作者：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院教授、博導(dǎo) 杜傳忠
近日，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”“解放思想、開拓創(chuàng)新”“加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度”。2021年9月20日，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國排名第12位，較2020年上升2位。中國自2013年起，全球創(chuàng)新指數(shù)排名連續(xù)9年穩(wěn)步上升，上升勢頭強(qiáng)勁，位居中等收入經(jīng)濟(jì)體首位。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)科技進(jìn)步，持續(xù)提升國家創(chuàng)新能力勢在必行。
進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合和一體化發(fā)展。首先，優(yōu)化政府對科技資源組織和配置方式，更好地引導(dǎo)高校和科研院所將研究興趣轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)需求，扭轉(zhuǎn)單純以論文、專利和課題驗(yàn)收等為主要形式的科研導(dǎo)向，真正面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康開展科學(xué)研究。其次，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。積極探索應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的新機(jī)制和共性技術(shù)研發(fā)提供的新形式，彌補(bǔ)創(chuàng)新鏈條的不足。組建更多高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過金融、財(cái)稅政策等給予其支持，完善創(chuàng)新聯(lián)盟的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提高聯(lián)盟持續(xù)創(chuàng)新效率。最后，打造更多高水平共性技術(shù)創(chuàng)新平臺和公共技術(shù)服務(wù)平臺。打造共性技術(shù)平臺是打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的重要通道。要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，更好地組織科研機(jī)構(gòu)和上下游企業(yè)，合作建設(shè)高水平共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)合作攻關(guān)。各級政府應(yīng)加強(qiáng)前瞻謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過完善制度和政策，促進(jìn)共性技術(shù)平臺形成創(chuàng)新合力，更好地解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。為此，要建立共性技術(shù)平臺的資源開放共享和利益合理分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)平臺的良性循環(huán)。搭建更多公共技術(shù)服務(wù)平臺，推動(dòng)科學(xué)資源開放共享，讓大型科學(xué)儀器設(shè)備走出校門、走出實(shí)驗(yàn)室、走出科研機(jī)構(gòu)，成為推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新的“利器”。
進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位。推動(dòng)企業(yè)與科研院所合作，圍繞企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行創(chuàng)新。通過期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅權(quán)等激勵(lì)形式，有效激活、釋放企業(yè)創(chuàng)新人員創(chuàng)新動(dòng)力和活力。重點(diǎn)促進(jìn)大中型企業(yè)建立企業(yè)研發(fā)中心，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共享創(chuàng)新。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。目前重點(diǎn)要加強(qiáng)對創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)示范作用大、符合條件的企業(yè)技術(shù)中心的認(rèn)定工作。要重點(diǎn)建設(shè)好國家企業(yè)技術(shù)中心，充分發(fā)揮其對企業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)企業(yè)與國內(nèi)外大學(xué)或研究所聯(lián)合展開基礎(chǔ)性研究，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的基礎(chǔ)研究能力。在頂層設(shè)計(jì)上將科技領(lǐng)軍企業(yè)納入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新政策的總體設(shè)計(jì)，通過調(diào)整改革國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政與稅收政策，以及建立由企業(yè)牽頭的創(chuàng)新共同體等措施，為科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供更有力的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)和制度保障。
進(jìn)一步提升基礎(chǔ)研究能力，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是提高我國原始創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的必要條件，對我國科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提升具有基礎(chǔ)性、持久性作用。要從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，圍繞基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)重大科學(xué)問題，進(jìn)行持續(xù)性攻關(guān)。要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)部署，完善學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)對關(guān)鍵領(lǐng)域重大科學(xué)問題的超前部署，強(qiáng)化重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究。
首先，進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)研究平臺。著力提升高校和社會科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究能力，特別是原始創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的創(chuàng)新突破。鼓勵(lì)高等學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)結(jié)合國際一流科研機(jī)構(gòu)、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，抓緊布局，推動(dòng)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)科學(xué)家圍繞重要基礎(chǔ)性研究課題開展長期、持續(xù)性研究，敢啃硬骨頭，挑戰(zhàn)最前沿科學(xué)問題，努力開辟新領(lǐng)域、提出新理論、創(chuàng)造新成果。
