美國國家科學(xué)院(NASEM)由科學(xué)院(NAS,1863年)、工程院(NAE,1964年)和醫(yī)學(xué)院(NAM,1970年)組成,其主要職能是為國家科技事務(wù)提供獨立、客觀的咨詢建議。美國國家研究理事會(NRC,1916年)是NASEM的運營與項目管理機構(gòu),設(shè)行為、社會科學(xué)及教育分部,地球及生命科學(xué)分部,工程及物理科學(xué)分部,醫(yī)學(xué)研究所,政策及全球事務(wù)分部,交通研究組,海灣研究計劃7個分部。NRC每年組織包括三院院士在內(nèi)的6000多名專家為數(shù)百個咨詢項目研究委員會服務(wù),還通過舉辦各種會議開展調(diào)查研究、搜集和核實科技數(shù)據(jù)和資料。
新冠肺炎疫情全球大流行以來,美國國家科學(xué)院的科技咨詢工作呈現(xiàn)出一些新特點。2020年至2021年11月,美國國家研究理事會公開發(fā)布433個咨詢報告及進展報告,反映了一些新動向。
美國的決策需求
報告的數(shù)量結(jié)構(gòu)反映了三院的特色優(yōu)勢與美國的決策需求。從報告主題看,廣泛涵蓋“科技發(fā)展”和“科技促進發(fā)展”相關(guān)重點領(lǐng)域:健康與醫(yī)藥118個,重點關(guān)注傳染病、全球健康、心理健康及行為、兒童健康、老齡化、癌癥等健康科學(xué)、醫(yī)療技術(shù)和治療方案、政策評估、公共衛(wèi)生與預(yù)防、醫(yī)療保健和質(zhì)量相關(guān)政策;交通與基礎(chǔ)設(shè)施111個,重點關(guān)注公路、航空等公共交通的設(shè)計、規(guī)劃和預(yù)測、人為和環(huán)境因素的安全、行政管理、運營和交通管理;行為與社會科學(xué)48個,重點通過對兒童、青年和家庭,老齡化群體、婦女與少數(shù)民族的研究、調(diào)查和統(tǒng)計,評估政策并關(guān)注相關(guān)法律;環(huán)境與環(huán)境學(xué)38個,重點關(guān)注污染物和毒物、氣候變化、輻射、水對環(huán)境的影響,環(huán)境健康、安全和可持續(xù)發(fā)展政策;沖突與安全33個,重點關(guān)注軍事和國防、武器與技術(shù)的研究、預(yù)防、安全和響應(yīng)相關(guān)政策;科技政策22個,重點關(guān)注科學(xué)前沿;教育21個,重點關(guān)注高等教育、數(shù)學(xué)與科學(xué)教育如K-12教育的教師培育、專業(yè)發(fā)展及相關(guān)政策;地球科學(xué)21個,重點關(guān)注自然資源保護、氣候、天氣和氣象、海洋、水及水文、極地、地質(zhì)地貌等相關(guān)政策;其他領(lǐng)域包括航空航天、工程技術(shù)、食物與營養(yǎng)、計算機與信息技術(shù)等。
科學(xué)關(guān)注的動態(tài)變化
報告數(shù)量占比結(jié)構(gòu)的變化反映出咨詢重點是動態(tài)發(fā)展的。從報告數(shù)量占比結(jié)構(gòu)看,將2020-2021年各領(lǐng)域報告數(shù)量在總報告數(shù)量中的占比與2015-2019年的占比相比,占比增加15%以上的一級主題有五個:能源與能源保護從1.5%增加到2.5%,增幅達66.2%;沖突與安全從5.8%增加到8.1%,增幅達38.5%(其中軍事和國防研究二級主題從2.1%增加到5.1%,增幅達143.8%);科技政策從3.8%增加到5.1%,增幅達33.0%;環(huán)境與環(huán)境學(xué)從6.6%增加到現(xiàn)在8.7%,增幅達31.6%;行為與社會科學(xué)從9.5%增加到11.0%,增幅達16.5%。占比增長的其他領(lǐng)域還有:生物與生命科學(xué)、航空航天、健康與醫(yī)藥、地球科學(xué)、教育等領(lǐng)域,大都由關(guān)鍵的二級主題帶動。如計算機與信息技術(shù)主題中信息技術(shù)二級主題占比從1.0%增加到2.3%;健康與醫(yī)藥主題中傳染病二級主題占比從1.5%增加到6.0%,健康科學(xué)二級主題從3.7%增加到6.7%。占比減少的領(lǐng)域包括:交通與基礎(chǔ)設(shè)施從34.9%減少到34.2%;工程技術(shù)從3.9%減少到3.4%;數(shù)理化、調(diào)查和統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)等也有減少。
