作者：北京大學政府管理學院教授、北京大學國家治理研究院研究員 黃恒學
穩(wěn)中求進是我國長期堅持的工作總基調，對于做好我國經(jīng)濟工作、提高治國理政效能具有重要意義。2022年2月25日，中共中央政治局會議再次強調“今年工作要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標設定了政策方向。當前，需要政府和市場等主體協(xié)同，進一步增強市場活力，進一步提高政府治理效能，切實發(fā)揮穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的長期政策效果。
實現(xiàn)穩(wěn)中求進需要處理好哪些現(xiàn)實問題
在思想層面，要把握好穩(wěn)與進的辯證關系、樹立堅定信心和良好預期。首先要正確認識和處理穩(wěn)與進的關系。“穩(wěn)”是前提、是基礎，奠定了社會各項事業(yè)的大局；“進”是目標、是趨勢，明確了改革與發(fā)展的方向。穩(wěn)與進相輔相成，揭示了變與不變的相對性，要用全面的、系統(tǒng)的、辯證的思維看待二者之間的關系。我們必須科學把握穩(wěn)中求進工作總基調，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系。其次要樹立堅定的信心和良好的預期，把握我國長期堅持穩(wěn)中求進的成功經(jīng)驗，明確我國經(jīng)濟韌性強、長期向好的基本局面，避免因為經(jīng)濟波動和短期的低迷而對長期經(jīng)濟發(fā)展喪失信心和預期。對此，政府加強預期管理、提供有效激勵是必要的措施。
在環(huán)境層面，要有效應對復雜的國內國際形勢帶來的挑戰(zhàn)。來自國內環(huán)境的挑戰(zhàn)一方面在于市場經(jīng)濟發(fā)展過程中“唯效率”“唯GDP”的現(xiàn)象；另一方面在于近年來經(jīng)濟下行壓力對我國經(jīng)濟改革提出了新的挑戰(zhàn)，必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施供給側結構性改革，調整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。與此同時，經(jīng)濟下行壓力是世界性的，各國都面臨著這一共同挑戰(zhàn)，再加上全球性疫情的沖擊，國與國之間的經(jīng)濟貿易往來受到不同程度的限制。我國必須針對復雜的國際形勢做出有效應對，在新發(fā)展格局下統(tǒng)籌國際和國內兩個市場、兩種資源，謀求不穩(wěn)定環(huán)境下社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。
在政策層面，各項政策從制定到執(zhí)行的全過程要兼顧全面性、充分性、系統(tǒng)性。為保證穩(wěn)中求進工作總基調的有效實施，我國必須打好政策組合拳。從政策目標來看，各項政策必須將穩(wěn)和進統(tǒng)籌結合，只求穩(wěn)或只求進都將導致政策的片面性。從政策內容來看，每年的中央經(jīng)濟工作會議都針對適時的經(jīng)濟狀況提出了相應的政策要點，2021年中央經(jīng)濟工作會議則提出了“宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策”七個方面的政策組合，豐富和拓展了政策內涵。各項政策必須在變化中求新、求進、求突破，彌補當前經(jīng)濟發(fā)展中的短板，發(fā)揮我國市場經(jīng)濟的優(yōu)勢和潛力，在正確處理政府和市場關系的過程中形成穩(wěn)定的經(jīng)濟增長新動力。
如何實現(xiàn)穩(wěn)中求進
首先，必須堅持黨的全面領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用。在黨的統(tǒng)籌布局和集中領導下，將經(jīng)濟穩(wěn)定和政治、文化、社會、人心等各方面的穩(wěn)定相結合，既為經(jīng)濟進步創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，又通過經(jīng)濟穩(wěn)定增長為社會發(fā)展提供充足的資源和條件。從黨中央到基層，都要高度重視黨對經(jīng)濟工作的領導，增強黨領導經(jīng)濟工作的專業(yè)化能力，在制定和執(zhí)行決策上吸取專家學者的意見和建議，尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，真正為經(jīng)濟穩(wěn)中有進地發(fā)展創(chuàng)造有利條件、提供有效指導。此外，需要發(fā)揮黨的宣傳影響能力，在全社會各領域營造穩(wěn)中求進的氛圍，提升人民對穩(wěn)中求進工作總基調的認識和理解。廣大黨員干部作為政策的踐行者，必須充分調動其積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而更好地帶領群眾深入實踐，調動群眾參與穩(wěn)中求進工作的積極性?？傊h能夠整合全社會的力量，促使穩(wěn)中求進工作總基調貫穿社會各項事業(yè)，為社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。
