黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，是高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量業(yè)務(wù)發(fā)展的必然要求，也是黨員干部的“必修課”。習(xí)近平總書記強調(diào)，要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。
近年來，律師行業(yè)黨組織作為律師事務(wù)所決策管理的“壓艙石”、發(fā)展壯大的“主心骨”，在推進黨建與業(yè)務(wù)工作、律所管理深度融合方面作了積極探索，促進了律師事務(wù)所規(guī)范化發(fā)展。然而,個別律師事務(wù)所和黨組織在黨建與業(yè)務(wù)工作融合上依然存在“為什么融、融什么、怎么融”不夠清晰的問題，一定程度上影響了律師行業(yè)黨建高質(zhì)量發(fā)展。主要表現(xiàn)為：一是重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)。認為業(yè)務(wù)工作是實的，寧愿坐下來談案情、談合作、談條件，而且經(jīng)濟效益立竿見影；認為黨建工作是虛的，不愿意動腦筋、想法子、做品牌，而且經(jīng)濟效益難以見效。二是有想法沒辦法。有的律所黨組織書記相對年輕，有做好黨建與業(yè)務(wù)工作融合的意愿，但由于基礎(chǔ)薄弱、鉆研不夠，存在“不懂、不會，進而不為”的問題，難以找到黨建與業(yè)務(wù)融合的結(jié)合點，致使黨建工作目標游離于本單位業(yè)務(wù)工作實際。三是只求過得去不求過得硬。工作實際中，有的認為只要黨建工作不出亂子、不幫倒忙、不觸底線就行，在如何把方向、管大局、抓落實上用心用情用力不夠，標準不高、亮點不多等等。
黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，必須提高政治站位，保持戰(zhàn)略定力，采取有效措施，形成長效機制，著重在五個方面加強融合、見到實效。
一、在目標方向上融合。實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，要堅定正確政治方向，瞄準發(fā)展目標，做到有形化、可視化。一是推動政治目標融合。堅持黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的政治定位，任何時候、任何情況下都必須旗幟鮮明講政治，教育引導(dǎo)廣大黨員和律師從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內(nèi)和國際的結(jié)合上深刻認識、強化認同，不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺政治自覺行動自覺，把“兩個維護”體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在遵守法律法規(guī)、維護公平正義上，體現(xiàn)在黨員、律師履職盡責(zé)、規(guī)范言行上。二是推動戰(zhàn)略目標融合。律師行業(yè)黨組織和律師事務(wù)所要著眼黨和國家“五位一體”整體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼第二個百年奮斗目標和“十四五”規(guī)劃，研究制定“三年打基礎(chǔ)，五年上臺階，十年大跨越”的戰(zhàn)略目標、方法步驟、有效舉措，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、平安北京和法治中國首善之區(qū)建設(shè)以及人文北京、科技北京、綠色北京等重大戰(zhàn)略項目建設(shè)，實現(xiàn)黨建目標、律所發(fā)展目標與北京重大戰(zhàn)略項目建設(shè)同向聚合、深度融合。三是推動黨務(wù)與業(yè)務(wù)發(fā)展目標融合。黨建和業(yè)務(wù)目標是戰(zhàn)略目標的“一體兩翼”，要始終圍繞戰(zhàn)略目標進一步細化、具體化，逐項分解任務(wù)，同步設(shè)計下發(fā)黨建與業(yè)務(wù)工作任務(wù)清單、責(zé)任清單，同步明確完成任務(wù)時間表、路線圖，同步確定主體責(zé)任與分管責(zé)任，同步界定工作標準與考核標準，同步明確政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，推動黨建和業(yè)務(wù)工作全方位、多層次、全過程的“雙融入”。
