資源型地區(qū)是依托本地礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工發(fā)展起來的特殊類型區(qū)域，這些地區(qū)對保障國家能源資源安全、推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是準確把握新發(fā)展階段、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，也是推動資源型地區(qū)深入貫徹新發(fā)展理念、更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。
新時代新階段，支撐發(fā)展的要素條件發(fā)生了深刻變化，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置。受限于資源、環(huán)境、技術(shù)以及人才等多方面條件，資源型地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等方面累積了一些歷史遺留問題。同時，這些地區(qū)粗放式發(fā)展的態(tài)勢還沒有從根本上改變，創(chuàng)新能力不足也導(dǎo)致新的發(fā)展動力不足。
在有序?qū)崿F(xiàn)碳達峰、碳中和目標的條件下，資源型地區(qū)要想走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，就要切實發(fā)揮創(chuàng)新對發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。在實踐中，資源型地區(qū)要在加快創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，立足自身實際推動轉(zhuǎn)型升級，按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，著力形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，把科技創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，力爭實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。
第一，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上下功夫。基于得天獨厚的資源稟賦優(yōu)勢，資源型地區(qū)往往更多倚重資源型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力不強。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨制約和“雙碳”目標約束的壓力下，資源型地區(qū)需審時度勢，依據(jù)內(nèi)外部發(fā)展條件變化主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，逐步構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一方面，需圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢資源型產(chǎn)業(yè)著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，以此推動現(xiàn)有發(fā)展引擎“脫胎換骨”，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈向上下游和中高端延伸拓展，逐步形成全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。重點是改變資源開采等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展單一、粗放模式，錨定高端化、綠色化、智能化方向，加強產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，推動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)與下游行業(yè)耦合發(fā)展，加強能源產(chǎn)業(yè)改造升級，實現(xiàn)多種能源協(xié)同互補、綜合利用、集約高效。
另一方面，需聚焦新興前沿技術(shù)的突破與應(yīng)用，在新能源、新材料、人工智能、量子信息、生命健康等戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域前瞻部署一批未來產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進入空前活躍期，資源型地區(qū)要搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，持續(xù)加大研發(fā)投入力度，提前謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重點科研項目，加快培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)，形成新的競爭優(yōu)勢，積蓄高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
第二，更好激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。習(xí)近平總書記強調(diào)：“創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，關(guān)鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要增強企業(yè)創(chuàng)新動力，正向激勵企業(yè)創(chuàng)新，反向倒逼企業(yè)創(chuàng)新。”推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須進一步強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，大力推動資金、人才、科研項目等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。
一是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的領(lǐng)軍帶動作用，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，有效集聚整合區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源，圍繞資源型地區(qū)亟需的煤炭清潔高效利用等技術(shù)，聯(lián)合開展科技攻關(guān)、應(yīng)用技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)；二是鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，在行業(yè)細分領(lǐng)域精耕細作，培育和創(chuàng)造具備領(lǐng)先優(yōu)勢的核心技術(shù)，逐步成長為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主知名品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)；三是充分發(fā)揮高校、科研院所在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的優(yōu)勢，圍繞重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心領(lǐng)域和前沿共性問題研發(fā)和儲備一批前沿顛覆性技術(shù)；四是搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，發(fā)揮企業(yè)“出題者”的作用，鼓勵高校、科研院所聚焦企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多樣化需求承擔(dān)技術(shù)研發(fā)項目，構(gòu)建高效強大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，強化產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動。
第三，大力建設(shè)戰(zhàn)略人才力量，夯實創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，必須把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置，大力建設(shè)戰(zhàn)略人才力量，著力夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)。”以創(chuàng)新驅(qū)動資源型地區(qū)發(fā)展，重點在于進一步強化“人才是第一資源”的理念。
資源型地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)類型單一、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，對支撐地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的資金、人才、技術(shù)等各種要素的吸引力較弱，這一問題嚴重阻礙了資源型地區(qū)發(fā)展的步伐。面向未來，需圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和企業(yè)需求引進和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型技能型人才和團隊，同時重視培養(yǎng)使用本地人才，著力提升產(chǎn)業(yè)工人技能水平，打造多層次產(chǎn)業(yè)人才隊伍。一是深化科研人才發(fā)展體制機制改革，建立和完善戰(zhàn)略科學(xué)家、創(chuàng)新型科技人才及創(chuàng)新團隊的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和激勵機制，推動形成聚天下英才而用之的局面。二是建立緊缺人才清單，探索特色引才育才項目，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才引進綠色通道，加快推動高端人才向資源型地區(qū)流動。三是建立健全對前沿科技領(lǐng)域人才和團隊的穩(wěn)定支持機制，強化配套科研條件支撐，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，營造更加開放、公平、靈活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強資源型地區(qū)對高端人才的吸引力。
（作者單位：北京市科學(xué)技術(shù)研究院）
