原標(biāo)題:中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化后,仍會(huì)有4億左右的人口生活在農(nóng)村——“以城帶鄉(xiāng)”還將在何處發(fā)力?
近年來,河南省駐馬店市西平縣不斷加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè),努力打造花海旅游城市新名片。圖為3月26日,西平縣百萬株海棠花迎春盛開,吸引市民拍照留念。
趙永濤攝(人民視覺)
3月24日,甘肅省張掖市山丹縣“扶貧車間”內(nèi),工作人員正在趕制近萬套工作服。
王 將攝(人民視覺)
縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距,需要在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置方面大力改革探索,以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。
近日,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》(以下簡(jiǎn)稱《任務(wù)》),在推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸等方面作出明確部署。
當(dāng)前,城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀如何?農(nóng)村群眾享受到了哪些城鎮(zhèn)化便利?“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)力空間還有多大?
“家門口就業(yè)”含金量高
目前,中國(guó)生活在城鎮(zhèn)的人口已達(dá)9億多人。專家指出,未來,全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化后,仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村。
“縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距,需要在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置方面下大氣力改革探索,以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
如何實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”?在發(fā)展布局上,《任務(wù)》強(qiáng)調(diào)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局;在發(fā)展重點(diǎn)上,《任務(wù)》要求推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),支持一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城發(fā)展。
在這一過程中,不少地方積極推動(dòng)城市資源向縣鄉(xiāng)輻射,提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平,幫助農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“家門口就業(yè)”。
有的依托交通便利,發(fā)展特色旅游。云南省騰沖市清水鄉(xiāng)三家村中寨司莫拉佤族村距騰沖市區(qū)12公里,是一個(gè)有著500多年歷史的原生態(tài)佤族聚居村落。近年來,騰沖加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輻射力度,投資數(shù)億元建設(shè)的司莫拉美麗公路、中寨過境道路、駝峰路等一大批連接城鄉(xiāng)的交通動(dòng)脈建成通車。當(dāng)?shù)赝瑫r(shí)積極投資建設(shè)芭蕉關(guān)、大寨田園風(fēng)光、虞家營(yíng)茶海、清水峽谷等文旅景點(diǎn),引導(dǎo)村民開辦旅游專業(yè)合作社就業(yè)增收。
“來我們村特色景點(diǎn)‘打卡’的游人越來越多了。我加入合作社后,不僅每月能在家門口上班拿固定工資,年底還有分紅!”司莫拉幸福佤鄉(xiāng)旅游專業(yè)合作社理事會(huì)成員趙興雙開心地說。
有的發(fā)力園區(qū)經(jīng)濟(jì),打造產(chǎn)業(yè)集群。早上7點(diǎn)半,山東省聊城市鄭家鎮(zhèn)蔡莊村村民李保忠騎上電動(dòng)車,去附近的天信保持器有限公司上班。相比單純務(wù)農(nóng),去工廠上班讓李保忠對(duì)未來日子更有底氣,“一般下午5點(diǎn)半就能下班,中午還可以在公司里吃飯、休息,每個(gè)月工資能有4000多元呢。”李保忠說。
鄭家鎮(zhèn)黨委書記姜志建告訴本報(bào)記者,聊城市軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),有生產(chǎn)加工銷售體系完整和配套能力強(qiáng)的軸承產(chǎn)業(yè)鏈。近年來,為更好提升城鎮(zhèn)承載力,鄭家鎮(zhèn)積極推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚、居民向社區(qū)集聚、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集聚,幫助農(nóng)民就近就業(yè)、就近消費(fèi),扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。“隨著產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)越來越大,來我們鎮(zhèn)里就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人將會(huì)越來越多。”姜志建說。
公共服務(wù)擴(kuò)大鄉(xiāng)村覆蓋面
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,不僅要推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化,更要推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。為此,《任務(wù)》提出了“積極建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”“推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣域下沉”“健全縣鄉(xiāng)村銜接的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”等多方面措施,這讓不少農(nóng)村居民備受鼓舞。
生活選擇會(huì)更多。54歲的傅子土曾長(zhǎng)期在長(zhǎng)三角地區(qū)打工。近幾年,隨著年齡增長(zhǎng),他選擇回到福建省泉州市金濤鎮(zhèn)的老家,準(zhǔn)備過“慢生活”。“外出打工是為了多賺點(diǎn)錢?,F(xiàn)在,外出打工機(jī)會(huì)依然不少,但這幾年老家發(fā)展也不錯(cuò),我就不想再出去了!”傅子土說,別看老家屬于村鎮(zhèn),現(xiàn)在什么好東西都能買到,一點(diǎn)不比南京、杭州等大城市差。特別是醫(yī)療條件比以往好了很多,這也是自己決定回到家鄉(xiāng)的重要原因。