二、在組織領(lǐng)導(dǎo)上融合。著眼提升律師行業(yè)黨組織的組織力，在同向發(fā)力、同頻共振上做文章，形成律所高質(zhì)量發(fā)展的合力。一是堅持黨建工作嵌入律所治理體系。堅決將黨建工作要求寫入律師事務(wù)所章程，寫明律師事務(wù)所黨組織的地位作用、職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、基礎(chǔ)保障等重要事項，寫清黨組織研究討論是律師事務(wù)所行政決策重大問題的前置程序（先行審議），寫實參與決策管理的事項范圍、具體方式，做到組織落實、人員到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴格。二是堅持律所和黨組織同設(shè)同建。針對個別律師行業(yè)組織體系還不夠健全、聯(lián)系群眾斷層缺位等問題，進一步織密律師事務(wù)所組織網(wǎng)絡(luò)，堅持律師事務(wù)所建在哪里、黨組織就建到哪里，打通服務(wù)群眾“最后一公尺”，切實做到黨組織100%同步設(shè)置、組織生活100%同步開展、載體平臺100%同步搭建，為發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、律所黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用提供堅強組織保證。三是堅持和完善“雙向進入、交叉任職”機制。對符合條件的黨委、黨總支、聯(lián)合黨支部和獨立黨支部班子成員通過法定程序進入管委會、行政班子層，律所主任、高級合伙人、骨干律師成員中符合條件的黨員依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨組織班子中，條件成熟的可以全面推行實施“律師事務(wù)所主任、黨組織書記、法定代表人”一肩挑，班子成員合理交叉任職，推動支部工作和業(yè)務(wù)工作齊抓共管、齊頭并進。
三、在教育培育上融合。積極適應(yīng)新時代要求，切實加大教育培育力度，運用科學(xué)的思維方式和工作方法來指導(dǎo)實踐、推動工作。一是堅持政治首位統(tǒng)融合。無論是黨務(wù)、法務(wù)、安防還是財務(wù)方面培訓(xùn)，無論是黨組織還是管委會、行政班子，都要始終用黨的創(chuàng)新理論筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進決策、進案件、進管理，引領(lǐng)黨員和律師聽黨話、跟黨走。二是堅持培訓(xùn)內(nèi)容有融合。黨員和律師的教育培訓(xùn)內(nèi)容要提高融合度，在理論學(xué)習(xí)內(nèi)容上要增強業(yè)務(wù)針對性和實效性，增加國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展形勢，本領(lǐng)域的政策、法律法規(guī)，廣大黨員和律師關(guān)注程度高的重點難點問題，著重運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想解決現(xiàn)實工作問題，對業(yè)務(wù)經(jīng)營形成有力支撐。同時業(yè)務(wù)培訓(xùn)要見政治、見理論、見黨建，開展黨務(wù)與業(yè)務(wù)建設(shè)前瞻性問題研究，深化黨務(wù)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、交流研討，進一步強化理論研究與實踐探索，確保學(xué)習(xí)教育成果最大化。三是堅持培訓(xùn)使用為融合。以打造高素質(zhì)律師隊伍為核心，在普通律師的使用上突出政治標準，把住源頭關(guān)；配齊配強黨務(wù)專職干部，可在業(yè)務(wù)部門設(shè)置黨建聯(lián)絡(luò)人兼職崗位，選任時以“精通業(yè)務(wù)、熟知黨建”為基本標準，通過能力素質(zhì)的提升，增強黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合點的能力；注重黨員發(fā)展和培育，加強對領(lǐng)軍律師、骨干律師、青年律師的思想政治教育和組織培養(yǎng)，實現(xiàn)“黨員骨干化、骨干黨員化”。
