【摘要】《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為推動中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作奠定了堅實基礎(chǔ)、提供了制度保障，但仍然存在一些挑戰(zhàn)，如制度創(chuàng)新紅利亟待釋放、我國企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)能力不足以及跨境產(chǎn)業(yè)合作平臺作用發(fā)揮有限等問題。未來，需要以原產(chǎn)地累積規(guī)則鞏固和躍升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)構(gòu)建跨國跨境產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動跨境產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升跨境產(chǎn)業(yè)合作平臺能級，大力發(fā)展跨境金融服務(wù)，優(yōu)化投資貿(mào)易平臺，系統(tǒng)推進中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作。
【關(guān)鍵詞】RCEP 跨境產(chǎn)業(yè)鏈 原產(chǎn)地累積規(guī)則 【中圖分類號】F742 【文獻標識碼】A
2020年以來，受新冠肺炎疫情沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈變得愈發(fā)脆弱。疊加中美激烈競爭等多重因素，各國紛紛謀求區(qū)域價值鏈重構(gòu)，力圖打造聯(lián)系更為緊密、關(guān)系更為穩(wěn)固的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。由東盟十國發(fā)起，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭參加制定的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已經(jīng)于2022年1月1日正式生效，其構(gòu)建了全球人口最大、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)及升級版的基礎(chǔ)上，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系實現(xiàn)了前所未有的發(fā)展。未來，在碳達峰、碳中和以及國內(nèi)勞動力成本上升等多重因素的影響下，構(gòu)建與東盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，打造國際產(chǎn)能合作新模式，將成為我國拓展國際經(jīng)濟合作圈的重要選擇。
RCEP框架下中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作的機遇與挑戰(zhàn)
RCEP為中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作奠定了堅實基礎(chǔ)。首先，RCEP通過貿(mào)易投資便利化等措施推動經(jīng)濟技術(shù)合作，改善區(qū)域整體貿(mào)易環(huán)境，促進了“東亞+東南亞+大洋洲”區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。東亞有著成熟的產(chǎn)業(yè)鏈體系，是全球制造業(yè)的中心之一；東南亞是新興制造業(yè)基地和全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地；大洋洲有著豐富的礦產(chǎn)資源，形成了要素和能力的互補關(guān)系。RCEP的簽訂，把三個地區(qū)納入同一個經(jīng)濟協(xié)定框架下，有利于產(chǎn)業(yè)融合，進而形成新的“東亞+東南亞+大洋洲”區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。其次，RCEP區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則減少了中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作的壁壘。RCEP采用區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，促使企業(yè)在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)布局生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈，突破了國家或地區(qū)的局限，極大地增強了產(chǎn)業(yè)布局的靈活性和多樣性。RCEP包含了發(fā)達國家、發(fā)展中國家，是一個垂直型的一體化組織，疊加龐大的人口、強有力的研發(fā)制造能力，形成了集研發(fā)中心、高端制造中心、低成本生產(chǎn)以及人口紅利市場的閉環(huán)，為中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作提供了堅實的基礎(chǔ)。最后，RCEP構(gòu)建了“供應(yīng)—需求”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。我國與東盟各國的產(chǎn)業(yè)互補表現(xiàn)為生產(chǎn)資料的供需關(guān)系。中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東盟國家轉(zhuǎn)移趨勢明顯，既是分工環(huán)節(jié)增加的結(jié)果，也是部分低增加值產(chǎn)業(yè)從中國溢出的影響。RCEP的簽訂有助于推動擁有資源和勞動力優(yōu)勢的東盟國家承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為這種供需關(guān)系提供更多的機制保障。
RCEP為中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作提供了制度保障。RCEP填補了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易規(guī)則和合作機制的缺失。隨著全球經(jīng)濟進入調(diào)整期，舊的規(guī)則制度無法對各國投資政策、關(guān)稅減讓、產(chǎn)業(yè)補貼、原產(chǎn)地規(guī)則等進行有力約束，不少國家產(chǎn)生了對貿(mào)易規(guī)則修訂的訴求。RCEP在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等領(lǐng)域都有著全面的市場準入承諾，形成了對成員國的硬性約束，有利于各成員國的市場開放與生產(chǎn)要素流通，能夠增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和安全性。此外，RCEP將重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易、投資自由化便利化規(guī)則結(jié)合，不僅為構(gòu)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一大市場提供了更高水平的制度保障，也為我國產(chǎn)品出口提供了更為廣闊的市場。
