作者：南開大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院教授、博導 杜傳忠
近日，習近平總書記在海南考察時強調，要“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展”“解放思想、開拓創(chuàng)新”“加大科技創(chuàng)新和成果轉化力度”。2021年9月20日，世界知識產權組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國排名第12位，較2020年上升2位。中國自2013年起，全球創(chuàng)新指數(shù)排名連續(xù)9年穩(wěn)步上升，上升勢頭強勁，位居中等收入經(jīng)濟體首位。當今世界正處于百年未有之大變局，我國社會主義現(xiàn)代化強國建設面臨復雜嚴峻的國內外發(fā)展環(huán)境，進一步促進科技進步，持續(xù)提升國家創(chuàng)新能力勢在必行。
進一步促進產學研深度融合和一體化發(fā)展。首先，優(yōu)化政府對科技資源組織和配置方式，更好地引導高校和科研院所將研究興趣轉向現(xiàn)實產業(yè)需求，扭轉單純以論文、專利和課題驗收等為主要形式的科研導向，真正面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康開展科學研究。其次，進一步推動創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合。積極探索應用開發(fā)類科研機構建設的新機制和共性技術研發(fā)提供的新形式，彌補創(chuàng)新鏈條的不足。組建更多高質量產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，通過金融、財稅政策等給予其支持，完善創(chuàng)新聯(lián)盟的協(xié)同創(chuàng)新機制，提高聯(lián)盟持續(xù)創(chuàng)新效率。最后，打造更多高水平共性技術創(chuàng)新平臺和公共技術服務平臺。打造共性技術平臺是打通創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的重要通道。要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，更好地組織科研機構和上下游企業(yè)，合作建設高水平共性技術創(chuàng)新平臺，加強對產業(yè)共性技術合作攻關。各級政府應加強前瞻謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調，通過完善制度和政策，促進共性技術平臺形成創(chuàng)新合力，更好地解決跨行業(yè)、跨領域的關鍵共性技術問題。為此，要建立共性技術平臺的資源開放共享和利益合理分配機制，實現(xiàn)共性技術平臺的良性循環(huán)。搭建更多公共技術服務平臺，推動科學資源開放共享，讓大型科學儀器設備走出校門、走出實驗室、走出科研機構，成為推動企業(yè)科技創(chuàng)新的“利器”。
進一步強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位。推動企業(yè)與科研院所合作，圍繞企業(yè)產業(yè)發(fā)展需求進行創(chuàng)新。通過期權、技術入股、股權獎勵、分紅權等激勵形式，有效激活、釋放企業(yè)創(chuàng)新人員創(chuàng)新動力和活力。重點促進大中型企業(yè)建立企業(yè)研發(fā)中心，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共享創(chuàng)新。同時加強企業(yè)技術中心建設。目前重點要加強對創(chuàng)新能力強、引領示范作用大、符合條件的企業(yè)技術中心的認定工作。要重點建設好國家企業(yè)技術中心，充分發(fā)揮其對企業(yè)創(chuàng)新的引領作用。鼓勵企業(yè)與國內外大學或研究所聯(lián)合展開基礎性研究，進一步強化企業(yè)的基礎研究能力。在頂層設計上將科技領軍企業(yè)納入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新政策的總體設計，通過調整改革國家科技計劃項目，完善促進企業(yè)創(chuàng)新的財政與稅收政策，以及建立由企業(yè)牽頭的創(chuàng)新共同體等措施，為科技型企業(yè)技術創(chuàng)新活動提供更有力的動力驅動和制度保障。
進一步提升基礎研究能力，加快突破一批關鍵核心技術。加強基礎研究是提高我國原始創(chuàng)新能力、實現(xiàn)科技自立自強的必要條件，對我國科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提升具有基礎性、持久性作用。要從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，圍繞基礎前沿領域和關鍵核心技術重大科學問題，進行持續(xù)性攻關。要強化基礎研究系統(tǒng)部署，完善學科設置，加強對關鍵領域重大科學問題的超前部署，強化重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究。
首先，進一步優(yōu)化基礎研究平臺。著力提升高校和社會科研機構的基礎研究能力，特別是原始創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的創(chuàng)新突破。鼓勵高等學校與科研機構結合國際一流科研機構、世界一流大學和一流學科建設，抓緊布局，推動基礎研究高質量發(fā)展。鼓勵科學家圍繞重要基礎性研究課題開展長期、持續(xù)性研究，敢啃硬骨頭，挑戰(zhàn)最前沿科學問題，努力開辟新領域、提出新理論、創(chuàng)造新成果。