生活品質(zhì)會(huì)更高。家住河北保定的陳美華發(fā)現(xiàn),原本富集于城市的5G網(wǎng)絡(luò)、交通道路、教育等資源向廣大鄉(xiāng)村地區(qū)延伸,正在快速提升著鄉(xiāng)村生活的質(zhì)量。“你看,不少人在新建的廣場(chǎng)跳舞健身,村里的圖書館藏書越來越豐富,連茶余飯后人們聊天的內(nèi)容也更加新潮、貼近社會(huì)熱點(diǎn)了。”她說,國(guó)家積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋,無疑會(huì)讓鄉(xiāng)村生活品質(zhì)進(jìn)一步接近城市,對(duì)老百姓是實(shí)實(shí)在在的利好。
“根據(jù)《任務(wù)》要求,未來縣城在公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、商業(yè)體系建設(shè)等方面將進(jìn)一步加強(qiáng)。這有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣城安家,進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”貝殼研究院市場(chǎng)分析師劉麗杰對(duì)本報(bào)記者表示,這有利于刺激鄉(xiāng)村人口消費(fèi),釋放4億左右農(nóng)村人口的消費(fèi)潛力。隨著農(nóng)村老齡化程度加深,留在農(nóng)村地區(qū)的老年人口收入、養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等水平還有很大的提升空間。“《任務(wù)》中提到發(fā)展鄉(xiāng)村互助式養(yǎng)老服務(wù),有助于改善農(nóng)村居民養(yǎng)老面臨的各種難題。”她說。
提升鄉(xiāng)村自身“造血功能”
以城帶鄉(xiāng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。企查查數(shù)據(jù)顯示,截至3月22日,在縣級(jí)及以下行政單位(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村)的在冊(cè)企業(yè)數(shù)量,江蘇省最多,共881.53萬家,廣東(703.88萬家)、山東(669.11萬家)、浙江(520.88萬家)、河南(517.82萬家)等省份緊隨其后。從增量看,近3年此類企業(yè)注冊(cè)量,海南、江西、江蘇、福建、重慶等地增速較快;從行業(yè)分布看,2021年此類新增企業(yè)主要分布在零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和畜牧業(yè)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)才有活力。專家表示,《任務(wù)》提出的“建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺(tái)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施”等舉措,聚焦的正是提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“造血功能”這一關(guān)鍵點(diǎn)。
在陜西武功,標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、生產(chǎn)管理技術(shù)參差不齊、冷鏈運(yùn)輸無法匹配等問題一度阻礙當(dāng)?shù)孬J猴桃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。京東集團(tuán)副總裁馮全普表示,去年9月,京東與武功縣聯(lián)合打造了集果品采購(gòu)、冷藏、加工、分選、包裝、物流配送于一體的智能供應(yīng)鏈中心。該中心配備了國(guó)際最先進(jìn)的自動(dòng)分選設(shè)備,不僅具備每小時(shí)10噸的分選能力,還支持對(duì)獼猴桃重量、大小、糖度、外觀瑕疵在內(nèi)的多種質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)測(cè)。“縣里的獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更好了,有力提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的市場(chǎng)議價(jià)能力。”馮全普說。
在山西陽曲,農(nóng)民數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力弱曾是制約當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的一大短板。如今,城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施加速向鄉(xiāng)村滲透,陽曲縣與大城市的“數(shù)字鴻溝”正在迅速縮小。據(jù)聯(lián)想集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,針對(duì)陽曲縣10個(gè)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)封閉示范片區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的數(shù)字化短板,企業(yè)通過基于“端—邊—云—網(wǎng)—智”的新IT架構(gòu)和服務(wù)能力,提供了智慧農(nóng)業(yè)解決方案。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、智能化程度不斷提升,農(nóng)村將釋放出更多勞動(dòng)力。促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,就要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,實(shí)現(xiàn)要素在大都市、小城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村之間更合理流動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)鏈的更合理布局,通過發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)、支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合,同時(shí)避免農(nóng)村人口空心化。他認(rèn)為,接下來,落實(shí)好《任務(wù)》要求,更好釋放“以城帶鄉(xiāng)”的潛力,還需要在交通、物流、網(wǎng)絡(luò)通信等方面進(jìn)一步下功夫,引導(dǎo)原本聚集在大城市的產(chǎn)業(yè)鏈更多向縣鄉(xiāng)村延伸、下沉。