈承載能力穩(wěn)步提升，京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)勢頭強勁，長江中游、北部灣、關(guān)中平原等城市群加快發(fā)展。都市圈內(nèi)便捷通勤網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，公共服務(wù)共建共享水平提升。
綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。全國鐵路網(wǎng)對20萬人口以上城市覆蓋率達(dá)到99.1%，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)對50萬人口以上城市覆蓋率達(dá)到89.9%，城市群都市圈多層次軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)建設(shè)、綜合交通樞紐多層級一體化發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。
“2016年我們搬進(jìn)了‘夢想安居家園’的新房，見這里居民多，我開了家小賣部，妻子在附近企業(yè)上班，日子越過越好！”說起現(xiàn)在的生活，江西遂川縣新江鄉(xiāng)大旺村村民藍(lán)正才感到很滿意。遂川縣地處江南丘陵地區(qū)，山區(qū)多、平地少，縣城居住密度大，人均公共資源相對短缺、生態(tài)環(huán)保壓力大等矛盾日漸顯現(xiàn)。為有效疏解功能，遂川選擇離縣城12公里的一處連片荒山，結(jié)合全省4個移民“進(jìn)城進(jìn)園”試點縣有利契機，按“城鎮(zhèn)化集中安置”模式，完善水、路、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，建好學(xué)校、醫(yī)院、職教中心。巢好鳳自來，多家電子線路板、新能源材料、食品加工等企業(yè)陸續(xù)入駐，一座有著“第二縣城”之稱的現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)正拔地而起。
縣城是我國推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。改革開放特別是黨的十八大以來，縣城建設(shè)日新月異，補短板強弱項扎實推進(jìn)。據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年，縣城補短板強弱項“1+N+X”政策性文件體系落實落地，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能等方面取得積極進(jìn)展。
據(jù)了解，2022年，我國將依托城市群和都市圈促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”發(fā)展。一是提升城市群和都市圈承載能力，制定出臺成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)年度工作要點，印發(fā)實施長江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實施方案，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機制。二是推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區(qū)新城功能，促進(jìn)多中心、多層級、組團(tuán)式發(fā)展。三是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持一批條件較好的縣城重點發(fā)展，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。
以人為核心加快轉(zhuǎn)型
當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于快速發(fā)展的中后期，正在轉(zhuǎn)向全面提升質(zhì)量的新階段，城鎮(zhèn)化動力仍然強勁，蘊含著巨大內(nèi)需潛力和強大發(fā)展動能。
“在新發(fā)展階段，中國的城鎮(zhèn)化將由過去的高速城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的基本方向就是要堅持黨中央提出的以人為核心，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，走高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化之路。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱日前在中國城市百人論壇2022冬春論壇上表示。
國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，是城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。要繼續(xù)深化戶籍制度改革，拓寬在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家落戶渠道，不斷提高落戶便利度，切實維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的權(quán)益。推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)加快覆蓋常住人口，以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴(kuò)面，保障隨遷子女在常住地接受義務(wù)教育，加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，今年開展農(nóng)民工補貼性培訓(xùn)600萬人次以上。
“目前，我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達(dá)9億多人，今后還將逐年增加。城市建設(shè)既要重視‘面子’，更要注重‘里子’，要努力為城市居民打造高品質(zhì)生活空間。”胡祖才表示，要著力提升城市宜居宜業(yè)水平。努力提供更多普惠便捷的公共服務(wù)，增加教育醫(yī)療、托育養(yǎng)老、家政服務(wù)、體育健身、公共文化等服務(wù)供給，加快打造一刻鐘便民生活圈。有序推進(jìn)城市更新，加快完善防洪排澇設(shè)施，啟動實施燃?xì)獾裙艿览匣赂脑?，改?40萬戶老舊小區(qū)居民的居住條件，提高城市安全韌性水平。更加重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強歷史文化保護(hù)傳承，延續(xù)城市文脈。
即使基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，我國仍將有4億左右人口生活在農(nóng)村。胡祖才表示，要協(xié)同推進(jìn)城市和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，以縣域為基本單元，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升生活品質(zhì)。
