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當前，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，長期快速發(fā)展奠定了堅實的產業(yè)基礎，人力資源豐富，科技創(chuàng)新能力不斷增強，社會主義市場經濟體制具有巨大優(yōu)勢，宏觀經濟政策穩(wěn)健，經濟韌性強、回旋余地大，經濟長期向好的基本面不會改變，具備充分的條件在推動高質量發(fā)展中保持適當增長速度，頂住新的下行壓力，穩(wěn)定宏觀經濟大盤，不斷做強經濟基礎。
去年底召開的中央經濟工作會議，深入分析國際國內經濟形勢，對2022年經濟工作作出全面部署，強調經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進；著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間。今年的《政府工作報告》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央關于2022年經濟社會發(fā)展的決策部署，明確了今年經濟社會發(fā)展總體要求和政策取向，強調“著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間”。穩(wěn)定宏觀經濟大盤是高質量發(fā)展的重要基礎，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。
保持經濟運行在合理區(qū)間
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟了向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。我國經濟發(fā)展和疫情防控保持全球領先地位，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。在全球疫情肆虐、經濟艱難復蘇的不利形勢下，我國經濟保持較高增長、較低通脹、較多就業(yè)、國際收支改善的較好組合，成績來之不易。同時也要看到，在世紀疫情沖擊下，當今世界百年未有之大變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定；我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，保持經濟增速在合理區(qū)間的難度增大。
需求收縮主要表現(xiàn)在，國內消費需求和投資需求增速呈現(xiàn)雙下降趨勢。去年我國出口增長超預期，對經濟增長拉動作用提升，部分抵消了內需收縮對經濟增長的影響。這既是我國制造業(yè)韌性和配套、競爭能力強的反映，也同新興市場國家受疫情沖擊出口下降有關。供給沖擊主要表現(xiàn)在，芯片等供應鏈受阻和大宗初級產品價格上漲。美國濫施制裁，破壞了全球芯片供需平衡，導致芯片投機囤積和供應短缺，眾多行業(yè)生產受到影響。受多種因素影響，國際大宗初級產品價格上漲，加劇了相關企業(yè)尤其是中小微企業(yè)生產經營困難。投資者、企業(yè)、消費者等預期轉弱，對投資、消費意愿會產生一定影響，從而對未來經濟穩(wěn)定和增長形成壓力。
需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，集中表現(xiàn)為經濟下行的壓力。貫徹穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的要求，必須繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間。應該看到，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，長期快速發(fā)展奠定了堅實的產業(yè)基礎，人力資源豐富，科技創(chuàng)新能力不斷增強，社會主義市場經濟體制具有巨大優(yōu)勢，宏觀經濟政策穩(wěn)健，經濟韌性強、回旋余地大，經濟長期向好的基本面不會改變，具備充分的條件在推動高質量發(fā)展中保持適當增長速度，頂住新的下行壓力，穩(wěn)定宏觀經濟大盤，不斷做強經濟基礎。
正確認識與穩(wěn)增長相關的重要關系
穩(wěn)增長和推動高質量發(fā)展的關系。進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展的內外環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，過去主要依靠勞動力、土地及資源、環(huán)境等要素低成本擴張推動高速增長的方式已不可持續(xù)，同時全球新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起，為我國轉變發(fā)展方式、推動高質量發(fā)展提供了歷史機遇。因此，推動高質量發(fā)展是新階段我國經濟的發(fā)展方向。也應看到，在全球經濟充滿不確定性的條件下，保持宏觀經濟穩(wěn)定十分重要，是高質量發(fā)展的題中應有之義。高質量發(fā)展是長期目標和漸進過程。在經濟下行壓力較大的情況下，穩(wěn)定宏觀經濟大盤，把經濟運行穩(wěn)定在潛在增長率范圍的合理區(qū)間，是高質量發(fā)展的重要條件。
穩(wěn)增長和促進共同富裕的關系。習近平總書記強調：“在高質量發(fā)展中促進共同富裕”。這一重要論述具有深刻的理論內涵，體現(xiàn)了生產決定分配、生產力決定包括分配關系在內的生產關系等馬克思主義基本原理，指明了高質量發(fā)展是促進共同富裕的基礎。實現(xiàn)共同富裕的目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程，要穩(wěn)步朝著這個目標邁進。從歷史經驗看，處理好增長和分配的關系極為重要。上世紀八九十年代，我國之所以能夠解決人民溫飽問題進而使人民生活水平達到總體小康，就是由于改革開放推動了經濟快速增長。同樣，我國之所以能夠在本世紀用20年時間全面建成小康社會，使貧困人口全部脫貧，也是由于生產力水平、經濟總量、人均收入有了顯著增長。進入新發(fā)展階段，滿足人民日益增長的美好生活需要，必須依靠高質量發(fā)展。穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟穩(wěn)定增長，是促進共同富裕的必然要求。穩(wěn)增長才能穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入、穩(wěn)消費、穩(wěn)預期。穩(wěn)增長關系廣大人民群眾的切身利益，也是充分調動全社會積極性主動性創(chuàng)造性的必要條件。
