鄉(xiāng)村基層治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)發(fā)生了巨大變化。
村莊開放性不斷加強(qiáng)
隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，村莊的開放性越來越強(qiáng)，上過學(xué)、掌握了科學(xué)文化知識(shí)的青年一代不再愿意像其父輩那樣回到村莊生活。改革開放40多年來，農(nóng)民工經(jīng)歷了離土和返鄉(xiāng)的代際轉(zhuǎn)換。改革開放前出生的老一代農(nóng)民工，不少人在外務(wù)工經(jīng)商多年后，從城市和外地回到家鄉(xiāng)生產(chǎn)生活；而改革開放以后出生的人絕大多數(shù)堅(jiān)定地走出村莊，到城市、到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、到就業(yè)機(jī)會(huì)多的地方尋找就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。村莊的邊界越來越模糊，不再是限制和阻隔村民與外界聯(lián)系的籬笆。在村民與外界交往交流增強(qiáng)的同時(shí)，由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，村內(nèi)各家各戶忙著自己的生產(chǎn)生活，共同勞動(dòng)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)不多，交往交流遠(yuǎn)不如集體化時(shí)代那么頻繁。因此，村莊開放性帶來兩個(gè)不同的后果：一是增強(qiáng)了與外部的聯(lián)系；二是引發(fā)村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，村民之間異質(zhì)性增加、同質(zhì)性減少，鄉(xiāng)村內(nèi)部的血緣地緣業(yè)緣聯(lián)系弱化了。
要推動(dòng)村莊邊界開放和擴(kuò)大的力量，一是戶籍制度改革，降低了農(nóng)民流動(dòng)的門檻和成本，使農(nóng)民有權(quán)利有能力走出鄉(xiāng)村，選擇他們?cè)敢獾墓ぷ骱蜕罘绞?。二是行政力量和市?chǎng)力量的介入，推動(dòng)鄉(xiāng)村功能擴(kuò)展，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、土地整理及其功能變化。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，村莊改造和行政村撤并都使得村莊物理邊界不斷變化。村莊邊界開放和變動(dòng)，使得農(nóng)村的含義越來越模糊。哪里是鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村應(yīng)該是什么樣子，成為含糊不清的問題。市場(chǎng)和行政雙重力量推動(dòng)下的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化使村莊形態(tài)和內(nèi)部差異越來越大。
村莊人口老齡化空心化趨勢(shì)加劇
村莊由封閉走向開放帶來農(nóng)村人口大量外流，特別是青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，絕大多數(shù)村莊常住人口主要是60歲以上的老年人。人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，夫妻一起或全家外出務(wù)工經(jīng)商已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，青少年出村入市求學(xué)讀書成為常態(tài)，還有一些家長特別是年輕的媽媽們陪孩子在外讀書，種種情況都使得村莊里年輕人大量減少。訪談資料表明，全國各地農(nóng)村家庭戶平均人口在4人以下，說明多子女家庭越來越少。這就預(yù)示著鄉(xiāng)村人口空心化和老齡化相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)難以改變，很可能還會(huì)進(jìn)一步加劇，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和基層治理提出新要求。
精神文化需求日益凸顯
我國“大國小農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)決定了農(nóng)村家庭的承包土地十分有限，多數(shù)農(nóng)民家庭收入主要依靠外出務(wù)工經(jīng)商。除了極少數(shù)山區(qū)和種植經(jīng)濟(jì)作物的地區(qū)之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠機(jī)械化播種收割，依靠社會(huì)化市場(chǎng)化進(jìn)行生產(chǎn)管理和服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低。由于種糧收益低，不少農(nóng)戶種地積極性不高，人力物力投入較少甚至撂荒承包地。家庭人口減少，家務(wù)勞動(dòng)相應(yīng)也減少。經(jīng)濟(jì)條件好起來，生活有保障，空閑時(shí)間多了，這就使得業(yè)余文化生活需要凸顯出來。受到大眾傳媒和城市文化的影響，流行于城市的廣場(chǎng)舞進(jìn)入鄉(xiāng)村，成為農(nóng)村文化活動(dòng)的重要形式。村莊內(nèi)部的文化活動(dòng)一旦開展起來，又會(huì)激發(fā)人們的潛在需求，帶動(dòng)更多的人參加文化娛樂活動(dòng)。
權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)
村民參與村黨支部、村民委員會(huì)換屆選舉以及村級(jí)公共事務(wù)的積極性比較高。從訪談了解的情況看，所有類型農(nóng)村地區(qū)，無論外出人口多少，村民對(duì)選舉“兩委”主要負(fù)責(zé)人都高度關(guān)注、積極參與。即使在外務(wù)工經(jīng)商，也有不少村民在選舉日回到村里參加選舉投票。一些不能回鄉(xiāng)的村民，也會(huì)通過微信群或委托他人等方式表達(dá)自己的投票意向。黨的十九大以來，村黨支部書記和村委會(huì)主任普遍實(shí)行“一肩挑”，由村黨支部書記兼任村委會(huì)主任，“兩委”成員實(shí)行交叉任職。這樣就減少了村“兩委”人員，提高了決策議事工作效率，減少了村級(jí)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。尤其是集體經(jīng)濟(jì)較好的村，村民對(duì)參選“兩委”班子成員，特別是支部書記職位非常積極?？傮w看，村莊經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，發(fā)展條件越好，人們政治參與熱情越高。除了參加選舉，村民對(duì)村級(jí)公共事務(wù)也十分關(guān)心，對(duì)涉及自身利益的事情尤其關(guān)注。主要表現(xiàn)，一是直接向村干部反映個(gè)人訴求和意見建議，二是村民代表踴躍參加村民代表會(huì)議并發(fā)表意見。
總體來看，各地鄉(xiāng)村人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村職業(yè)多樣化、農(nóng)民收入來源多元化，村民社會(huì)需求增多增高。與此同時(shí)，國家對(duì)農(nóng)村實(shí)行更大力度的幫扶政策，向鄉(xiāng)村投入大量的人財(cái)物，致力于推動(dòng)城鄉(xiāng)資源雙向合理流動(dòng)。其結(jié)果卻是一方面國家公共資源向村莊、向基層擴(kuò)散，另一方面農(nóng)村人口繼續(xù)向村外、向城市集中，沖擊著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村基層治理模式。[作者為中央黨校(國家行政學(xué)院)教授]