需要強調(diào)的是，當前RCEP框架下中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作對我國經(jīng)濟發(fā)展形成了一定的挑戰(zhàn)。首先，存在低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后經(jīng)濟空心化風(fēng)險。RCEP所構(gòu)建的“東亞+東南亞+大洋洲”區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，與我國存在一定程度的競爭關(guān)系，可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)移出中國。在RCEP創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)擴散良性環(huán)境與新冠肺炎疫情引起的產(chǎn)業(yè)鏈安全問題的疊加影響下，越來越多的生產(chǎn)商驅(qū)動供應(yīng)鏈參與企業(yè)存在向東盟國家及“一帶一路”倡議沿線國家分散布局的可能。其次，就業(yè)壓力增大。低端制造業(yè)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力和低技能工人，隨著低端制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，這些人的就業(yè)將成為重大社會問題。最后，國內(nèi)相關(guān)規(guī)則與RCEP規(guī)則的適應(yīng)程度有待提升。我國在市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)貿(mào)易、投資和貿(mào)易便利化等方面的規(guī)則與RCEP規(guī)則仍不完全適應(yīng)，在一定程度上削弱了RCEP的促進作用。如負面清單制度實施的范圍和程度、知識產(chǎn)權(quán)保護的方式及適用的國際規(guī)則等，都與RCEP相關(guān)規(guī)則存在差距。
中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作存在的現(xiàn)實問題
制度創(chuàng)新紅利亟待釋放。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則與RCEP規(guī)則融合需要各發(fā)展平臺、各部門以及各成員國共同推動落實，但目前跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的系統(tǒng)性改革偏少，一些關(guān)鍵性政策的吸引力不強、落實不到位。對此，應(yīng)將中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作過程中形成的改革創(chuàng)新成果延伸到RCEP規(guī)則中，促進新舊規(guī)則的融合提升。
我國企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)能力不足。在RCEP框架下推動跨境產(chǎn)業(yè)合作，必須建立競爭力較強的產(chǎn)業(yè)體系，形成與全球供應(yīng)鏈匹配的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我國雖然擁有全球最為完整的產(chǎn)業(yè)體系，但是核心技術(shù)多依賴發(fā)達國家，由此出現(xiàn)“卡脖子”難題。部分產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)支持，在一定程度影響了中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作。同時，產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套不足、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較低、產(chǎn)品精深加工程度不足，也使我國對區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的帶動力受到較大制約。
跨境產(chǎn)業(yè)合作平臺作用發(fā)揮有限。我國與東盟國家構(gòu)建了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作、中國—東盟博覽會、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等眾多產(chǎn)業(yè)合作重大平臺，且在“一帶一路”倡議、西部陸海新通道等的加持下，雙邊經(jīng)貿(mào)合作取得了歷史性的成就。但中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作仍存在“一頭熱”現(xiàn)象，我國對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展投入了大量的人力、物力和財力，但是東盟國家由于發(fā)展階段或其他因素制約對跨境產(chǎn)業(yè)合作平臺建設(shè)成效不足，尤其是布局在沿邊地區(qū)的跨境經(jīng)濟合作區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等。
RCEP框架下持續(xù)深化中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作的對策
以原產(chǎn)地累積規(guī)則鞏固和躍升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。原產(chǎn)地累積規(guī)則是RCEP規(guī)則創(chuàng)新中的特色和亮點，可以增加區(qū)域內(nèi)價值成分比例，推動區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)商對本區(qū)內(nèi)成員國原材料和中間產(chǎn)品的使用，進而擴大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模。由此，投資活動更加精細化、科學(xué)化，成員國之間的相互投資增多，區(qū)域資源鏈、生產(chǎn)鏈、價值鏈得以鞏固和促進，最終增強成員國區(qū)域經(jīng)濟合作的“黏性”。因此，應(yīng)鼓勵我國企業(yè)更好利用原產(chǎn)地累積規(guī)則進行關(guān)稅成本核算，降低關(guān)稅成本。要多方發(fā)力，幫助企業(yè)加強價值鏈分析研究，科學(xué)分配海外投資布局，根據(jù)原產(chǎn)地累積規(guī)則優(yōu)化對東盟國家的投資。
聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)構(gòu)建跨國跨境產(chǎn)業(yè)鏈。依托制造業(yè)和物流業(yè)的堅實基礎(chǔ)，與日韓澳新以及東盟國家建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系?？梢皂槕?yīng)東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)趨勢以及東盟國家加速成為RCEP制造業(yè)基地的格局變化，以電子、汽車、綠色化工以及數(shù)字經(jīng)濟為重點，推進制定標準、聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新，構(gòu)建堅實穩(wěn)固、內(nèi)外循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈體系。可以采取鞏固與拓展相結(jié)合、多點布局等方式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢詷?gòu)建各國深度參與的“中日韓澳新研發(fā)+中國制造+東盟市場”以及“東盟資源+中國制造+日韓澳新市場”的閉環(huán)型價值鏈和供應(yīng)鏈，打造可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，與我國大力構(gòu)建的以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局協(xié)同共生。
