作者：范逢春 四川大學公共管理學院行政管理系主任、教授、博導
習近平總書記強調(diào)，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作。作為國家治理的基礎，基層政權是黨和國家連接社會的重要橋梁與聯(lián)系群眾的關鍵節(jié)點?；鶎诱嘟ㄔO是一篇大文章，也是新時代擺在我們面前的重大課題。2021年7月，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》公布，要求“加強基層政權治理能力建設”。在新發(fā)展階段，加強基層政權治理能力建設，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力、為民服務能力、議事協(xié)商能力、應急管理能力和平安建設能力，對基層干部提出了一系列的新要求?；鶎痈刹勘仨殰蚀_把握基層政權治理能力建設提出的新要求，通過對標對表找出差距，并且采取切實行動達到這些要求，才能推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步夯實黨的執(zhí)政根基。
基層政權是國家治理體系的基礎，其治理能力直接影響到群眾的獲得感、幸福感與安全感，直接形塑了基層治理的基本樣態(tài)及發(fā)展走向?；鶎诱嘀卫砟芰?，在很大程度上體現(xiàn)為基層干部的工作能力與服務水平。當前，我國基層政權建設不斷向縱深拓展，要求基層干部必須提高政治站位、做好群眾工作、提升服務水平以及重視應急管理。
第一，基層政權治理能力建設要求基層干部持續(xù)提高政治站位。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，基層干部作為“一線指揮官”，其政治站位必然深刻影響基層政權的治理效能?；鶎痈刹恳獔远ㄕ瘟?，旗幟鮮明“講政治”，做政治上的“明白人”，把黨性融入到血脈里，把黨魂熔鑄在精神中，在錯綜復雜的內(nèi)外部環(huán)境和矛盾關系中找準政治定位，成為愛黨、言黨、憂黨、為黨的堅強力量?；鶎痈刹恳宄陨淼氖姑熑危闹谐錆M“使命感”，有政治上的“大局觀”，牢固樹立為人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，始終堅定共產(chǎn)主義信念和中國特色社會主義共同理想，站在黨執(zhí)政興國的高度上想問題、做決策、辦事情?；鶎痈刹恳嵘约旱木辰缜閼眩斡浟暯娇倳?ldquo;一分部署，九分落實”的囑托，做政治上的“行動派”，以“功成不必在我”的思想境界，踐行“為人民服務”的宗旨和“以人民為中心”的發(fā)展思想，聚焦群眾急難愁盼的突出問題，推動基層各項事業(yè)發(fā)展，為基層政權建設厚植基礎。
第二，基層政權治理能力建設要求基層干部善于開展群眾工作。基層政權與基層群眾之間的良好互動，是發(fā)展基層政治的必然要求，是促進基層民主的重要內(nèi)容,是對群眾路線的有效貫徹?；鶎痈刹烤嚯x群眾最近，與群眾接觸最密切，接觸頻次最多。群眾工作干得好不好，對于基層政權治理能力建設具有重要意義，直接影響到黨和國家在人民群眾心中的形象?；鶎痈刹繎獔猿謫栒诿?。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”基層群眾的難題就是基層治理的課題，基層群眾的痛點就是基層治理的支點。在基層治理中，要聽民聲、察民情、解民憂，緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題開展工作?；鶎痈刹繎獔猿謫栍嬘诿?。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，群眾是我們力量的源泉?；鶎又卫硪獔猿秩嗣癞敿易髦?，始終保障群眾在決策過程中的知情權、參與權與表達權；善于發(fā)揮協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，要通過建立民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，從群眾中征集化解矛盾的金點子，找到解決難題的好辦法，制定解決問題的好政策?；鶎痈刹繎獔猿謫栃в诿瘛z驗基層政權治理效能怎么樣，關鍵一點就是看群眾滿意不滿意。因此在基層工作評價中，要充分尊重群眾意愿，要把評判標尺交給群眾，把評價話語權交給群眾。
第三，基層政權治理能力建設要求基層干部不斷提升服務水平。基層政權治理的有效性根植于便捷的公共管理和精準的公共服務。作為國家政權的末梢，基層政權只有在公共管理與公共服務中，維護群眾權利，保障改善民生，才能贏得群眾的擁護。要以增進群眾福祉為出發(fā)點，提升服務意識?；鶎痈刹繎獜娀?ldquo;勤政為民”的意識，把真心系在群眾身上、能力用在服務上面；堅持“以人為本”的理念，把滿足人民群眾對美好生活的需要作為工作的出發(fā)點和落腳點；秉持“人民公仆”的情懷，“進百家門、吃百家飯、知百家情”，把群眾的事情當成自己的事情。要以干部隊伍建設為關鍵點，提升服務能力。一方面要提高干部公共決策能力，使制定出的舉措既“接天線”，又“接地氣”；另一方面，要提高行政執(zhí)行能力，讓政策執(zhí)行既“不跑偏”，又“不走樣”。要以創(chuàng)新工作方法為突破點，提升服務水平?；鶎痈刹恳朴趧?chuàng)新工作方法，通過民主懇談、鄉(xiāng)賢治理、紅色物業(yè)等新方式，提高基層治理水平；要扎實運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術，促進基層治理與信息化深度融合。
第四，基層政權治理能力建設要求基層干部更加重視風險治理。基層政權的穩(wěn)固直接關系到國家政治安全。鞏固基層政權，必須不斷提升基層干部的風險防范意識、風險治理能力。當前，我國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的任務艱巨繁重，改善民生面臨著新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，干部必須時刻保持敏銳性，及時發(fā)現(xiàn)各種風險苗頭?；鶎痈刹勘仨毺岣唢L險預警能力?；鶎诱嘀苯用鎸ι鐣a(chǎn)生活具體實踐，基層干部往往需要應對自然災害、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全等各種突發(fā)事件，必須提高識別“黑天鵝”“灰犀牛”等事件的能力，提高應急處突能力，及時化解危機事件的“多米諾效應”與“蝴蝶效應”，避免各類政治風險和公共性風險的產(chǎn)生。
