摘 要:科學(xué)有效的數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控機制是確保我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，保障經(jīng)濟安全和國家安全的根基。要把安全風(fēng)險防控貫穿于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展全過程，從建立健全預(yù)警研判平臺、構(gòu)建協(xié)同防控體系、加快國產(chǎn)自主可控替代計劃、完善公眾參與的公共治理機制、加快人才隊伍建設(shè)、強化國際合作和法治保障等方面進(jìn)一步強化我國數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控機制。
關(guān)鍵詞:數(shù)字經(jīng)濟 安全風(fēng)險 風(fēng)險防控
【中圖分類號】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
數(shù)字經(jīng)濟是指通過大數(shù)據(jù)的識別—選擇—過濾—存儲—使用，引導(dǎo)、實現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生的經(jīng)濟形態(tài)。2020年我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)7.5萬億元，占GDP比重7.3%；數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破39萬億元，穩(wěn)居全球第二大數(shù)字經(jīng)濟體。2002—2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重由10.0%提升至38.6%。數(shù)字經(jīng)濟已全方位全過程嵌入到我國經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中，其發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正成為重組要素資源、重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變社會格局的關(guān)鍵力量，是推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。
相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)化、融合化、共享化、智能化和全球化特征更為明顯，面臨著來自黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)謠言、信息泄露、數(shù)據(jù)損毀、供應(yīng)鏈斷供、平臺壟斷，以及核心技術(shù)依賴等安全威脅，其風(fēng)險更泛化、安全問題更突出，安全風(fēng)險防控也更迫切。當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險主要涉及到數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵核心技術(shù)、數(shù)據(jù)信息運行、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟市場等五個領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險一旦引爆，得不到有效處置和化解的話，將會導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的停擺或癱瘓，甚至影響社會穩(wěn)定，進(jìn)而危及國家安全。缺乏科學(xué)有效的數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控機制，很難確保我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，也就談不上保障經(jīng)濟安全和國家安全。
西方發(fā)達(dá)國家高度重視數(shù)字經(jīng)濟的安全風(fēng)險問題，將維護數(shù)字經(jīng)濟安全提升至國家戰(zhàn)略高度。從我國現(xiàn)實情況來看，維護數(shù)字經(jīng)濟安全，既是保障數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是確保國民經(jīng)濟安全和國家安全的重要舉措。因此，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，要把安全風(fēng)險問題擺在更加突出的位置，把安全貫穿于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的全過程，進(jìn)一步強化我國數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險的防控機制。
建立健全數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險的預(yù)警研判平臺
只有科學(xué)預(yù)警研判數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險，正確把握數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險的現(xiàn)狀、趨勢與特征，才能構(gòu)建科學(xué)有效的防范機制。一是加強對我國數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險的科學(xué)研究，把握數(shù)字經(jīng)濟安全的基本特征、影響因素和形成機制，正確認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟安全的演化過程和演化規(guī)律，制定數(shù)字經(jīng)濟安全的預(yù)警指標(biāo)、預(yù)警方法和預(yù)警模型，科學(xué)編制數(shù)字經(jīng)濟安全的預(yù)警指數(shù)。二是對現(xiàn)行中央和地方層面上的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管平臺、市場監(jiān)管平臺、經(jīng)濟信息平臺和金融監(jiān)管平臺等進(jìn)行迭代升級，并實現(xiàn)縱向貫通、橫向協(xié)同和整體智治，建立我國數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險的預(yù)警研判平臺。三是借助云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)，對數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)預(yù)警研判，并設(shè)立“藍(lán)色”“綠色”“黃色”“紅色”安全信號燈，定期發(fā)布安全風(fēng)險等級，及時發(fā)現(xiàn)我國數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控的短板和漏洞，為各級地方政府和數(shù)字企業(yè)防范、整改、處置和化解數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險提供有效支撐。
構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險常態(tài)化的協(xié)同防控體系
目前，我國數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防范面臨的重要體制性障礙是縱向?qū)蛹壏揽財鄬?，橫向部門防控分割。因此，需要著力破解現(xiàn)行體制性防控弊端，著力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險常態(tài)化的協(xié)同防控體系。一是構(gòu)建科技、經(jīng)信、大數(shù)據(jù)、市場、網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼等多部委協(xié)同、央地聯(lián)動的數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險的協(xié)同防控組織體系，在相關(guān)部委、央地之間設(shè)立常態(tài)化的工作聯(lián)系機制，明確職責(zé)分工，理順工作關(guān)系，深化多跨協(xié)同，形成整體協(xié)同效應(yīng)。二是構(gòu)建我國數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。適時修訂國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，完善頂層設(shè)計，進(jìn)一步優(yōu)化5G、大數(shù)據(jù)中心、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃，重點做好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵核心技術(shù)、數(shù)據(jù)信息運行、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟市場等五大領(lǐng)域的安全風(fēng)險防控專項規(guī)劃，構(gòu)建全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。