作者：北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)國家治理研究院研究員 黃恒學(xué)
穩(wěn)中求進(jìn)是我國長期堅(jiān)持的工作總基調(diào)，對于做好我國經(jīng)濟(jì)工作、提高治國理政效能具有重要意義。2022年2月25日，中共中央政治局會議再次強(qiáng)調(diào)“今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)設(shè)定了政策方向。當(dāng)前，需要政府和市場等主體協(xié)同，進(jìn)一步增強(qiáng)市場活力，進(jìn)一步提高政府治理效能，切實(shí)發(fā)揮穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的長期政策效果。
實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)需要處理好哪些現(xiàn)實(shí)問題
在思想層面，要把握好穩(wěn)與進(jìn)的辯證關(guān)系、樹立堅(jiān)定信心和良好預(yù)期。首先要正確認(rèn)識和處理穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系。“穩(wěn)”是前提、是基礎(chǔ)，奠定了社會各項(xiàng)事業(yè)的大局；“進(jìn)”是目標(biāo)、是趨勢，明確了改革與發(fā)展的方向。穩(wěn)與進(jìn)相輔相成，揭示了變與不變的相對性，要用全面的、系統(tǒng)的、辯證的思維看待二者之間的關(guān)系。我們必須科學(xué)把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。其次要樹立堅(jiān)定的信心和良好的預(yù)期，把握我國長期堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，明確我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、長期向好的基本局面，避免因?yàn)榻?jīng)濟(jì)波動和短期的低迷而對長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展喪失信心和預(yù)期。對此，政府加強(qiáng)預(yù)期管理、提供有效激勵是必要的措施。
在環(huán)境層面，要有效應(yīng)對復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢帶來的挑戰(zhàn)。來自國內(nèi)環(huán)境的挑戰(zhàn)一方面在于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“唯效率”“唯GDP”的現(xiàn)象；另一方面在于近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力對我國經(jīng)濟(jì)改革提出了新的挑戰(zhàn)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力是世界性的，各國都面臨著這一共同挑戰(zhàn)，再加上全球性疫情的沖擊，國與國之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來受到不同程度的限制。我國必須針對復(fù)雜的國際形勢做出有效應(yīng)對，在新發(fā)展格局下統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，謀求不穩(wěn)定環(huán)境下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。
在政策層面，各項(xiàng)政策從制定到執(zhí)行的全過程要兼顧全面性、充分性、系統(tǒng)性。為保證穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的有效實(shí)施，我國必須打好政策組合拳。從政策目標(biāo)來看，各項(xiàng)政策必須將穩(wěn)和進(jìn)統(tǒng)籌結(jié)合，只求穩(wěn)或只求進(jìn)都將導(dǎo)致政策的片面性。從政策內(nèi)容來看，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議都針對適時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況提出了相應(yīng)的政策要點(diǎn)，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議則提出了“宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策”七個(gè)方面的政策組合，豐富和拓展了政策內(nèi)涵。各項(xiàng)政策必須在變化中求新、求進(jìn)、求突破，彌補(bǔ)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，發(fā)揮我國市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和潛力，在正確處理政府和市場關(guān)系的過程中形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長新動力。
如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)
首先，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。在黨的統(tǒng)籌布局和集中領(lǐng)導(dǎo)下，將經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和政治、文化、社會、人心等各方面的穩(wěn)定相結(jié)合，既為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，又通過經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長為社會發(fā)展提供充足的資源和條件。從黨中央到基層，都要高度重視黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)化能力，在制定和執(zhí)行決策上吸取專家學(xué)者的意見和建議，尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，真正為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)地發(fā)展創(chuàng)造有利條件、提供有效指導(dǎo)。此外，需要發(fā)揮黨的宣傳影響能力，在全社會各領(lǐng)域營造穩(wěn)中求進(jìn)的氛圍，提升人民對穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的認(rèn)識和理解。廣大黨員干部作為政策的踐行者，必須充分調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而更好地帶領(lǐng)群眾深入實(shí)踐，調(diào)動群眾參與穩(wěn)中求進(jìn)工作的積極性?？傊?，黨能夠整合全社會的力量，促使穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)貫穿社會各項(xiàng)事業(yè)，為社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。
其次，必須進(jìn)一步增強(qiáng)市場活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。只有各類市場主體健康發(fā)展，充滿積極性和創(chuàng)新性，才能推動我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。目前我國市場主體數(shù)量巨大、發(fā)展?jié)摿薮?，但面臨著中小微企業(yè)成長難等問題。針對當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難，要積極引導(dǎo)各類市場主體公平參與市場競爭，放寬市場準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為市場經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造良好的營商環(huán)境和投資環(huán)境，提供適度的、有效的、科學(xué)的市場監(jiān)管。我國的“六穩(wěn)”和“六保”政策就直接表明了穩(wěn)定市場主體的重要性，并從就業(yè)、金融、外貿(mào)、外資、投資、預(yù)期等與市場經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的領(lǐng)域提供了政策規(guī)范，在今后市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要針對各項(xiàng)政策制定配套性的、精細(xì)化的實(shí)施方案。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”。對此，必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，調(diào)動國內(nèi)投資與消費(fèi)的潛力，緩解需求收縮的壓力；必須深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源和要素的市場化配置，建立穩(wěn)定的商品和服務(wù)供應(yīng)鏈，避免供給沖擊；必須合理引導(dǎo)市場預(yù)期，穩(wěn)定市場信心，最終推動市場經(jīng)濟(jì)秩序的平穩(wěn)運(yùn)行。
最后，必須進(jìn)一步提高政府治理效能，發(fā)揮政府改善民生的基礎(chǔ)作用。在各項(xiàng)政策上，應(yīng)堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架。具體來講，既要把握宏觀經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和走勢，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境；又要積極引導(dǎo)各類主體參與微觀市場經(jīng)濟(jì)活動，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；還要建立和完善涵蓋收入、物價(jià)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、交通、環(huán)保等全部民生領(lǐng)域的社會政策體系，切實(shí)保障民生福祉，提高居民生活質(zhì)量。只有增強(qiáng)發(fā)展的均衡性，牢牢把握民生底線，才能構(gòu)建和諧的、持續(xù)的、進(jìn)步的社會。站在政府治理的新階段，需要正確處理政府與市場的關(guān)系，協(xié)同提供社會公共服務(wù)；需要在政府的引導(dǎo)下，發(fā)揮第三方主體的作用，讓其他社會組織共同參與到民生建設(shè)中，不僅穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會，更穩(wěn)定民心。政府堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，既要在量上保證社會財(cái)富的增加，讓全體人民共享改革開放成果，共享市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；又要在質(zhì)上優(yōu)化社會資源的分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)相對均衡。政府必須在決策上堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭的目標(biāo)，在實(shí)踐中克服不穩(wěn)定因素、實(shí)施利于穩(wěn)定的舉措，讓全民共享穩(wěn)中求進(jìn)的成果。
總之，在當(dāng)前及今后的時(shí)期，我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，發(fā)揮其對于經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各領(lǐng)域的積極作用，調(diào)動政府、市場和其他社會主體的積極性，于危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，立足于新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的要求，在穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的原則下推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、長效發(fā)展。
