【光明時評】
作者：艾萍嬌（教育研究者）
據(jù)報道，日前，教育部對中小學招生入學工作作出部署。要求各地在義務教育入學報名登記中，按照材料非必要不提供、信息非必要不采集原則，進一步規(guī)范報名信息采集。全面清理取消學前教育經(jīng)歷、計劃生育證明、超過正常入學年齡證明等無謂證明材料。嚴禁采集學生家長職務和收入信息，不得利用各類App、小程序隨意反復采集學生相關信息。
要切實保障每個適齡孩子的平等受教育權，就必須做到“有教無類”，取消不合理的入學門檻，以免為適齡孩子入學制造人為障礙。而且，教育起點公平要強調，教育過程公平同樣值得重視，每個學校都要平等對待每個入學學生，不能根據(jù)學生家庭經(jīng)濟狀況、父母職務情況而區(qū)別對待。
《中華人民共和國義務教育法》明確規(guī)定，凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。但從現(xiàn)實來看，各地均不同程度存在設置入學門檻的情況，提出“五證”“六證”要求，比如戶籍所在地沒有監(jiān)護條件證明、適齡兒童父母或監(jiān)護人有效居（暫）住證、戶籍所在地辦理的無違法生育證明等。辦理并湊齊這些證件，不僅為受教育學生的家庭增加了不少負擔，而且也在客觀上造成了將一些適齡孩子擋在校門外的結果。無論從哪個角度來說，清理不合理、不必要的證明材料，都是非常有必要的。
不過，僅有一紙規(guī)定，或難以實現(xiàn)對無謂證明要求的全面清除。一些地方設置入學門檻，尤其是針對進城務工人員隨遷子女，也有一些“現(xiàn)實考量”。即義務教育資源保障以當?shù)卣疄橹?，降低入學門檻的結果，自然是更多隨遷子女入學，而這將增加本地財政支出。但是，這與國家教育公共政策的精神有所抵牾。今年的《政府工作報告》明確提出，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源。這是保障隨遷子女城市平等受教育權的重要舉措，而這一舉措的落實，則受制于當前的義務教育經(jīng)費保障機制。
當前，我國義務教育經(jīng)費中的教師薪酬部分，仍主要由縣市財政保障，生均公用經(jīng)費則由省級財政與中央財政分擔。保障隨遷子女的平等受教育權利，又不增加流入地政府的財政支出壓力，適宜的辦法是“經(jīng)費隨學生（學籍）走”。根據(jù)目前的義務教育經(jīng)費保障機制，生均公用經(jīng)費在省域內流動沒有問題，但跨省流動就存在一定障礙，省級財政承擔部分難以流出，中央財政承擔部分可以直接劃撥；而教師薪酬作為教育經(jīng)費中占據(jù)大頭的教育支出，則要由流入地政府承擔。解決這一問題，需要強化省級財政對義務教育資源的統(tǒng)籌，并加大中央財政的轉移支付力度。
禁止收集學生的家庭經(jīng)濟、父母職務信息，則涉及如何推進教育過程公平。當前，由于義務教育階段學校招生要求公辦、民辦同步，在報名人數(shù)超過招生計劃時，實行電腦搖號錄取。因此，在入學階段，不論是公辦學校還是民辦學校，都不可能按家庭經(jīng)濟與父母職務情況“選生源”。
收集這些信息，本是為了讓教育部門及學校據(jù)此對學生進行有針對性的教育與幫扶，然而現(xiàn)實卻演變?yōu)橐恍W校老師掌握學生基本信息后“看人下菜碟”“嫌貧愛富”，引發(fā)家長對此類信息收集行為的質疑。若學校和老師對這些家庭基本信息不了解，又有可能導致教育和學生管理的疏忽，比如對貧困家庭孩子沒能實施及時幫扶等。因此，問題的核心，并不在于是不是要收集、掌握學生家庭信息，而在于怎么使用這些信息、服務的目的以及家長能否實施有效監(jiān)督。
就此而言，做到“有教無類”，給孩子公平的教育起點和平等的教育過程體驗，離不開制度的保障和教育家辦學理念的回歸。推動義務教育資源保障機制改革，建立現(xiàn)代學校制度，營造教育家辦學的環(huán)境，讓每個孩子能上學，更能上好學，都有人生出彩的機會。
《光明日報》（ 2022年04月06日 02版）
