核心閱讀
共同富裕是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的中心課題。社會保障與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展之間具有內(nèi)在的一致性，通過社會保障制度，不斷協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。可以說，社會保障制度是公平正義的保障網(wǎng)、共同富裕的穩(wěn)定器。
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。作為再分配領(lǐng)域的核心制度安排，社會保障制度應(yīng)在扎實(shí)推動共同富裕進(jìn)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用。
我國一直將社會保障制度作為反貧困、調(diào)節(jié)收入分配和增進(jìn)民生福祉的重要制度安排。黨的十八大以來，黨中央把社會保障建設(shè)擺在更加突出的位置，推動建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供了有利條件。當(dāng)前，我國正邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，社會保障制度改革也須從我國現(xiàn)代化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)共同富裕的大局出發(fā)，基于人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通盤考慮、全面規(guī)劃，加大改革力度、增強(qiáng)改革實(shí)效，使社會保障制度在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展、培育和壯大中等收入群體、調(diào)節(jié)收入分配差距、保護(hù)弱勢人群以及提升人民安全感和幸福感等方面發(fā)揮更大作用。
統(tǒng)籌優(yōu)化社會保障頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)形成改革的整體合力。我國社會保障制度是作為經(jīng)濟(jì)體制改革的配套措施逐步建立完善的，呈現(xiàn)分散性和割裂性的特征，主要表現(xiàn)為社會保障與其他政策協(xié)調(diào)不夠、社會福利板塊發(fā)展滯后、法定保障和補(bǔ)充保障發(fā)展水平失衡等，制約了社會保障制度的再分配作用。當(dāng)前，社會保障制度改革要錨定全體人民共同富裕的根本目標(biāo)，以“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”為核心理念，把握社會保障與其他領(lǐng)域改革的互動聯(lián)系、厘清社會保障各個方面的功能定位、鼓勵多方主體各盡其能。具體而言，一是要將社會保障與人口政策、勞動力市場政策等改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)改革形成整體合力。二是要使社會保障體系各個方面做到“保量提質(zhì)”“提低擴(kuò)中”，即在繼續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面的基礎(chǔ)上，提高保障質(zhì)量；在保障和提高弱勢與邊緣群體基本生活的基礎(chǔ)上，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。三是要充分調(diào)動多方主體參與社會保障體系建設(shè)的動力，即政府在財政能力范圍內(nèi)加大公共投入，同時鼓勵引導(dǎo)市場主體和社會力量參與，構(gòu)建起多層次的社會保障體系，從而激發(fā)創(chuàng)新活力、穩(wěn)定生活預(yù)期、釋放消費(fèi)潛力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展注入動力。
逐步破除社會保障制度壁壘，培育和壯大中等收入群體。擴(kuò)大中等收入群體是我國邁向共同富裕的必由之路。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而迅速增長的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，以及農(nóng)民工、小微企業(yè)從業(yè)人員、個體經(jīng)營者等，是我國中等收入群體的重要后備力量。然而，目前社會保障關(guān)系與勞動關(guān)系、戶籍制度等捆綁，將流動人口和弱勞動關(guān)系、去勞動關(guān)系勞動者排斥在制度范圍之外，導(dǎo)致其社會保障權(quán)益難以落實(shí)、脆弱性和不安全感較強(qiáng)、向上流動通道受阻。為適應(yīng)勞動力市場變化，使更多潛在人群進(jìn)入中等收入行列，重點(diǎn)要放開農(nóng)民工和新業(yè)態(tài)就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的限制；加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化對靈活就業(yè)人員失業(yè)、職業(yè)傷害等風(fēng)險保障；壓實(shí)平臺企業(yè)在社會保障建設(shè)中的責(zé)任。同時，基于新業(yè)態(tài)就業(yè)人員流動性強(qiáng)、就業(yè)時間靈活、去雇主化等特征，為勞動者的跨職業(yè)和跨行業(yè)流動提供便利。
穩(wěn)步提升社會保險統(tǒng)籌層次，更好發(fā)揮制度的互助共濟(jì)功能。我國社會保障制度在發(fā)展過程中，較多采取自下而上“試點(diǎn)—推廣”以及“先城市后農(nóng)村”的漸進(jìn)改革方式。由此帶來的結(jié)果是，雖然全國現(xiàn)行社會保障制度框架相對統(tǒng)一，但各地區(qū)具體政策各異、國家層面制度統(tǒng)籌能力較弱、區(qū)域和群體間待遇差距較大等問題突出，限制了社會保障制度互助共濟(jì)和再分配功能的發(fā)揮。為此，“十四五”期間，應(yīng)扎實(shí)推動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)制度模式、籌資機(jī)制、待遇確定及調(diào)整機(jī)制、基金管理等方面規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；對于醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等，在做實(shí)市級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)省級統(tǒng)籌。與此同時，完善職工養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制和待遇差距監(jiān)測機(jī)制，穩(wěn)定職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的待遇水平；穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險待遇水平，嚴(yán)格控制、努力縮小群體間的基本保障待遇差距。
顯著提高社會救助兜底效果，有效增強(qiáng)制度的反貧困作用。通過兜底救助保證“弱有所扶”是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本要求。經(jīng)過多年探索，我國初步建立了廣覆蓋、多方面的社會救助體系，但對標(biāo)后扶貧時代的現(xiàn)實(shí)需求，仍存在社會救助覆蓋范圍有待調(diào)整、社會救助對象識別不夠精準(zhǔn)、社會救助方式比較單一等問題，亟待改革。具體而言，在救助范圍上，要穩(wěn)步提高低保、特困供養(yǎng)救助水平，將低保邊緣人口和支出型困難人口納入救助范圍；在救助對象識別上，要健全主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，整合數(shù)據(jù)資源、強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測，及時分析、篩查和預(yù)警面臨潛在風(fēng)險的人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動態(tài)救助；在救助形式上，要從單一貨幣形式的生存性救助轉(zhuǎn)向多種形式并舉的發(fā)展性救助，提高救助對象的自我發(fā)展能力。
加快補(bǔ)齊社會福利制度短板，進(jìn)一步提升人民的安全感和幸福感。社會福利是提升人民安全感和幸福感的重要制度安排。我國社會福利起步較晚，隨著人口老齡化、高齡化和少子化進(jìn)程加快，社會福利發(fā)展不平衡不充分問題日益突出，主要表現(xiàn)在以物資補(bǔ)貼為主、照護(hù)服務(wù)相對缺位的形式越來越不符合現(xiàn)實(shí)需求和未來趨勢，這不僅影響了人民的生活質(zhì)量，也抑制了消費(fèi)潛力和生育意愿。因此，要進(jìn)一步加大公共投入，以老年人、兒童、殘疾人為重點(diǎn)保障對象，提高特殊人群補(bǔ)貼水平，完善家庭支持政策。同時，建立健全社會化照料服務(wù)體系，增強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)和0—3歲兒童照料服務(wù)的供給能力，從而緩解家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)，推動實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”“幼有所育”“殘有所助”。
