我國(guó)是世界最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，能源行業(yè)的健康發(fā)展關(guān)乎國(guó)家資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在全球加速綠色低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，要順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”目標(biāo)），控制能源系統(tǒng)碳排放強(qiáng)度、增加非化石能源占比是關(guān)鍵舉措。目前，我國(guó)煤炭占一次能源消費(fèi)的57%，如果傳統(tǒng)能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊。因此，綜合考慮經(jīng)濟(jì)成本、可獲得性與供給安全，立足我國(guó)能源資源的稟賦特點(diǎn)，遵循先立后破的原則，以“平穩(wěn)過渡”“可靠替代”為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建既能實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、又能保證能源安全和社會(huì)穩(wěn)定的低碳能源系統(tǒng)至關(guān)重要。“雙碳”目標(biāo)牽引下，推動(dòng)能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡、增強(qiáng)能源系統(tǒng)的安全性和韌性，須把可再生能源發(fā)展置于氣候變化的大環(huán)境中，圍繞“制定中長(zhǎng)期規(guī)劃”“增強(qiáng)氣候變化適應(yīng)能力”和“提高氣候風(fēng)險(xiǎn)管理效能”三個(gè)方面做好文章。
開展脆弱性評(píng)估，做好可再生能源系統(tǒng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和已成為全球共識(shí)。如何在國(guó)際氣候協(xié)議約束及國(guó)內(nèi)環(huán)保壓力下，既保障能源供給安全，又滿足能源結(jié)構(gòu)變革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求，促進(jìn)能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是能源領(lǐng)域面臨的巨大挑戰(zhàn)。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，可再生能源與氣候變化之間存在相互制約、互為反饋的關(guān)系，給能源系統(tǒng)的安全性、可靠性和穩(wěn)定性帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。一方面，氣候變化對(duì)可再生能源的源頭產(chǎn)生重要影響，導(dǎo)致大規(guī)模可再生能源發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性、波動(dòng)性等特點(diǎn)，電源側(cè)的出力具有較強(qiáng)的不確定性。另一方面，終端用能電氣化水平的提升將增加電力消費(fèi)對(duì)天氣的依賴性，導(dǎo)致的能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)也明顯增多。此外，可再生能源開發(fā)布局和采取的措施如有不當(dāng)，極有可能對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而影響地區(qū)氣候條件。可以說，面對(duì)氣候變化，可再生能源系統(tǒng)在一定程度上是脆弱的、無力的，這種脆弱性和無力性因地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)水平等因素的不同而存在一定的差異。
綜上所述，在規(guī)劃可再生能源的開發(fā)和使用時(shí)，應(yīng)利用脆弱性評(píng)估，對(duì)系統(tǒng)面臨的潛在氣候風(fēng)險(xiǎn)作出前端預(yù)判和響應(yīng)。首先，通過脆弱性評(píng)估，摸清不同地區(qū)、不同可再生能源品種受到氣候變化的影響程度，結(jié)合資源稟賦、經(jīng)濟(jì)能力、氣候條件、教育與管理水平等，為地方可再生能源系統(tǒng)降低脆弱性提供決策支持。其次，采用政策評(píng)估方法，追蹤氣候變化對(duì)可再生能源系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)影響，根據(jù)評(píng)估結(jié)果在終端制定系統(tǒng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)于規(guī)避氣候變化風(fēng)險(xiǎn)、保障能源安全至關(guān)重要。
考慮氣候風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)可再生能源系統(tǒng)氣候變化適應(yīng)能力。近年來，全球氣候變暖以及我國(guó)北方頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣讓人們?cè)絹碓疥P(guān)注能源的使用?？稍偕茉淳邆淝鍧嵭?、可持續(xù)性、排放少等特點(diǎn)，日漸受到青睞。
從降碳視角看，可再生能源幾乎是近零排放；從減污視角看，減少化石能源消費(fèi)，同樣也減少了二氧化硫、氮氧化物和PM2.5等污染物的排放，有利于改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人民群眾生命健康；從發(fā)展視角看，增加可再生能源占比有利于帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)走上綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展之路。但是，不同于化石能源，可再生能源的產(chǎn)生取決于氣候要素的強(qiáng)度與穩(wěn)定度，其開發(fā)和利用因?qū)夂驐l件的依賴而具有局限性。
