作者：劉幫成 上海交通大學國際與公共事務學院教授、副院長，上海市行政管理學會副會長
習近平總書記強調，“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”。青年干部是黨和國家事業(yè)的接班人，也是黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的先鋒力量，其治理能力的高低直接關乎國家治理體系和治理能力現代化目標能否順利實現，提高治理效能既是新形勢下的客觀需要，也是個人成長的必經之路。對于青年干部來說，既要做到胸中有全局，深刻把握基層社會的主要矛盾，勇于直面問題，不斷解決問題；又要善于發(fā)揮自身優(yōu)勢，用好用活當前推動基層治理創(chuàng)新的各類資源，在不斷提升治理能力的同時，以積極向上的心態(tài)開創(chuàng)基層治理新局面。
持續(xù)強化治理能力，淬煉青年干部成長。發(fā)揮青年干部在基層治理中的先鋒作用，夯實治理能力是基礎。青年干部初到基層，正處于摸索積累的重要階段，在成長過程中必須不斷提高自身治理能力，修煉善治“內功”。第一，注重政治能力建設，政治能力是培養(yǎng)選拔青年干部的首要標準?；鶎忧嗄旮刹恳e極主動學習馬克思主義基本原理，深入理解中國特色社會主義理論體系，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，保證自己能夠從錯綜復雜的內外部環(huán)境和矛盾關系中找準政治定位，以對黨的絕對忠誠滿懷信心地投身基層工作，同時能夠準確領會黨和國家重大決策部署的內涵實質，一絲不茍、精準精確地抓好各項政策落實工作。第二，提升調查研究和群眾工作能力，青年干部只有扎根一線，深入群眾，才能掌握基層的真實情況，在各項工作中要堅持走群眾路線，放下身段，俯下身子，學會與群眾打交道，在調查研究的基礎上抓住問題的本質，把群眾的所急所盼轉化為工作方向和決策依據，努力推進基層治理現代化。第三，提升改革攻堅和抓落實能力，要讓青年干部在鄉(xiāng)村振興、疫情防控、社區(qū)治理等國家重大戰(zhàn)略任務和一線工作中歷練成長，練就不折不扣抓落實，迎難而上挑重擔的可為品質。第四，提升科學決策和應急處突能力，青年干部要善于從全局和長遠角度看問題，謀對策，從基層治理的小事著手，培養(yǎng)自身的戰(zhàn)略思維能力，從急難險重和突發(fā)事件著手，錘煉防范風險和應急處突能力。
完善培養(yǎng)選拔機制，激發(fā)青年干部活力。發(fā)揮青年干部在基層治理中的先鋒作用，健全體制機制是核心。黨的十九屆五中全會作出“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期”的科學判斷，明確提出“十四五”時期經濟社會發(fā)展要“以推動高質量發(fā)展為主題”，并對加強和創(chuàng)新社會治理提出了新要求。青年干部思維敏捷，在基層工作中敢于創(chuàng)新，是高素質干部隊伍中的重要一員，也是推動實現基層治理現代化的關鍵所在。對于各級政府而言，應該不斷完善培養(yǎng)選拔機制，努力把基層打造成青年干部成長成才的大舞臺。一方面，要拓寬選才渠道，打破晉升壁壘，激勵青年干部擔當作為。第一，堅持五湖四海不拘一格選拔人才，破除“唯學歷、唯年齡、唯資歷”傾向，通過青年干部座談會、定期調研摸底等方式全方位了解青年干部，及時把在國家重大戰(zhàn)略任務和日常治理工作中表現優(yōu)異的青年干部識別出來；第二，打破晉升壁壘和區(qū)域界限，創(chuàng)造條件遴選優(yōu)秀基層青年干部進入中央、省級、市級機關，通過上掛、下派、平級交流等形式，讓基層青年干部到不同區(qū)域不同崗位上接受鍛煉，同時探索建立常態(tài)化交叉選拔機制，打通體制內外交流渠道，充分激發(fā)基層青年干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。另一方面，要強化對青年干部的培訓教育，探索實行全鏈條式培養(yǎng)機制。一是科學合理地設計基層青年干部培養(yǎng)方案，針對不同崗位的專業(yè)特性，強化對青年干部的專業(yè)訓練，依托“專項任務”和“課題訓練”彌補青年干部專業(yè)化訓練不足的問題，保證青年干部熟悉相關政策領域，掌握工作方法，克服“本領恐慌”；二是強化青年干部跟蹤培養(yǎng)機制，充分結合考核評價結果，建立青年干部成長檔案，分層次建立優(yōu)秀青年干部儲備庫，實行動態(tài)管理，同時完善容錯糾錯辦法及相關實施細則，既要鼓勵青年干部探索創(chuàng)新，允許試錯，寬容失敗，又要及時糾正基層青年干部在工作中出現的失誤和“苗頭性”問題，保護青年干部的干事激情。
深入推進基層減負，營造良好工作氛圍。發(fā)揮青年干部在基層治理中的先鋒作用，組織關心和支持是保障。一方面，我國現行體制和運行流程亟需改革創(chuàng)新，隨著全面深化改革的持續(xù)推進，要不斷完善與基層工作實際相匹配的權責體系，為基層松綁減負。第一，探索解決基層人手不足的問題，加強對基層部門的編制政策傾斜和動態(tài)化管理，在落實基層編制保障，降低基層空編率的同時規(guī)范上級部門從基層抽調、借調干部的程序；第二，明確賦予基層與其服務范圍相匹配的職權，同時劃定責任邊界，推動基層政府從“無限責任”轉為“有限責任”；第三，進一步優(yōu)化基層業(yè)務流程，持續(xù)面向基層壓縮各類不必要的會議、材料、報表，避免“文山會海”和“過度留痕”，保證青年干部將更多的時間和精力投入到基層治理中。另一方面，要完善干部激勵保障制度，積極營造良好的工作生態(tài)。一是要完善基本工資標準調整機制，厘清津貼發(fā)放標準，落實加班補貼、加班調休制度，關注青年干部的心理健康，讓基層青年干部在工作中張弛有度，保持高效的工作狀態(tài)；二是要建立健全“越往基層，越是艱苦，待遇越高”的激勵機制，對在基層艱苦崗位上“敢作為、勇擔當”的青年干部，在職級待遇、提拔任用上采取一定的傾斜政策，降低青年干部的職業(yè)前景壓力；三是要充分發(fā)揮基層老干部的“傳幫帶作用”，有內容、有步驟、有質量地落實幫帶任務，不僅要在工作中毫無保留地“傳”，提升青年干部的業(yè)務素養(yǎng)和服務水平，更要在思想上“幫”，通過談話談心等方式為青年干部答疑解惑，幫助青年干部解決基層工作中的實際問題，及時糾正青年干部思想上的偏差，使其全心全意服務人民。
馳而不息，久久為功。在新發(fā)展階段，要持續(xù)強化青年干部治理能力，讓青年干部在基層大有作為；進一步完善選拔激勵機制，讓青年干部在基層有盼頭、有目標、有沖勁；營造良好工作氛圍，讓青年干部安心扎根基層，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當在基層治理中發(fā)揮先鋒作用，融入群眾，苦干實干，齊心協力擘畫新時代宏偉藍圖。