四、在制度機制上融合。圍繞全面從嚴治黨、合規(guī)經(jīng)營等方面，從體制機制上夯實管黨治黨的基礎(chǔ)，形成正面有規(guī)范、有禁止、有問責(zé)的行規(guī)行紀體系。一是推進工作機制上深度融合。樹立“一盤棋”的全局思想，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，聯(lián)動推進、良性互促，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機制。加強統(tǒng)籌謀劃，把黨建工作納入本單位中長期發(fā)展規(guī)劃和年度重點工作安排，做到同規(guī)劃、同部署、同落實、同檢查。對政治性、敏感性、復(fù)雜性較強的重大案件和重大事項，行政班子要采取多種形式與黨組織共商共研，確保在大是大非面前，立場堅定、方向不偏。二是推進議事決策機制融合。建立完善律師行業(yè)《黨組織議事規(guī)則》《行政會議事規(guī)則》，明確黨組織與其他治理主體之間的職權(quán)界限，形成各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制。建立律師事務(wù)所黨組織與決策管理層重大事項決策會商機制，在“兩優(yōu)一先”評比和“領(lǐng)軍律所、領(lǐng)軍律師”以及優(yōu)秀律師事務(wù)所評選上，要把黨組織和行政班子的雙重意見作為重要依據(jù)，充分尊重其知情權(quán)、發(fā)言權(quán)。三是推進考評考核機制融合。推進考評考核機制融合，就是要變黨建與業(yè)務(wù)工作考核兩個考評體系、兩套考評內(nèi)容的“雙軌制”為黨建與業(yè)務(wù)考核一個考評體系、一個考評內(nèi)容的“一軌制”，這個“一軌制”不是兩個考核體系、兩個考核內(nèi)容的簡單匯總、疊加，而是要發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將黨建工作目標、要求、措施、方法等與業(yè)務(wù)工作一起量化，建立起與業(yè)務(wù)工作相匹配、與律所發(fā)展戰(zhàn)略目標相一致的一體化考評指標，通過聯(lián)動考核提升黨建工作執(zhí)行力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)律所高質(zhì)量發(fā)展。
五、在追責(zé)問責(zé)上融合。深刻認識嚴管才是厚愛，加強日常教育提醒，強化監(jiān)督管理和執(zhí)紀問責(zé)，引導(dǎo)黨員律師知邊界、明敬畏、守底線。一是加強執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀處分銜接。黨員律師有違法違規(guī)行為的，律師協(xié)會、司法行政機關(guān)律師管理部門，應(yīng)按規(guī)定書面向同級律師行業(yè)黨委（黨組織）報告案件情況。黨員律師受到行業(yè)處分或行政處罰的，應(yīng)當在行業(yè)處分決定書、行政處罰決定書上載明政治面貌情況，并原則上都要落實黨紀處分；黨員律師受到行政處罰的，律師協(xié)會應(yīng)當給予行業(yè)處分。對違紀事實清楚的，應(yīng)當及時啟動紀律審查程序，先行給予黨紀處分等。二是加強黨紀處分與執(zhí)業(yè)懲戒的銜接。黨員律師因違反黨紀受到處分，其行為涉嫌違反律師行政管理制度或行業(yè)管理規(guī)范需要給予行政處罰、行業(yè)處分的，作出或者批準作出處分決定的黨組織應(yīng)當向有處罰、處分權(quán)的司法行政機關(guān)或者律師協(xié)會通報情況（同時上報市律師行業(yè)黨委），由司法行政機關(guān)或者律師協(xié)會依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予行政處罰或行業(yè)處分，并將處理結(jié)果書面反饋作出或者批準作出處分決定的黨組織。三是加強刑事處罰與黨紀的銜接。凡是受到刑事處罰的黨員律師，黨組織都要落實紀律處分。犯罪事實清楚，足以給予開除黨籍處分的，按程序給予開除黨籍處分。因犯罪情節(jié)輕微不起訴或者免予刑事處罰的、或被單處罰金的，應(yīng)當給予相應(yīng)黨紀處分。
黨建工作與業(yè)務(wù)工作如同“車之雙輪”“鳥之雙翼”，推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，既是律師行業(yè)黨建工作職責(zé)定位所在，也是檢驗律師行業(yè)黨建工作成效的重要標尺，需要各級黨組織不斷適應(yīng)新形勢、拓展新方法、總結(jié)新經(jīng)驗，不斷筑牢融合點、擴大融合面、增強融合實效。（作者：鄧志文 北京市海淀區(qū)司法局、區(qū)律師行業(yè)黨辦主任）
