摘 要:堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，被明確為2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要點(diǎn)。“穩(wěn)中求進(jìn)”的先決條件是黨的領(lǐng)導(dǎo)、政策指導(dǎo)和辯證的全局觀。“穩(wěn)中求進(jìn)”的著力點(diǎn)，主要圍繞經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)、價(jià)格和利潤(rùn)、投資與就業(yè)、稅收與收入等關(guān)系組合更科學(xué)、合理、符合經(jīng)濟(jì)邏輯的相互影響變動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的資本規(guī)范健康發(fā)展，構(gòu)建更能平衡好效率和公平的分配制度。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展 穩(wěn)中求進(jìn) 宏觀經(jīng)濟(jì)
【中圖分類(lèi)號(hào)】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)作為做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。黨的十九大報(bào)告指出：我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，取得了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就；堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決端正發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升；社會(huì)大局保持穩(wěn)定；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從五十四萬(wàn)億元增長(zhǎng)到八十萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二；蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革。2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定”，為此“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策”，并且“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”。
“穩(wěn)中求進(jìn)”的先決條件
黨的領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。要提高黨“定政策”的“能力和定力”；在資源配置中，與市場(chǎng)“起決定性作用”相關(guān)聯(lián)，“更好發(fā)揮政府作用”；政府職能把“科學(xué)合理的管理體制”和“宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”完美地結(jié)合，彰顯“政府公信力和執(zhí)行力”。
“人民滿意的服務(wù)型政府”的政策指導(dǎo)主要體現(xiàn)在，“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”。政策和協(xié)調(diào)的組合運(yùn)用，正是在黨“總攬全局”下，黨“定政策”和黨“協(xié)調(diào)各方”的具體實(shí)踐。
辯證的全局觀。其主導(dǎo)因素是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我們黨提出的“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”應(yīng)堅(jiān)持的“五個(gè)思維”中的“辯證思維”。十九大報(bào)告指出，必須增強(qiáng)大局意識(shí)，“黨把方向、謀大局”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。
概括講，“穩(wěn)中求進(jìn)”的先決條件是：黨始終總攬全局＝辯證的全局觀＝辯證思維＋大局意識(shí)；宏觀調(diào)控＝政策＋協(xié)調(diào)＝系統(tǒng)觀念＋統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；全國(guó)統(tǒng)籌＝頂層設(shè)計(jì)＋整體謀劃。
“穩(wěn)中求進(jìn)”的著力點(diǎn)
“不斷提高人民生活水平”的前提是“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，由此，要“把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”。貫徹新發(fā)展理念，“不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面”的“實(shí)踐創(chuàng)新”中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀表象，質(zhì)的尺度是高質(zhì)量，量的尺度是GDP增長(zhǎng)。這也體現(xiàn)在2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)”。