三是研究制定《我國數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控指引》，明確數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控的總體要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障機制，對數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險管理原則、安全風(fēng)險數(shù)據(jù)采集、識別評估、管理策略制定、管理解決方案、管理監(jiān)督，以及信息發(fā)布等作出原則性規(guī)定，指引各級地方政府和數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)科學(xué)地開展數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險管控、科學(xué)地應(yīng)對處理安全風(fēng)險危機。四是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險的教育體系，強化監(jiān)管人員和從業(yè)人員的安全風(fēng)險意識，牢固樹立數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險理念，提高數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險的應(yīng)對本領(lǐng)。
加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟國產(chǎn)自主可控替代計劃
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢地掌握在自己手中，才能在危機中逆勢而上、在競爭中占據(jù)主動，才能從根本上保障數(shù)字經(jīng)濟安全和國家安全。一是深入研究我國數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)的主要領(lǐng)域、發(fā)展水平和優(yōu)勢短板，科學(xué)編制國產(chǎn)自主可控替代項目清單，梳理和明確當(dāng)前要強化投入、大力支持、攻堅突破的國產(chǎn)自主可控替代項目類型，并給出優(yōu)先等級。二是充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的政策扶持、資金投入、人才供給和要素保障，特別是芯片、基礎(chǔ)軟件、操作系統(tǒng)等“卡脖子”技術(shù)要強化技術(shù)攻關(guān)，全面提升原始性創(chuàng)新能力，夯實關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、補齊能力短板、提高防范水平，穩(wěn)步推進(jìn)國產(chǎn)化替代，形成數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)的整體安全合力。三是集聚創(chuàng)新要素，加強對數(shù)字經(jīng)濟共性技術(shù)平臺的前瞻性研究，加快數(shù)字經(jīng)濟共性技術(shù)平臺建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)險可防和安全可控的數(shù)字經(jīng)濟共性技術(shù)平臺體系。四是加快信創(chuàng)云平臺建設(shè)，充分發(fā)揮云計算虛擬化、高可靠性、高通用性、高可擴展性及快速、彈性、按需自助服務(wù)等特征，破解國產(chǎn)軟硬件整體性解決方案。大力支持國有企業(yè)和骨干民營企業(yè)應(yīng)用國產(chǎn)工業(yè)軟件，推動軟件產(chǎn)業(yè)做大做強，提升關(guān)鍵軟件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力，全面提升關(guān)鍵軟件的替代性、自主性、安全性、可靠性，為打好數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)高水平自立自強打造強大的軟件生態(tài)系統(tǒng)。
探索公眾參與的數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險公共治理機制
目前，我國數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險治理屬于典型的自上而下的政府壟斷和多部門分段監(jiān)管的治理模式。這種模式表面上看似乎存在多重保障機制，然而實踐中會導(dǎo)致各部門事前競爭預(yù)算和治理權(quán)力，事后推卸責(zé)任的困境。其主要缺陷體現(xiàn)在：一是各個部門之間存在機會主義，相互指望，交叉模糊地帶無人負(fù)責(zé)，形成監(jiān)管的空檔，一旦出現(xiàn)問題，很容易造成各部門之間的相互推諉；二是大量的重復(fù)監(jiān)管，提高了治理成本，降低了治理效率；三是缺少必要的民意溝通，忽視了人民群眾的智慧和力量。數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要“自上而下”的政府監(jiān)管，更需要“自下而上”的民眾參與和輿論壓力。因此，有必要將人民群眾引入到數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險治理的全領(lǐng)域和全過程，構(gòu)筑公眾參與的數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險公共治理機制。通過理性選擇的公眾參與途徑，精良設(shè)計的公眾參與制度，不僅有助于達(dá)成公眾參與的實質(zhì)效果，而且可以預(yù)防由非制度化公眾參與帶來的不良后果?？梢灾攸c從三個層面構(gòu)建公眾參與的數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險公共治理機制：一是讓公眾有序參與數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險法規(guī)政策的制定，推進(jìn)立法和決策的民主化，提高立法和決策質(zhì)量；二是讓公眾有序參與數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險法規(guī)政策的宣傳，提高法規(guī)政策的普及率和知曉度，促進(jìn)法規(guī)政策的落地見效；三是讓公眾有序參與數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險的法規(guī)政策的實施監(jiān)督，提高法規(guī)政策實施效率和數(shù)字經(jīng)濟安全治理績效。
加快數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控的人才隊伍建設(shè)
人才是贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，是維護數(shù)字經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略保障?！稊?shù)字經(jīng)濟就業(yè)影響研究報告》（2020）指出，我國數(shù)字化人才缺口高達(dá)1100萬。與此同時，蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟對數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控的人才需求越來越強烈，人才缺口也越來越龐大。數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控人才隊伍，關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控的全局，關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展，必須把人才隊伍建設(shè)擺在數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控更加突出的位置。一是將數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控及法律法規(guī)教育納入各級黨校黨政干部教育培訓(xùn)的重要課程，讓黨政干部有機會能夠系統(tǒng)地學(xué)習(xí)什么是數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險、數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險是如何形成的、怎樣防控數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險等問題。通過教育培訓(xùn)強化黨政干部數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險意識，掌握數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防范的法律法規(guī)，提高數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防范的領(lǐng)導(dǎo)能力。