科學(xué)領(lǐng)域的社會影響力
報告下載量反映了咨詢的社會影響力和國際影響力。對NRC近兩年報告的網(wǎng)絡(luò)用戶關(guān)注度進行的分析來看,報告的下載量反映出國際國內(nèi)用戶都關(guān)注的主題主要是健康、環(huán)境、教育、科技、安全等領(lǐng)域。
科學(xué)應(yīng)對疫情。一是疫情及病毒本身特征,如與溫度和濕度相關(guān)的SARS-CoV-2存活率以及COVID-19大流行的季節(jié)性潛力,關(guān)于SARS-CoV-2在COVID-19大流行中的生物氣溶膠傳播可能性,針對COVID-19大流行的SARS-CoV-2表面穩(wěn)定性和孵化等;二是疫情應(yīng)對,如建立對COVID-19疫苗信心的策略,COVID-19大流行期間的緊急疏散和避難,公平分配COVID-19疫苗的框架等;三是研判疫情對其他領(lǐng)域的影響,如COVID-19對科學(xué)、工程和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域女性職業(yè)的影響等。
健康與醫(yī)藥。一是關(guān)注公共衛(wèi)生和健康,如促進健康、公平和福祉,公共衛(wèi)生應(yīng)急準備和響應(yīng)的循證實踐,選定的健康狀況和治療改善的可能性等;二是關(guān)注特殊群體的健康,如孕期和哺乳期營養(yǎng),促進積極的青少年健康行為和結(jié)果,減少癡呆癥在美國的影響等;三是科學(xué)使用藥物,如技術(shù)挑戰(zhàn)、監(jiān)管問題和建議,制定治療急性疼痛阿片類藥物處方指南,全球化世界中的藥品監(jiān)管等。
應(yīng)對全球變化的能源及碳排放。一是全球氣候變化趨勢研判,如2022-2031年全球變化研究需求和機遇等;二是碳排放應(yīng)對,如加速美國能源系統(tǒng)的脫碳,部署零排放公交巴士的指南,公共交通對溫室氣體排放影響的最新進展等;三是能源系統(tǒng),如對太陽能地球工程研究和研究治理的建議,用于人類火星探索的空間核動力等。
各階段科學(xué)教育的發(fā)展及保障。一是關(guān)注教育的環(huán)境保障如建立教育公平指標系統(tǒng)等;二是關(guān)注教育的重點方向,如培養(yǎng)對計算的興趣和能力等;三是關(guān)注各階段教育,如學(xué)齡前至小學(xué)的科學(xué)與工程,K-12教育工程教學(xué)能力建設(shè),危機時期的K-12階段的科技教育,高等教育中的心理健康、物質(zhì)使用和福祉等。
科技前瞻及科技數(shù)據(jù)的生產(chǎn)使用。一是科技前瞻,如使能技術(shù)、可持續(xù)性、安全性和探索,對美國原子、分子和光學(xué)物理的評估,國家科學(xué)基金會的下一代地球系統(tǒng)科學(xué),科學(xué)、倫理和治理等;二是數(shù)據(jù)構(gòu)建,如發(fā)展大地測量基礎(chǔ)設(shè)施以滿足新的科學(xué)需求,探索動態(tài)土壤信息系統(tǒng)等;三是數(shù)據(jù)使用與管理,如開發(fā)用于促進開放科學(xué)實踐的工具包,促進當?shù)貧夂蜻m應(yīng)和增強復(fù)原力,推進聯(lián)邦實驗室數(shù)字產(chǎn)品的商業(yè)化等。
軍事和國防安全的預(yù)防和響應(yīng)。如為未來的美國軍隊提供動力,減少生物威脅的戰(zhàn)略愿景,確保美國國防系統(tǒng)作戰(zhàn)優(yōu)勢所需的國防部測距能力,國防部與其制造創(chuàng)新機構(gòu)的合作等。
國內(nèi)關(guān)注較多的領(lǐng)域還有公共交通和食品。一是公共交通管理和規(guī)劃,如為未來新的出行重新設(shè)計交通網(wǎng)絡(luò),交通、共享模式和公共政策在新的出行環(huán)境中的作用,行人和騎自行車者在交叉路口的安全指南,交通韌性的投資等。二是食品的開源節(jié)流,如探索食品的未來,糧食、農(nóng)業(yè)和自然資源領(lǐng)域未來勞動力創(chuàng)造,在消費者層面減少食物浪費的國家戰(zhàn)略,更強大的國外食品和藥品監(jiān)管體系等。
(作者:袁秀、萬勁波,分別系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院助理研究員、研究員)