加快推動跨境產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。遵循“強龍頭、補鏈條、聚集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，扶植壯大龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)，集聚上下游中小企業(yè)。強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，聚焦服務(wù)主要產(chǎn)業(yè)鏈和重點產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵龍頭企業(yè)“走出去”，廣泛布局東盟國家。支持企業(yè)以中國—東盟為主要市場，優(yōu)化制造業(yè)空間布局，重點推進中國—東盟跨境電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、跨境綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈、跨境特色產(chǎn)品加工鏈等的合作。同時，實施補鏈擴群產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為導(dǎo)向，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游和協(xié)同關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)向生產(chǎn)、服務(wù)等多功能的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。以數(shù)字經(jīng)濟賦能跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施數(shù)字供應(yīng)鏈創(chuàng)新和應(yīng)用示范項目建設(shè)，打造一批具有引領(lǐng)示范作用的跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
提升跨境產(chǎn)業(yè)合作平臺能級。深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，加強與“一帶一路”倡議沿線國家的產(chǎn)業(yè)鏈互補、供應(yīng)鏈協(xié)同，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)“抱團出海”，拓展國際產(chǎn)能、人才、金融、科技、標準認定等多領(lǐng)域的合作空間。加快建設(shè)中馬“兩國雙園”、中泰“兩國四園”、中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)二期等國際產(chǎn)能合作平臺，規(guī)劃建設(shè)中國—東盟國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在沿海、沿邊地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)跨境投資建廠，大力發(fā)展邊貿(mào)加工業(yè)，形成沿邊經(jīng)濟、跨境產(chǎn)業(yè)鏈。
大力發(fā)展跨境金融服務(wù)。以人民幣國際化為重點，加強供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品設(shè)計和數(shù)字金融體系建設(shè)，擴大人民幣跨境使用范圍，推動面向東盟的數(shù)字化人民幣支付清算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快重大金融改革步伐，探索本外幣合一的賬戶體系，推動離岸金融、清算結(jié)算等重大平臺建設(shè)，完善跨境金融創(chuàng)新風(fēng)險防控體系，推動與東盟各國跨境金融風(fēng)險防范的監(jiān)管互認。加速完善面向東盟的跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施，推動中國—東盟跨境金融服務(wù)中心、中國—東盟跨境征信服務(wù)平臺建設(shè)。以“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)為抓手，依托中國—東盟信息港建設(shè)，對照RCEP、CPTPP等規(guī)則要求，重點在跨境電子商務(wù)（數(shù)字貿(mào)易）、大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市等領(lǐng)域著力，爭取先行先試政策，探索建設(shè)RCEP跨國數(shù)據(jù)中心，打造面向RCEP成員的數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)。
優(yōu)化投資貿(mào)易平臺。用好中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會平臺功能，有效銜接RCEP落地生效。提升中國—東盟博覽會和中國—南亞博覽會面向東盟開放的能級，充分發(fā)揮西部陸海新通道和泛亞鐵路的功能，在港口、物流、供應(yīng)鏈、電子商務(wù)、5G、文化旅游等領(lǐng)域建立RCEP合作聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)。同時，加快建設(shè)中國—東盟經(jīng)貿(mào)中心。在經(jīng)貿(mào)合作、項目引進、市場拓展、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移交易等方面為RCEP成員國提供便捷、高效的“一站式”專業(yè)化服務(wù)。將中國—東盟經(jīng)貿(mào)中心打造成為具有國際化營商環(huán)境的外資集聚中心、跨境企業(yè)孵化平臺、中國—東盟經(jīng)貿(mào)交往中心，構(gòu)建面向RCEP成員國的經(jīng)貿(mào)合作樞紐。
（作者均為廣西財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院教授、博士、碩導(dǎo)）
【注：本文系國家社科基金重點項目“RCEP框架下中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作的共生效應(yīng)及提升策略研究”和國家社科基金一般項目“西部陸海新通道推動西南地區(qū)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展路徑及對策研究”階段性成果】
【參考文獻】
①唐紅祥、張祥禎、吳艷、賀正楚：《中國制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量與國際競爭力提升研究》，《中國軟科學(xué)》，2019年第2期。
②陳鳳蘭、陳愛貞：《RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機制研究——兼論中國產(chǎn)業(yè)鏈升級路徑》，《經(jīng)濟學(xué)家》，2021年第6期。
③劉馨蔚：《RCEP簽署加速區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合》，《中國對外貿(mào)易》，2021年第6期。
責編/孫渴 美編/宋揚
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