作者：范逢春 四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任、教授、博導(dǎo)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。作為國家治理的基礎(chǔ)，基層政權(quán)是黨和國家連接社會(huì)的重要橋梁與聯(lián)系群眾的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?；鶎诱?quán)建設(shè)是一篇大文章，也是新時(shí)代擺在我們面前的重大課題。2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》公布，要求“加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)”。在新發(fā)展階段，加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力和平安建設(shè)能力，對基層干部提出了一系列的新要求?；鶎痈刹勘仨殰?zhǔn)確把握基層政權(quán)治理能力建設(shè)提出的新要求，通過對標(biāo)對表找出差距，并且采取切實(shí)行動(dòng)達(dá)到這些要求，才能推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。
基層政權(quán)是國家治理體系的基礎(chǔ)，其治理能力直接影響到群眾的獲得感、幸福感與安全感，直接形塑了基層治理的基本樣態(tài)及發(fā)展走向?；鶎诱?quán)治理能力，在很大程度上體現(xiàn)為基層干部的工作能力與服務(wù)水平。當(dāng)前，我國基層政權(quán)建設(shè)不斷向縱深拓展，要求基層干部必須提高政治站位、做好群眾工作、提升服務(wù)水平以及重視應(yīng)急管理。
第一，基層政權(quán)治理能力建設(shè)要求基層干部持續(xù)提高政治站位。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，基層干部作為“一線指揮官”，其政治站位必然深刻影響基層政權(quán)的治理效能?；鶎痈刹恳獔?jiān)定政治立場，旗幟鮮明“講政治”，做政治上的“明白人”，把黨性融入到血脈里，把黨魂熔鑄在精神中，在錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境和矛盾關(guān)系中找準(zhǔn)政治定位，成為愛黨、言黨、憂黨、為黨的堅(jiān)強(qiáng)力量。基層干部要清楚自身的使命責(zé)任，心中充滿“使命感”，有政治上的“大局觀”，牢固樹立為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，始終堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念和中國特色社會(huì)主義共同理想，站在黨執(zhí)政興國的高度上想問題、做決策、辦事情。基層干部要提升自己的境界情懷，牢記習(xí)近平總書記“一分部署，九分落實(shí)”的囑托，做政治上的“行動(dòng)派”，以“功成不必在我”的思想境界，踐行“為人民服務(wù)”的宗旨和“以人民為中心”的發(fā)展思想，聚焦群眾急難愁盼的突出問題，推動(dòng)基層各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，為基層政權(quán)建設(shè)厚植基礎(chǔ)。
第二，基層政權(quán)治理能力建設(shè)要求基層干部善于開展群眾工作。基層政權(quán)與基層群眾之間的良好互動(dòng)，是發(fā)展基層政治的必然要求，是促進(jìn)基層民主的重要內(nèi)容,是對群眾路線的有效貫徹?；鶎痈刹烤嚯x群眾最近，與群眾接觸最密切，接觸頻次最多。群眾工作干得好不好，對于基層政權(quán)治理能力建設(shè)具有重要意義，直接影響到黨和國家在人民群眾心中的形象?；鶎痈刹繎?yīng)堅(jiān)持問政于民。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”基層群眾的難題就是基層治理的課題，基層群眾的痛點(diǎn)就是基層治理的支點(diǎn)。在基層治理中，要聽民聲、察民情、解民憂，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題開展工作?；鶎痈刹繎?yīng)堅(jiān)持問計(jì)于民。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，群眾是我們力量的源泉?；鶎又卫硪獔?jiān)持人民當(dāng)家作主，始終保障群眾在決策過程中的知情權(quán)、參與權(quán)與表達(dá)權(quán)；善于發(fā)揮協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，要通過建立民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，從群眾中征集化解矛盾的金點(diǎn)子，找到解決難題的好辦法，制定解決問題的好政策?；鶎痈刹繎?yīng)堅(jiān)持問效于民。檢驗(yàn)基層政權(quán)治理效能怎么樣，關(guān)鍵一點(diǎn)就是看群眾滿意不滿意。因此在基層工作評價(jià)中，要充分尊重群眾意愿，要把評判標(biāo)尺交給群眾，把評價(jià)話語權(quán)交給群眾。
第三，基層政權(quán)治理能力建設(shè)要求基層干部不斷提升服務(wù)水平。基層政權(quán)治理的有效性根植于便捷的公共管理和精準(zhǔn)的公共服務(wù)。作為國家政權(quán)的末梢，基層政權(quán)只有在公共管理與公共服務(wù)中，維護(hù)群眾權(quán)利，保障改善民生，才能贏得群眾的擁護(hù)。要以增進(jìn)群眾福祉為出發(fā)點(diǎn)，提升服務(wù)意識?；鶎痈刹繎?yīng)強(qiáng)化“勤政為民”的意識，把真心系在群眾身上、能力用在服務(wù)上面；堅(jiān)持“以人為本”的理念，把滿足人民群眾對美好生活的需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；秉持“人民公仆”的情懷，“進(jìn)百家門、吃百家飯、知百家情”，把群眾的事情當(dāng)成自己的事情。要以干部隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵點(diǎn)，提升服務(wù)能力。一方面要提高干部公共決策能力，使制定出的舉措既“接天線”，又“接地氣”；另一方面，要提高行政執(zhí)行能力，讓政策執(zhí)行既“不跑偏”，又“不走樣”。要以創(chuàng)新工作方法為突破點(diǎn)，提升服務(wù)水平。基層干部要善于創(chuàng)新工作方法，通過民主懇談、鄉(xiāng)賢治理、紅色物業(yè)等新方式，提高基層治理水平；要扎實(shí)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，促進(jìn)基層治理與信息化深度融合。
第四，基層政權(quán)治理能力建設(shè)要求基層干部更加重視風(fēng)險(xiǎn)治理。基層政權(quán)的穩(wěn)固直接關(guān)系到國家政治安全。鞏固基層政權(quán)，必須不斷提升基層干部的風(fēng)險(xiǎn)防范意識、風(fēng)險(xiǎn)治理能力。當(dāng)前，我國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的任務(wù)艱巨繁重，改善民生面臨著新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，干部必須時(shí)刻保持敏銳性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)苗頭。基層干部必須提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。基層政權(quán)直接面對社會(huì)生產(chǎn)生活具體實(shí)踐，基層干部往往需要應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全等各種突發(fā)事件，必須提高識別“黑天鵝”“灰犀牛”等事件的能力，提高應(yīng)急處突能力，及時(shí)化解危機(jī)事件的“多米諾效應(yīng)”與“蝴蝶效應(yīng)”，避免各類政治風(fēng)險(xiǎn)和公共性風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。