據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估報(bào)告揭示，在全球氣候進(jìn)一步變暖情形下，極端氣候事件的數(shù)量和強(qiáng)度將繼續(xù)增多。可再生能源系統(tǒng)“安全可靠”不僅要求開發(fā)和使用的安全穩(wěn)定，同時(shí)還意味著系統(tǒng)應(yīng)具備較強(qiáng)的適應(yīng)氣候變化能力、抵抗氣候風(fēng)險(xiǎn)能力和遭受氣候?yàn)?zāi)害后的恢復(fù)能力。
目前，我國(guó)可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急管理體系等尚未充分考慮氣候變化的影響，致使系統(tǒng)難以適應(yīng)日趨復(fù)雜多變的氣候環(huán)境。為此，亟須進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化的能力。首先，加快基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)。通過增加投資力度、加大科技攻關(guān)等措施，解決電網(wǎng)調(diào)峰設(shè)施滯后、抵抗氣候?yàn)?zāi)害能力不足等問題。其次，完善電力科學(xué)調(diào)度。多能互補(bǔ)系統(tǒng)能夠充分發(fā)揮不同能源的互補(bǔ)特性和協(xié)同效應(yīng)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)資源優(yōu)化配置，提高可再生能源消納能力和系統(tǒng)綜合能效。再次，建立應(yīng)急保障體系。進(jìn)一步加強(qiáng)極端氣候事件綜合風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)，從注重災(zāi)后救助轉(zhuǎn)向注重災(zāi)前預(yù)防，完善對(duì)應(yīng)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，從“以事件應(yīng)急為中心”轉(zhuǎn)向“以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心”。
開展協(xié)同治理，提升可再生能源系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理效能。不可否認(rèn)，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型已成為國(guó)際潮流所向、大勢(shì)所趨。全球能源轉(zhuǎn)型的基本趨勢(shì)是從以傳統(tǒng)化石能源為主逐步向以可再生能源為主的可持續(xù)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變涉及多個(gè)主體，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，需統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)。
可再生能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定與運(yùn)行，需要建立在多主體協(xié)同治理的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌政策、技術(shù)、市場(chǎng)等多方面因素，調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)、科研院所等多主體積極性。首先，構(gòu)建自上而下貫通的政策框架體系。以“全國(guó)一盤棋”思維，協(xié)調(diào)國(guó)家整體目標(biāo)、行業(yè)目標(biāo)、企業(yè)實(shí)施路徑、市場(chǎng)保障機(jī)制等。同時(shí)，建立差異化、智能化政策評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)減排目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整。其次，建立統(tǒng)一完整的市場(chǎng)疏導(dǎo)機(jī)制。一方面，能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的成本需要通過市場(chǎng)機(jī)制疏導(dǎo)。應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全多層次統(tǒng)一可再生能源市場(chǎng)體系。另一方面，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，通過系統(tǒng)協(xié)同、堵點(diǎn)疏通，推動(dòng)再生能源市場(chǎng)與碳交易市場(chǎng)等精準(zhǔn)對(duì)接。
“十四五”是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的重要窗口期，也是可再生能源成為能源消費(fèi)增量主體，實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵期。因此，打造創(chuàng)新型可再生能源系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)極其重要。一是借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，構(gòu)建可再生能源智能管理平臺(tái)，提高政府監(jiān)管、引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。二是以人工智能助力數(shù)據(jù)中心建設(shè)，開發(fā)智慧能源云平臺(tái)，為可再生能源行業(yè)提供快速、高效、低碳、低能耗的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)等云服務(wù)。三是推動(dòng)高等院校及科研院所設(shè)立可再生能源專業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)可再生能源監(jiān)測(cè)、新技術(shù)示范及人才培養(yǎng)基地，為國(guó)家可再生能源政策制定提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。