穩(wěn)增長和實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關系。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是推動高質量發(fā)展的內在要求。實現(xiàn)“雙碳”目標是一項復雜的系統(tǒng)工程和長期任務，不可能畢其功于一役，不能脫離實際、急于求成。我國煤炭占一次能源消費比重雖然不斷下降，但以煤為主的能源結構短期內難以改變。在大力發(fā)展新能源的同時，要抓好煤炭清潔高效利用，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。著眼全國大局先立后破，使傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎上。習近平總書記在2014年6月13日召開的中央財經領導小組會議上的重要講話中，提出了推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命和全方位加強國際合作的五點要求，為我國能源轉型和綠色低碳發(fā)展指明了方向。實現(xiàn)“雙碳”目標，必須貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，帶動新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色產業(yè)、循環(huán)經濟等新興產業(yè)發(fā)展。這些也正是符合當前穩(wěn)增長要求的新增長點。
加快構建新發(fā)展格局
加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。去年底召開的中央經濟工作會議提出今年經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，體現(xiàn)了貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的要求，是穩(wěn)定宏觀經濟大盤的關鍵。
實施好擴大內需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內生動力。雖然需求收縮是穩(wěn)增長的短板，但辯證地看，擴大內需也是穩(wěn)增長的潛力所在。這需要宏觀政策、社會政策、改革開放政策等適當靠前并協(xié)同發(fā)力。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，保證支出強度，加快支出進度，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎設施投資。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，支持實體經濟投資穩(wěn)增長。提高居民消費能力和傾向，要逐步提高居民可支配收入和勞動收入。當前尤其應強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經濟增長的就業(yè)帶動力，解決好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務，兜住兜牢民生底線。
深化供給側結構性改革，暢通國內大循環(huán)。必須堅持以供給側結構性改革為主線，重在暢通國內大循環(huán)，重在突破供給約束堵點，重在打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。突破需求收縮、供給沖擊對經濟增長的約束，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。在需求側發(fā)力的同時，著力提升供給體系的質量和水平，更好地適應、引領和創(chuàng)造新需求，使供給和需求相互促進，共同推動經濟發(fā)展。提升供給體系質量和水平，至關重要的是大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強基礎研究，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產學研結合，加快攻克重要領域“卡脖子”問題。提升制造業(yè)核心競爭力，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡。加快數(shù)字化改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。保障大宗初級產品安全供給，關系經濟穩(wěn)定和增長，應堅持節(jié)約優(yōu)先，在生產和消費領域實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，同時增強國內資源生產保障能力。金融是現(xiàn)代經濟的核心。要深化金融供給側結構性改革，提升金融體系服務實體經濟的能力和水平。房地產業(yè)是連接供給和需求、投資和消費的支柱產業(yè)。發(fā)揮其對經濟穩(wěn)定和增長的重要作用，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預期引導，因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
推進改革開放，促進國內國際雙循環(huán)相互促進。改革開放是發(fā)展的強大動力，是創(chuàng)造中國發(fā)展奇跡的一個“秘訣”。各類企業(yè)是穩(wěn)增長和保持宏觀經濟穩(wěn)定的微觀基礎。在經濟下行壓力加大的形勢下，充分激發(fā)市場主體的活力尤為重要。堅持以完善產權制度和要素市場化配置為重點，深化市場化改革。加強產權和知識產權保護，深入推進“放管服”改革，營造各類所有制企業(yè)公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。加大對小微企業(yè)和個體工商戶的政策支持力度，提振市場主體信心。加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動。以開放促改革促發(fā)展，是我國經濟發(fā)展的重要經驗。近年來，在外部環(huán)境復雜嚴峻、全球跨國投資和貿易低迷的形勢下，我國外貿外資逆勢發(fā)展，部分彌補了內需不足，再次證明對外開放、國內國際雙循環(huán)相互促進的重要性。要貫徹落實黨中央關于擴大高水平對外開放的決策部署，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動外貿外資平穩(wěn)發(fā)展。落實好外資企業(yè)國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。拓展國際合作新空間，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。
（作者為中國宏觀經濟研究院研究員）