GDP增長(zhǎng)的主動(dòng)力是生產(chǎn)和消費(fèi)。第一，生產(chǎn)的關(guān)鍵在“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)；堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。第二，“穩(wěn)”，要求在“優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給”基礎(chǔ)上，“實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡”。第三，“補(bǔ)短板”關(guān)鍵在創(chuàng)新，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力，才有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。人才強(qiáng)國(guó)是創(chuàng)新型國(guó)家的基石。有人才強(qiáng)國(guó)，才有科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)，才能實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)軍夢(mèng)”。第四，“去庫(kù)存”關(guān)鍵在增銷(xiāo)量，這一方面讓“消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用”發(fā)揮出來(lái)，另一方面，既需要政府“完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制”，也需要產(chǎn)銷(xiāo)者具備職業(yè)道德，消費(fèi)者具有與國(guó)家“擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”相適應(yīng)的新時(shí)代消費(fèi)觀。
價(jià)格和利潤(rùn)作為助力或阻力的正反作用。第一，商品價(jià)格和消費(fèi)支出成正比。“擴(kuò)大內(nèi)需”較理想的供求關(guān)系是，一定的消費(fèi)支出購(gòu)買(mǎi)盡可能多的產(chǎn)品。這屬于國(guó)民收入與商品銷(xiāo)量的關(guān)系。第二，商品價(jià)格和銷(xiāo)售利潤(rùn)成正比。降價(jià)可使不變的國(guó)民收入換來(lái)相對(duì)多的商品銷(xiāo)量。從誠(chéng)信的角度說(shuō)，即便利潤(rùn)減少，或者以一般利潤(rùn)出現(xiàn)，也應(yīng)該用正常方式獲得利潤(rùn)。從經(jīng)濟(jì)變量之間關(guān)系的角度說(shuō)，為增加利潤(rùn)使價(jià)格上漲，對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響較大。第三，“降成本”，要么是供求使中間產(chǎn)品價(jià)格下降，要么是節(jié)約使中間產(chǎn)品耗量減少。降價(jià)格導(dǎo)致利潤(rùn)減少，減利潤(rùn)又要考慮減稅。從中也可以間接地理解“保供穩(wěn)價(jià)”和“減稅降費(fèi)”這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)舉措之間的互動(dòng)關(guān)系。第四，利潤(rùn)要么投資，要么消費(fèi)。不過(guò)利潤(rùn)消費(fèi)只能抵消基本價(jià)的增加量，讓上漲價(jià)格回歸基本價(jià)。第五，利潤(rùn)唯一與資本相伴，利潤(rùn)的正反作用使得資本必有正反作用。
利潤(rùn)投資與就業(yè)。第一，投資可以影響供給結(jié)構(gòu)，因而要“發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用”。第二，利潤(rùn)投資是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中正常投資的內(nèi)容之一，只不過(guò)屬于自有資本范疇。第三，投資的同時(shí)也提供了就業(yè)崗位。這是投資的積極作用，是投資對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的一面。第四，就業(yè)是最大的民生，而且按勞分配原則本身已將就業(yè)與群眾基本生活、人民收入水平的關(guān)聯(lián)度清清楚楚顯示出來(lái)。實(shí)現(xiàn)就業(yè)，才有“人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)”。“抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措”。保就業(yè)，保工資，就是?；久裆５谖?，新時(shí)代的就業(yè)，在“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”大環(huán)境下的就業(yè)，更需要“大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)”，“積極發(fā)展職業(yè)教育”。這是對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代步伐的客觀要求。
稅收與收入。第一，國(guó)民收入，這里主要看居民收入和企業(yè)收入，并且主體是勞動(dòng)者的工資等勞動(dòng)報(bào)酬和企業(yè)的利潤(rùn)。第二，對(duì)于就業(yè)中勞動(dòng)者工資的增長(zhǎng)，十九大報(bào)告中明確提出：“在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。”第三，在收入中，工資和利潤(rùn)成反比。這是早在19世紀(jì)馬克思已經(jīng)指出的。據(jù)此推論，利潤(rùn)下降相當(dāng)于工資上升?？梢?jiàn)，利潤(rùn)減少?gòu)亩鴥r(jià)格下降，其積極作用就在于，“保護(hù)廣大勞動(dòng)者和消費(fèi)者權(quán)益”。第四，稅收是利潤(rùn)的減數(shù)，稅收和利潤(rùn)成反比。包括可讓“降成本”實(shí)現(xiàn)的降價(jià)格，很重要一個(gè)因素來(lái)自降利稅。這是稅收政策能夠解決的一個(gè)問(wèn)題。第五，工資與利潤(rùn)，稅收與利潤(rùn)，是兩個(gè)反比關(guān)系。而兩個(gè)反比關(guān)系之間也有必然聯(lián)系，這更需要我們進(jìn)行深入細(xì)致的研究。工資增減與利潤(rùn)減增，稅收增減與利潤(rùn)減增，以及同時(shí)存在的工資增減與稅收增減，找到其中改變量或改變率的適合度，顯然是可以解決的問(wèn)題。
