中宏網(wǎng)北京4月21日電 圍繞《怎么看？怎么干？——加快建設全國統(tǒng)一大市場意見精神解讀》主題，中宏論壇第二十三場在線研討于4月21日下午召開。中宏觀察家、中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所所長楊宜勇應邀出席論壇并作主題發(fā)言。
以下是楊宜勇發(fā)言：
有網(wǎng)友問：“為什么突然要搞一個全國統(tǒng)一大市場？”其實并不突然，而且由來已久。歐洲單一市場其實就是歐盟的統(tǒng)一大市場，是指在歐盟內實現(xiàn)沒有內部邊界的一個區(qū)域，在這個區(qū)域內保證商品、人員、服務和資本的自由流動。這是一個二十幾個歐盟主權國家共同建立的一個統(tǒng)一大市場。下面讓我們簡單地回顧一下國內的歷史：2013年頒布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中就已經(jīng)明確指出：“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”“適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權”。2021年12月17日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調，構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。近年來，全國統(tǒng)一大市場建設工作在很多領域取得較大進展，但也存在諸如區(qū)域限制、市場分割、規(guī)則不同、標準不一、工作缺乏指引等現(xiàn)實問題，這次《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》的出臺有助于從國家全局出發(fā)，全方位、多角度改善市場環(huán)境。結合當前中國經(jīng)濟所處的轉型升級階段以及國際環(huán)境紛繁復雜的變化，我們認為建設全國統(tǒng)一大市場就是要以經(jīng)濟建設為中心，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。
下面，我講三個觀點：
觀點一，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展必須加速構建新發(fā)展格局，建設全國統(tǒng)一大市場有利于暢通國際國內雙循環(huán)
眾所周知，建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求，這不是一個硬件系統(tǒng)工程，而是一個軟件系統(tǒng)工程。國內外經(jīng)濟發(fā)展歷史已證明，只有要素、資源在市場上公平公正、透明高效地流動，經(jīng)濟才更健康、市場更繁榮。我國的發(fā)展實踐也充分說明，超大規(guī)模國內市場是支撐我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的巨大優(yōu)勢。但現(xiàn)實中，目前仍有不少妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的“堵點”“卡點”，一定程度上影響要素和資源的有效配置，影響商品和服務的正常流通，影響經(jīng)濟健康高質量發(fā)展。比如，市場分割和地方保護的問題，要素和資源市場建設不完善的問題，商品和服務市場質量體系不健全的問題，市場監(jiān)管規(guī)則、標準和程序不統(tǒng)一的問題等等。消弭這些市場壁壘和藩籬，加快全國統(tǒng)一大市場建設，暢通全國經(jīng)濟大循環(huán)，是新發(fā)展階段構建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然要求。
有網(wǎng)友問：“搞全國統(tǒng)一大市場這不是回到計劃經(jīng)濟了嗎？”其實不是的！計劃經(jīng)濟是排斥市場的，那個時候搞的是統(tǒng)購統(tǒng)銷，與現(xiàn)在的市場經(jīng)濟完全是兩碼事情?，F(xiàn)在我們搞全國統(tǒng)一大市場建設就是要發(fā)展高水平的市場經(jīng)濟，追求高質量發(fā)展。在建設社會主義現(xiàn)代化強國的過程中，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，不僅可以全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐，而且是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的有力保障。
觀點二，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展必須依靠更加完善的市場機制，建設全國統(tǒng)一大市場有利于進一步釋放市場的活力
天高任鳥飛，海闊憑魚躍。分割的區(qū)域市場好比眾多池塘養(yǎng)魚，容易缺氧，具有天生的排他性；全國統(tǒng)一市場好比是在大湖泊里面養(yǎng)魚，空間打通，可以充分合法競爭。文件立足客觀實際，通過強化頂層設計，從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個時期建設全國統(tǒng)一大市場提供了行動指南，重在完善市場機制和市場體系。文件提出要堅持問題導向、立破并舉，從六個方面明確了加快建設全國統(tǒng)一大市場的重點任務。一要強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，這是基本依托。包括對產(chǎn)權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度等方面的建立健全和維護。二要推進市場設施高標準聯(lián)通，這是現(xiàn)實的緊迫需求。建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優(yōu)化升級。三要打造統(tǒng)一的要素和資源市場，這是攻堅克難。加快發(fā)展或培育土地和勞動力市場、資本市場、技術和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場。四要推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，這是提質增效。健全商品質量體系、完善標準和計量體系、全面提升消費服務質量。五要推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，這是政府治理創(chuàng)新。健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則、強化監(jiān)管執(zhí)法、提升監(jiān)管能力。六要進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，這是違法必究。包括著力強化反壟斷法律法規(guī)的完善和審查質量、加強對平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域不正當競爭行為的規(guī)制、破除地方保護和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法等。文件從破的角度，明確要進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，也為建設全國統(tǒng)一大市場制訂了明確的著力點，有利于進一步掃清經(jīng)濟高質量發(fā)展道路上的障礙。
觀點三，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展必須將新發(fā)展理念真正落實到全國統(tǒng)一大市場建設之中，全面提質增效
建設全國統(tǒng)一大市場，有利于現(xiàn)代經(jīng)濟的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享發(fā)展，這些既是價值追求，也是經(jīng)濟高質量發(fā)展的目標。進入新發(fā)展階段，我們必須準確把握新發(fā)展理念的全部科學內涵，把新發(fā)展理念自覺貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。全國統(tǒng)一大市場建設當下有五個主要目標：一要持續(xù)推動國內市場高效暢通和規(guī)模拓展，更加安全；二要加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，更加合理；三要進一步降低市場交易成本，更加經(jīng)濟；四要促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，更加先進；五要培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢，更加強大。在統(tǒng)一大市場暢通大循環(huán)的實踐中，我們不但要主動清理各種物理上的障礙，更要破除思想上的障礙，全面實現(xiàn)市場經(jīng)濟的無障礙發(fā)展，這是經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要前提。
統(tǒng)一要素和資源市場深化供給側結構性改革，主要包括要素供給改善和市場體系優(yōu)化兩個方面。當前的生產(chǎn)要素包括土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境、能源等，主要是通過規(guī)劃和促進相關要素市場公平競爭，公平交易的方式，來讓要素更好的為供給服務，為企業(yè)健康快速發(fā)展提供有利支撐，切實做到穩(wěn)中求進，持續(xù)激活我國經(jīng)濟，助力經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。在全國統(tǒng)一大市場建設過程中，我們只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面建設高水平的服務型政府，積極擔當作為，朝著加快建設全國統(tǒng)一大市場的方向協(xié)同發(fā)力，力行簡政之道，堅持依法行政，公平公正監(jiān)管，才能高水平打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，從而在加快構建新發(fā)展格局中開辟更加廣闊的發(fā)展空間，促進經(jīng)濟朝著高質量發(fā)展演進。
發(fā)展無止境，市場建設沒有最好，只有更好！總而言之，中國實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展與建設全國統(tǒng)一大市場是相輔相成的，我們只有腳下立足于共同享有的全國統(tǒng)一大市場，頭腦里面絞盡腦汁思考如何上檔次善創(chuàng)新，才能真正實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的高大上。