其次，進(jìn)一步優(yōu)化重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目評價(jià)制度，為基礎(chǔ)研究提供強(qiáng)有力的制度保障。遵循基礎(chǔ)研究的規(guī)律與特點(diǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)研究分類評價(jià)，探索支持非共識項(xiàng)目的機(jī)制。破除“四唯”傾向，建立促進(jìn)原創(chuàng)的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目評價(jià)制度。區(qū)分基礎(chǔ)研究項(xiàng)目與應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的評價(jià)重點(diǎn)，前者重點(diǎn)評價(jià)新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法、新規(guī)律的原創(chuàng)性和科學(xué)價(jià)值；后者重點(diǎn)評價(jià)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大需求中關(guān)鍵科學(xué)問題的效能和應(yīng)用價(jià)值。
最后，加快形成基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的多元化投入格局。進(jìn)一步探索、加強(qiáng)地方財(cái)政和社會資本對基礎(chǔ)研究的投資方式和力度，特別是加大地方財(cái)政對基礎(chǔ)研究的投入規(guī)模，通過中央科技轉(zhuǎn)移支付等政策工具放大財(cái)政對社會資本投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。
引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)。推動(dòng)企業(yè)基于長遠(yuǎn)發(fā)展和競爭力提升，前瞻部署基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，共建相應(yīng)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)驗(yàn)室與高校和科研院所實(shí)驗(yàn)室的實(shí)質(zhì)性合作。在一些條件較好的企業(yè)建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，有效銜接基礎(chǔ)研究和應(yīng)用需求，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與企業(yè)發(fā)展對接融通，提高企業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)能力。同時(shí)支持科技型中小企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研院所圍繞市場需求技術(shù)開展創(chuàng)新活動(dòng)，建立權(quán)責(zé)清晰、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。將企業(yè)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究更好地結(jié)合起來，形成相互支撐、相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，用基礎(chǔ)科學(xué)的革命性突破引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的方向，開辟新的研究領(lǐng)域；另一方面，在應(yīng)用研究中提出新的基礎(chǔ)科學(xué)問題，反哺和推動(dòng)基礎(chǔ)研究的發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍建設(shè)，聚焦科學(xué)前沿建設(shè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化科研隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)持續(xù)從事基礎(chǔ)科學(xué)研究。
進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。首先，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化平臺。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研院所共建需求對接、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，面向市場需求共同開展技術(shù)定制、測試檢驗(yàn)、中試熟化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等活動(dòng)，從源頭上助推科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場。加快建立以企業(yè)為主體，以高等院校、科研院所為依托，各創(chuàng)新主體共同參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體，通過轉(zhuǎn)讓、并購、合作研發(fā)、參股、產(chǎn)權(quán)買斷等方式，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。其次，加強(qiáng)技術(shù)交易市場建設(shè)。建立信息渠道暢通、服務(wù)功能齊全、交易活動(dòng)有序的技術(shù)交易市場，發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范技術(shù)交易市場運(yùn)行。完善全國技術(shù)交易信息發(fā)布機(jī)制，依法推動(dòng)技術(shù)交易、科技成果、技術(shù)合同登記等信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。再次，進(jìn)一步完善科技評價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)專業(yè)化、市場化、規(guī)范化發(fā)展，面向市場開展科技成果專業(yè)化評價(jià)活動(dòng)。建立以技術(shù)經(jīng)理人為主體的評價(jià)人員培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人全程參與發(fā)明披露、評估、對接談判，面向市場開展科技成果專業(yè)化評價(jià)活動(dòng)。最后，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的中試環(huán)節(jié)。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，引入風(fēng)險(xiǎn)投資方，運(yùn)用市場的力量強(qiáng)化中試環(huán)節(jié)，加強(qiáng)同企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的對接，促進(jìn)更多原始創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
推進(jìn)開放性創(chuàng)新，借助全球創(chuàng)新資源提升我國科技創(chuàng)新能力。首先，進(jìn)一步加強(qiáng)對外國跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的引進(jìn)，鼓勵(lì)它們與我國企業(yè)、高校及研發(fā)機(jī)構(gòu)結(jié)成創(chuàng)新聯(lián)合體，進(jìn)行合作研發(fā)。其次，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，圍繞國際產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重要節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。通過全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果共享、知識溢出與創(chuàng)新能力提升。最后，加強(qiáng)國際創(chuàng)新合作平臺建設(shè)。加大國家科技計(jì)劃開放力度，鼓勵(lì)國際科研合作交流，積極參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。通過建立國際創(chuàng)新合作平臺，聯(lián)合開展科學(xué)前沿問題和基礎(chǔ)研究。借助全球創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)我國科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提升。