發(fā)揮分配的功能與作用。“穩(wěn)中求進(jìn)”，改善民生水平，收入分配是其中重要的影響因素。對(duì)應(yīng)于“縮小收入分配差距”，“促進(jìn)收入分配更合理、更有序”，可以這樣說(shuō)，當(dāng)下突出的問(wèn)題在于“調(diào)節(jié)過(guò)高收入”。理論和現(xiàn)實(shí)均已證明，一定時(shí)段內(nèi)的國(guó)民收入必為有限（這從收入恒等式可以看出），并非無(wú)限。正因?yàn)槿绱耍?ldquo;兩極分化”當(dāng)中過(guò)高收入群體的決定作用總要大于低收入群體。而且政府再分配調(diào)節(jié)職能有相當(dāng)一部分就是針對(duì)過(guò)高收入群體。當(dāng)然，如果可以出臺(tái)有效的限制過(guò)高收入政策，或許要比調(diào)節(jié)過(guò)高收入能贏得更強(qiáng)烈的社會(huì)共鳴?？傮w上來(lái)看，“體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系”既涉及“中華民族富起來(lái)＝全體人民共同富裕”這個(gè)“人民的幸福線”，又涉及“不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義”。
社會(huì)文明水平的提高。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出“必須著力加以解決”的問(wèn)題之一是“社會(huì)文明水平尚需提高”?？梢哉f(shuō)，“穩(wěn)中求進(jìn)”一方面需要“全面依法治國(guó)”；另一方面，既需要“全民守法”，又需要“提高全社會(huì)文明程度”，譬如職業(yè)道德、奉獻(xiàn)意識(shí)等，包括大力提高國(guó)民素質(zhì)，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，以及激發(fā)企業(yè)家精神和構(gòu)建親清政商關(guān)系，從而達(dá)到“人民有信仰，國(guó)家有力量，民族有希望”。
經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的邏輯關(guān)系
根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與分配的部門(mén)聯(lián)系綜合平衡表，或者說(shuō)投入產(chǎn)出數(shù)學(xué)模型，我們可以從社會(huì)總產(chǎn)品等式導(dǎo)出國(guó)民收入等式，即
其中，等號(hào)左邊表示國(guó)民收入，是工資總額和利潤(rùn)總額之和；等號(hào)右邊表示GDP，是最終產(chǎn)品價(jià)格總額。借助這個(gè)等式，分析給出如下關(guān)系式：利潤(rùn)→價(jià)格→銷(xiāo)量→總利潤(rùn)→總收入→總價(jià)格→……總價(jià)格→總工資?？梢哉f(shuō)，第一，這個(gè)關(guān)系式的重要性在于，“打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)”，及至“暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，都與這個(gè)關(guān)系式中的因果鏈有直接或間接的關(guān)系。第二，這個(gè)關(guān)系式的整體中存在著貨幣量、利率和匯率三個(gè)影響因素。十九大報(bào)告關(guān)注“深化利率和匯率市場(chǎng)化改革”，2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕”。第三，這個(gè)關(guān)系式相當(dāng)于自然法則，前文所述與此相關(guān)還有一些需要討論的問(wèn)題。不過(guò)在這里，只能暫且撇開(kāi)這些問(wèn)題不談。盡管如此，仍有兩個(gè)問(wèn)題需要有清晰的解答：
首先，面臨的“三重壓力”并不可怕，“我們既要正視困難，又要堅(jiān)定信心”；“我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變”；從目前的形勢(shì)來(lái)看，已經(jīng)“實(shí)現(xiàn)了‘十四五’良好開(kāi)局”。第一，關(guān)于需求收縮。在某些領(lǐng)域，以創(chuàng)新和提供“滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”的產(chǎn)品來(lái)應(yīng)對(duì)。在總體上，以國(guó)家“擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”來(lái)應(yīng)對(duì)；同時(shí)也需要領(lǐng)悟“擴(kuò)大內(nèi)需”與“節(jié)約優(yōu)先”、在消費(fèi)領(lǐng)域“增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)”、在財(cái)政支出上“黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子”之間的辯證關(guān)系。第二，關(guān)于供給沖擊。主要以“降成本”來(lái)應(yīng)對(duì)。由此又可以帶來(lái)均衡價(jià)格水平下降，均衡產(chǎn)出增加。第三，關(guān)于預(yù)期轉(zhuǎn)弱。以“四個(gè)自信”，“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)”精神，“堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為”氣魄來(lái)應(yīng)對(duì)。這方面，重點(diǎn)在“高度重視傳播手段”即“新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力”，特別是“堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向”，從而激勵(lì)人們?cè)?ldquo;銳意進(jìn)取，埋頭苦干”中做“擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”。