其次，進一步優(yōu)化重大基礎研究項目評價制度，為基礎研究提供強有力的制度保障。遵循基礎研究的規(guī)律與特點，推動基礎研究分類評價，探索支持非共識項目的機制。破除“四唯”傾向，建立促進原創(chuàng)的基礎研究項目評價制度。區(qū)分基礎研究項目與應用基礎研究項目的評價重點，前者重點評價新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法、新規(guī)律的原創(chuàng)性和科學價值；后者重點評價解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大需求中關鍵科學問題的效能和應用價值。
最后，加快形成基礎研究經(jīng)費的多元化投入格局。進一步探索、加強地方財政和社會資本對基礎研究的投資方式和力度，特別是加大地方財政對基礎研究的投入規(guī)模，通過中央科技轉移支付等政策工具放大財政對社會資本投入的引導和撬動作用。
引導和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)加大對基礎研究和關鍵核心技術的研發(fā)。推動企業(yè)基于長遠發(fā)展和競爭力提升，前瞻部署基礎研究。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構等基礎研究機構進行合作，共建相應研究開發(fā)機構和聯(lián)合實驗室。促進現(xiàn)有企業(yè)實驗室與高校和科研院所實驗室的實質性合作。在一些條件較好的企業(yè)建設國家重點實驗室，有效銜接基礎研究和應用需求，促進基礎研究、應用基礎研究與企業(yè)發(fā)展對接融通，提高企業(yè)基礎研發(fā)能力。同時支持科技型中小企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研院所圍繞市場需求技術開展創(chuàng)新活動，建立權責清晰、成果共享、風險共擔的聯(lián)合創(chuàng)新運行機制。將企業(yè)基礎研究與應用研究更好地結合起來，形成相互支撐、相互促進的關系。一方面，用基礎科學的革命性突破引領創(chuàng)新發(fā)展的方向，開辟新的研究領域；另一方面，在應用研究中提出新的基礎科學問題，反哺和推動基礎研究的發(fā)展。進一步加強基礎研究人才隊伍建設，聚焦科學前沿建設高水平創(chuàng)新團隊，優(yōu)化科研隊伍結構，穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀創(chuàng)新團隊持續(xù)從事基礎科學研究。
進一步完善科技成果轉化機制。首先，建立有利于科技成果轉化的研發(fā)及產業(yè)化平臺。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研院所共建需求對接、優(yōu)勢互補、利益共享的科技成果轉化平臺，面向市場需求共同開展技術定制、測試檢驗、中試熟化、產業(yè)化開發(fā)等活動，從源頭上助推科技成果從實驗室走向市場。加快建立以企業(yè)為主體，以高等院校、科研院所為依托，各創(chuàng)新主體共同參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體，通過轉讓、并購、合作研發(fā)、參股、產權買斷等方式，加快創(chuàng)新成果轉化。其次，加強技術交易市場建設。建立信息渠道暢通、服務功能齊全、交易活動有序的技術交易市場，發(fā)展各類科技中介服務機構，規(guī)范技術交易市場運行。完善全國技術交易信息發(fā)布機制，依法推動技術交易、科技成果、技術合同登記等信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。再次，進一步完善科技評價機制。鼓勵技術轉移轉化機構專業(yè)化、市場化、規(guī)范化發(fā)展，面向市場開展科技成果專業(yè)化評價活動。建立以技術經(jīng)理人為主體的評價人員培養(yǎng)機制，鼓勵技術轉移機構和技術經(jīng)理人全程參與發(fā)明披露、評估、對接談判，面向市場開展科技成果專業(yè)化評價活動。最后，加強科技成果轉化的中試環(huán)節(jié)。在科技成果轉化過程中，引入風險投資方，運用市場的力量強化中試環(huán)節(jié)，加強同企業(yè)技術和產品的對接，促進更多原始創(chuàng)新成果實現(xiàn)產業(yè)化。
推進開放性創(chuàng)新，借助全球創(chuàng)新資源提升我國科技創(chuàng)新能力。首先，進一步加強對外國跨國公司研發(fā)機構和重點實驗室的引進，鼓勵它們與我國企業(yè)、高校及研發(fā)機構結成創(chuàng)新聯(lián)合體，進行合作研發(fā)。其次，深度融入國際產業(yè)鏈和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，圍繞國際產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)與重要節(jié)點的關鍵共性技術進行研發(fā)。通過全球產業(yè)鏈上下游企業(yè)合作創(chuàng)新，實現(xiàn)技術成果共享、知識溢出與創(chuàng)新能力提升。最后，加強國際創(chuàng)新合作平臺建設。加大國家科技計劃開放力度，鼓勵國際科研合作交流，積極參與國際大科學計劃和大科學工程。通過建立國際創(chuàng)新合作平臺，聯(lián)合開展科學前沿問題和基礎研究。借助全球創(chuàng)新資源，實現(xiàn)我國科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提升。