其次，必須進一步增強市場活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。只有各類市場主體健康發(fā)展，充滿積極性和創(chuàng)新性，才能推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長。目前我國市場主體數(shù)量巨大、發(fā)展?jié)摿薮?，但面臨著中小微企業(yè)成長難等問題。針對當前我國市場經(jīng)濟發(fā)展存在的困難，要積極引導各類市場主體公平參與市場競爭，放寬市場準入限制，加強產(chǎn)權保護，為市場經(jīng)濟活動創(chuàng)造良好的營商環(huán)境和投資環(huán)境，提供適度的、有效的、科學的市場監(jiān)管。我國的“六穩(wěn)”和“六保”政策就直接表明了穩(wěn)定市場主體的重要性，并從就業(yè)、金融、外貿、外資、投資、預期等與市場經(jīng)濟息息相關的領域提供了政策規(guī)范，在今后市場經(jīng)濟發(fā)展中需要針對各項政策制定配套性的、精細化的實施方案。2021年中央經(jīng)濟工作會議指出，“我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力”。對此，必須充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，調動國內投資與消費的潛力，緩解需求收縮的壓力；必須深入推進供給側結構性改革，優(yōu)化資源和要素的市場化配置，建立穩(wěn)定的商品和服務供應鏈，避免供給沖擊；必須合理引導市場預期，穩(wěn)定市場信心，最終推動市場經(jīng)濟秩序的平穩(wěn)運行。
最后，必須進一步提高政府治理效能，發(fā)揮政府改善民生的基礎作用。在各項政策上，應堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架。具體來講，既要把握宏觀經(jīng)濟的規(guī)律和走勢，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境；又要積極引導各類主體參與微觀市場經(jīng)濟活動，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；還要建立和完善涵蓋收入、物價、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、交通、環(huán)保等全部民生領域的社會政策體系，切實保障民生福祉，提高居民生活質量。只有增強發(fā)展的均衡性，牢牢把握民生底線，才能構建和諧的、持續(xù)的、進步的社會。站在政府治理的新階段，需要正確處理政府與市場的關系，協(xié)同提供社會公共服務；需要在政府的引導下，發(fā)揮第三方主體的作用，讓其他社會組織共同參與到民生建設中，不僅穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定社會，更穩(wěn)定民心。政府堅持穩(wěn)中求進工作總基調，既要在量上保證社會財富的增加，讓全體人民共享改革開放成果，共享市場經(jīng)濟發(fā)展成果，最終實現(xiàn)共同富裕；又要在質上優(yōu)化社會資源的分配，促進城鄉(xiāng)間、地區(qū)間經(jīng)濟相對均衡。政府必須在決策上堅持穩(wěn)字當頭的目標，在實踐中克服不穩(wěn)定因素、實施利于穩(wěn)定的舉措，讓全民共享穩(wěn)中求進的成果。
總之，在當前及今后的時期，我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，發(fā)揮其對于經(jīng)濟、政治、社會等各領域的積極作用，調動政府、市場和其他社會主體的積極性，于危機中育先機、于變局中開新局，立足于新發(fā)展格局和高質量發(fā)展的要求，在穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的原則下推動我國社會主義市場經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、長效發(fā)展。