其次，社會(huì)主義社會(huì)所包含的資本擴(kuò)張，嚴(yán)格講，是允許包容的資本擴(kuò)張，并且首先是“與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”的“資本規(guī)范健康發(fā)展”，是與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策相吻合的“資本規(guī)范健康發(fā)展”，它比籠統(tǒng)的所謂資本有序擴(kuò)張，明顯有確切的定義。離開(kāi)了“與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”這一關(guān)鍵點(diǎn)，越過(guò)了“與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策相吻合”這一警戒線，“資本無(wú)序擴(kuò)張”甚至“資本野蠻生長(zhǎng)”必定給我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成負(fù)面影響。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，并且在“發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用”的同時(shí)“深化投融資體制改革”；與此相對(duì)應(yīng)，也配套有像“完善市場(chǎng)監(jiān)管體制”，“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”等相關(guān)的國(guó)家治理措施。也就是說(shuō)，社會(huì)主義社會(huì)引入的這個(gè)資本擴(kuò)張，必然涉及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我們黨提出的，“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”應(yīng)堅(jiān)持的“五個(gè)思維”中的兩個(gè)即“底線思維”和“法治思維”。政府監(jiān)管，是對(duì)引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)越過(guò)“底線”的資本行為的監(jiān)管，是依法監(jiān)管，是依法治國(guó)的必有內(nèi)容。
綜上，從重申的角度扼要地強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，應(yīng)對(duì)資本擴(kuò)張問(wèn)題，一方面是確認(rèn)資本野蠻生長(zhǎng)領(lǐng)域，另一方面是確認(rèn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)短板領(lǐng)域。前者要對(duì)野蠻生長(zhǎng)的資本實(shí)施限制政策，后者要對(duì)規(guī)范健康發(fā)展的資本實(shí)施鼓勵(lì)進(jìn)入政策。進(jìn)入短板領(lǐng)域的資本，不僅和“提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展”有一定聯(lián)系，而且作為一種生產(chǎn)要素，也在“保市場(chǎng)主體”覆蓋面當(dāng)中。第二，應(yīng)對(duì)收入分配問(wèn)題，有必要認(rèn)定哪些領(lǐng)域應(yīng)限制過(guò)高收入，哪些領(lǐng)域可允許適當(dāng)高收入。前者對(duì)應(yīng)于履行政府初次分配限制職能，后者對(duì)應(yīng)于履行政府再分配調(diào)節(jié)職能。可以考慮，對(duì)那些必定要和再分配共同存在的過(guò)高收入，應(yīng)進(jìn)一步加大稅收調(diào)節(jié)力度。
【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授】
責(zé)編：蔡圣楠／美編：石 玉
Prerequisites and Focuses of “Pursuing Progress while Ensuring
Stability” in Economic Development
Chen Yongqin
Abstract: Pursuing progress while ensuring stability and actively launching policies conducive to economic stability have been identified as the main points of the 2021 Central Conference on Economic Work. The prerequisites for “pursuing progress while ensuring stability” are the Party’s leadership, policy guidance, and a dialectical view of the overall situation. To pursue progress while ensuring stability, we should focus on achieving steady and reasonable economic growth both qualitatively and quantitatively, and on achieving more scientific and reasonable interactions between production and consumption, prices and profits, investment and employment, taxation and revenue, etc. This is conducive to promoting the orderly and sound development of capital that is compatible with socialist society, and to building a distribution system that can better balance efficiency and fairness.
Keywords: economic development; pursuing progress while ensuring stability; macroeconomy
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