中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，也是進(jìn)入新發(fā)展階段后我國(guó)面臨的一個(gè)新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和”。這就要求我們必須進(jìn)一步明確做好“雙碳”工作的重大意義，找準(zhǔn)關(guān)鍵和重點(diǎn)，并探索行之有效的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
做好“雙碳”工作意義重大
碳達(dá)峰碳中和是兩個(gè)環(huán)環(huán)相扣、密切相關(guān)的目標(biāo)，碳達(dá)峰是碳中和必須經(jīng)歷的階段。我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和的碳排放強(qiáng)度起點(diǎn)高、實(shí)現(xiàn)時(shí)間緊。發(fā)達(dá)國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和一般需用40年以上甚至70年，而我國(guó)只有約30年時(shí)間。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，“十四五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵期、窗口期。我們必須對(duì)做好碳達(dá)峰碳中和工作的重大意義有充分而深刻的認(rèn)識(shí)。
從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的角度看，做好“雙碳”工作是內(nèi)在要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已取得舉世矚目的偉大成就，人民的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨繁重，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈處于向中高端邁進(jìn)的重要關(guān)口。推進(jìn)“雙碳”工作，持續(xù)壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，將加快形成綠色經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和可持續(xù)增長(zhǎng)極，為我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
從加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的角度看，做好“雙碳”工作是戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明制度不斷健全，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但也應(yīng)當(dāng)看到，“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先立后破，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排降碳，發(fā)展清潔生產(chǎn)，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成就。
從維護(hù)能源安全的角度看，做好“雙碳”工作能夠提供重要保障。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展須臾不可缺少的資源。我國(guó)能源消費(fèi)中非化石能源占比較少，不少領(lǐng)域能源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距，而且油氣資源對(duì)外依存度較高。隨著工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，能源消耗量還將剛性增長(zhǎng)。做好“雙碳”工作，要以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源需求，提高能源自給率，增強(qiáng)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性。
從推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的角度看，做好“雙碳”工作體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。中國(guó)宣布“雙碳”目標(biāo)，并提出一系列提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度的具體舉措。中國(guó)積極參與全球氣候治理，為《巴黎協(xié)定》達(dá)成、生效和實(shí)施發(fā)揮了重要作用，是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。中國(guó)有序推進(jìn)“雙碳”工作，為全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)注入強(qiáng)大動(dòng)力，并為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建清潔美麗世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。
抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)
推進(jìn)“雙碳”工作，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，抓住重點(diǎn)、把握節(jié)奏。去年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》與《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，前者明確了我國(guó)“雙碳”工作的時(shí)間表、路線圖，后者細(xì)化部署了“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和取得積極成效。
實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來(lái)源。要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，在保障供應(yīng)的前提下，努力控制化石能源總量，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰；合理發(fā)展天然氣，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，努力以非化石能源滿足新增能源需求、替代存量化石能源消費(fèi)量；改善能源供給、轉(zhuǎn)化和利用方式，形成少排碳、不排碳的新模式；深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，積極發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)能源管理數(shù)字化、智能化。要逐步提升非化石能源消費(fèi)比重，堅(jiān)持安全降碳，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，降低二氧化碳等溫室氣體排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)能源的安全、高效、清潔、低碳、可持續(xù)發(fā)展。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，減碳曲線與一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市化水平密切相關(guān)。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)存量?jī)?yōu)化和增量提質(zhì)，推動(dòng)鋼鐵、有色、建材、石化等行業(yè)碳達(dá)峰。工業(yè)既為人民群眾的衣食住行用提供豐富的產(chǎn)品，也是碳排放的主要領(lǐng)域之一。要把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為重中之重，加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展；大力推行綠色設(shè)計(jì)，完善綠色制造體系，建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，促進(jìn)石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；推動(dòng)新一代信息技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)鋼鐵、有色、建材等行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高碳向低碳、由低端向高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加快城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。