二是充分利用一流大學(xué)的教育資源，對相關(guān)人員進(jìn)行針對性訂單式教育培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控的理論、模型、方法與技術(shù)，提升數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控隊伍的專業(yè)素質(zhì)和實操能力。三是支持鼓勵在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全、關(guān)鍵核心技術(shù)安全、數(shù)據(jù)信息運行安全、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)安全和數(shù)字經(jīng)濟市場安全等擁有扎實研究基礎(chǔ)和學(xué)科基礎(chǔ)的一流大學(xué)，設(shè)立跨學(xué)科的“數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險”專業(yè)碩士點和博士點，加快面向應(yīng)用的數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險專業(yè)的研究生培養(yǎng)，為我國數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控輸送一批高層次復(fù)合型的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。
深度參與數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控的國際合作
數(shù)字經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)化、融合化、共享化和全球化特征，決定了數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控是一個全球性的公共治理問題。我國要有效防控數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險，需要深度參與國際合作。一是充分發(fā)揮烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會、聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)安全開放式工作組等重要平臺的積極作用，深度參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則和治理標(biāo)準(zhǔn)制定，提出中國方案，擴大中國話語權(quán)。二是積極推進(jìn)G20、上海合作組織、金磚國家、中歐、中非和中國-東盟等框架下的數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控合作，加強“一帶一路”沿線國家合作，推進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)，著力開拓數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險的雙邊、多邊國際交流合作機制。三是建立健全與美國等發(fā)達(dá)國家數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控的交流合作機制，在監(jiān)測和評估數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險、研發(fā)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、制定相關(guān)協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控策略等領(lǐng)域，開展常態(tài)化、高能級的交流合作，共同應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險的挑戰(zhàn)。四是防范和反制發(fā)達(dá)國家影響我國數(shù)字經(jīng)濟安全的行為，對危害我國數(shù)字經(jīng)濟安全的活動和行為進(jìn)行審查和監(jiān)測，采取有效的應(yīng)對措施，必要時采取反制手段保障我國數(shù)字經(jīng)濟安全。
強化數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控的法治保障
法治興則數(shù)字經(jīng)濟興，法治強則數(shù)字經(jīng)濟安全保障強。一是要對現(xiàn)行的《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《密碼法》等數(shù)字經(jīng)濟安全相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和科學(xué)評估，正確把握現(xiàn)行數(shù)字經(jīng)濟安全法律制度的供給特征、執(zhí)行效果、制約因素及供給短板。二是盡快制定出臺相關(guān)法律法規(guī)的實施細(xì)則，通過實施細(xì)則補充、豐富和完善數(shù)字經(jīng)濟安全的法律供給，增強法律供給的針對性、精準(zhǔn)性和有效性，提高法律的執(zhí)行效果。三是加強數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控的法律需求調(diào)查，把握數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控法律的需求類型、需求強度和需求時序。推動科學(xué)立法和民主立法，擴大公眾有序參與，充分聽取專家學(xué)者和從業(yè)人員的意見建議，加快相關(guān)法律法規(guī)的立改廢除進(jìn)程，及時將地方數(shù)字經(jīng)濟安全防控的好做法、好經(jīng)驗、好政策上升至固化的法律，提高數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險防控的立法質(zhì)量，進(jìn)一步強化我國數(shù)字經(jīng)濟安全防控的法治保障。
【本文作者 范柏乃，浙江大學(xué)公共政策研究院副院長、公共管理學(xué)院教授；段忠賢，貴州大學(xué)基層治理高端智庫副主任、公共管理學(xué)院教授。 浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院講師余鈞對本文亦有貢獻(xiàn)；本文系國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項目《我國數(shù)字經(jīng)濟安全的動態(tài)預(yù)警、治理機制和法律保障研究》（項目號：21&ZD089）的資助研究成果】
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉
Exploring Ways of Building a Security Risk Prevention and Control
Mechanism for Digital Economy
Fan Bonai & Duan Zhongxian
Abstract: A scientific and effective security risk prevention and control mechanism for the digital economy is the foundation for ensuring the sustainable and high-quality development of China’s digital economy and for safeguarding economic security and national security. It is necessary to implement security risk prevention and control throughout the entire process of the development of the digital economy. The prevention and control mechanism can be strengthened by measures such as establishing a sound early-warning evaluation platform, building a coordinated prevention and control system, accelerating the alternative program of independent and controllable nationalization, improving the mechanism for public participation in public governance, accelerating the development of a well-trained workforce, and strengthening international cooperation and legal safeguards.
Keywords: the digital economy; security risks; risk prevention and control
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