將綠色低碳發(fā)展要求貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性，建設(shè)海綿城市。結(jié)合城市更新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理，加快推廣超低能耗、近零能耗建筑，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，提高新建建筑節(jié)能水平。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太?yáng)能等清潔低碳供暖。建設(shè)集光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑。加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式，積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。推動(dòng)不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。大力推廣新能源汽車，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動(dòng)力重型貨運(yùn)車輛，不斷提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過(guò)程，優(yōu)化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低全生命周期能耗和碳排放。發(fā)展智能交通，構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系，加快交通運(yùn)輸電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。
鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境具有高質(zhì)量的固碳能力，可將大氣中自由運(yùn)動(dòng)的“動(dòng)碳”轉(zhuǎn)化為內(nèi)嵌于生物圈、水圈、巖石圈的“靜碳”，從而減輕大氣溫室效應(yīng)。發(fā)展富碳農(nóng)業(yè)，依據(jù)自然界植物生長(zhǎng)規(guī)律，遵循生態(tài)環(huán)境學(xué)、能源經(jīng)濟(jì)學(xué)、土壤學(xué)、植物學(xué)等基本原理，運(yùn)用系統(tǒng)工程和現(xiàn)代科技成果，將工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的大自然不能自然消納的巨量二氧化碳用于農(nóng)作物生長(zhǎng)，同時(shí)減少化肥、農(nóng)藥使用，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高農(nóng)作物品質(zhì)和產(chǎn)量。發(fā)展光伏發(fā)電不僅不需要水資源，還能增加低碳能源供應(yīng)。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為鞏固和提升我國(guó)碳匯能力筑牢基礎(chǔ)。以森林、草原、濕地、耕地等為重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化、實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、強(qiáng)化濕地和耕地保護(hù)，不斷提升碳匯能力。加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，完善調(diào)查監(jiān)測(cè)核算體系，鼓勵(lì)試點(diǎn)探索。
多措并舉實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)
碳達(dá)峰碳中和是一個(gè)多維、立體、完整的系統(tǒng)工程，不可能由一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位“單打獨(dú)斗”。必須堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，發(fā)揮地方、行業(yè)、企業(yè)和公眾的積極性和創(chuàng)造性。必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，分類施策、持之以恒、重點(diǎn)突破。各地各部門要從實(shí)際出發(fā)制定落實(shí)措施，鼓勵(lì)有條件的地方、行業(yè)、企業(yè)積極探索，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)的科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。加大創(chuàng)新力度，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化理論和制度創(chuàng)新，提前布局低碳零碳負(fù)碳重大關(guān)鍵技術(shù)，有序推動(dòng)開展低碳零碳負(fù)碳新材料、新技術(shù)、新裝備的攻關(guān)。深入研究全球氣候變化成因、碳匯等基礎(chǔ)理論和方法，突破儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)氫能及儲(chǔ)能技術(shù)、先進(jìn)安全核能技術(shù)、碳捕集利用與封存技術(shù)協(xié)同推進(jìn)，把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中，破解“卡脖子”難題，并為顛覆性技術(shù)留足空間。大力發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變能源和工業(yè)生產(chǎn)排放的二氧化碳“廢物”為含碳材料等有用資源，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、梯級(jí)利用。加快培養(yǎng)一批碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣等領(lǐng)域的專業(yè)化人才隊(duì)伍。
健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。完善投資、金融、財(cái)稅、價(jià)格等政策體系，加大財(cái)政對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，完善碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布制度，并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，保障能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。發(fā)展綠色金融，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色電力交易、用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制的建設(shè)。
堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以引導(dǎo)要素向綠色低碳發(fā)展集聚，也要更好發(fā)揮政府作用，提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。要進(jìn)一步深化改革，大力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系的建立創(chuàng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境。應(yīng)推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)不合理的奢侈浪費(fèi)，鼓勵(lì)公眾低碳出行、積極參與垃圾分類等，從而使簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為社會(huì)時(shí)尚。
推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家定位，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判，主動(dòng)參與氣候治理國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事情，加快共建“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型，深化與各國(guó)在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作，為進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建清潔美麗世界作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
同時(shí)，還要處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，確保安全降碳。
（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部）
