近期國(guó)家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，著眼補(bǔ)齊平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理與監(jiān)管短板，矯正發(fā)展中的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，構(gòu)建了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的治理框架，將為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有效保障。
實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理與發(fā)展的有機(jī)平衡，充分釋放平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力、凝聚力和輻射力，需要進(jìn)一步明確責(zé)任邊界?；陉P(guān)系的多重性、發(fā)展的全過(guò)程，理順平臺(tái)與監(jiān)管者之間、平臺(tái)企業(yè)之間、平臺(tái)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者之間、平臺(tái)與用戶之間等多重關(guān)系，促進(jìn)平臺(tái)圈層內(nèi)治理和圈層外治理有效協(xié)同，構(gòu)建規(guī)則完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、權(quán)益保障的治理格局。
一是平臺(tái)企業(yè)之間更加有序的競(jìng)合關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)有效性的根本保證，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有效治理，首要是保障有序的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。與傳統(tǒng)市場(chǎng)相比，平臺(tái)企業(yè)可以通過(guò)數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢(shì)，突破傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，對(duì)相關(guān)市場(chǎng)產(chǎn)生鎖定效應(yīng)遏制競(jìng)爭(zhēng)。為此，要通過(guò)強(qiáng)化反壟斷等基礎(chǔ)性規(guī)則，構(gòu)建兼容開(kāi)放的生態(tài)圈，有序推進(jìn)生態(tài)開(kāi)放，激發(fā)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展活力。
二是平臺(tái)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者更加平等的共生關(guān)系。提升平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)公平是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保障。平臺(tái)企業(yè)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者是合作關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者具有多棲性，對(duì)平臺(tái)企業(yè)提供的服務(wù)具有可選的權(quán)利。然而實(shí)踐中，部分平臺(tái)企業(yè)依托自身數(shù)據(jù)算法權(quán)威以及依托服務(wù)合同形成的免責(zé)體系，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者施行不公平待遇。不公平的合作關(guān)系長(zhǎng)期存在，會(huì)持續(xù)擠壓中小從業(yè)企業(yè)的發(fā)展空間，對(duì)小微從業(yè)者形成不利影響。要構(gòu)筑平臺(tái)規(guī)則生成的共同機(jī)制，強(qiáng)化多主體利益表達(dá)，推動(dòng)平臺(tái)規(guī)則和關(guān)鍵算法的透明化、可監(jiān)視成為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的必備要件。
三是平臺(tái)與用戶之間更加良性的消費(fèi)保護(hù)關(guān)系。完善消費(fèi)保護(hù)、維護(hù)數(shù)據(jù)安全是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的紅線。消費(fèi)者帶來(lái)的“流量”是平臺(tái)發(fā)展的關(guān)鍵資源，在平臺(tái)服務(wù)模式中，消費(fèi)者通過(guò)讓渡自己的數(shù)據(jù)，獲得了平臺(tái)服務(wù)的便利。然而，部分平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的超范圍采集、算法的無(wú)節(jié)制使用，對(duì)消費(fèi)者的數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私形成威脅，通過(guò)算法實(shí)行的“大數(shù)據(jù)殺熟”等對(duì)消費(fèi)者形成了福利損失，不利于市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化。
四是平臺(tái)與監(jiān)管者更加優(yōu)化的協(xié)同治理關(guān)系。平臺(tái)的雙重身份使其與外部監(jiān)管者不僅是簡(jiǎn)單的監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，在一定程度上也是監(jiān)管協(xié)作關(guān)系，尤其針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)多主體、多場(chǎng)景、技術(shù)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，外部監(jiān)管往往需要依托平臺(tái)配合開(kāi)展。在外部監(jiān)管規(guī)則不完善的情況下，監(jiān)管者也可能存在過(guò)度監(jiān)管、超范圍監(jiān)管等情況。因此，構(gòu)建有法可依的平臺(tái)監(jiān)管規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管主體的協(xié)同性，提升監(jiān)管效能尤為重要。
面對(duì)新形勢(shì)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展，要適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，圍繞理順上述四重關(guān)系，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管效能，構(gòu)建全方位監(jiān)管制度體系。
完善基礎(chǔ)性規(guī)則制度，保障平臺(tái)有序競(jìng)爭(zhēng)。
基礎(chǔ)性規(guī)則構(gòu)成了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的基本框架，是推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康有序發(fā)展的重要支撐。其一，要強(qiáng)化法規(guī)之間的銜接，如增強(qiáng)反壟斷法、數(shù)據(jù)安全法、電商法等有關(guān)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)制的有效銜接。其二，提高法規(guī)與細(xì)則之間的銜接性，完善數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法有關(guān)平臺(tái)責(zé)任的配套規(guī)則，明確平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則和數(shù)據(jù)共享邊界，制定新型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)等。其三，增強(qiáng)外部規(guī)則和內(nèi)部規(guī)則的銜接，通過(guò)約束性條款強(qiáng)化各類平臺(tái)規(guī)則制定和變更的公開(kāi)透明，同時(shí)有序推動(dòng)平臺(tái)內(nèi)規(guī)則以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等形式有序上升外化為行業(yè)準(zhǔn)則。
分類分級(jí)落實(shí)平臺(tái)責(zé)任，維護(hù)市場(chǎng)公平秩序。
隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系的持續(xù)完善，平臺(tái)責(zé)任的界定也在逐步清晰?？梢越梃b國(guó)外平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，在平臺(tái)企業(yè)分類分級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確超大平臺(tái)的“數(shù)字守門人”責(zé)任，避免其利用在網(wǎng)絡(luò)中所處的瓶頸位置，對(duì)需要進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的用戶進(jìn)行有偏向性挑選。通過(guò)約束性條款避免平臺(tái)對(duì)自身產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行自我優(yōu)待，保證與競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)之間的互操作。引導(dǎo)建立平臺(tái)企業(yè)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者平等協(xié)商機(jī)制，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持，完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，降低平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營(yíng)成本，提升勞動(dòng)者權(quán)益保障。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)和算法監(jiān)管，提升消費(fèi)者權(quán)益保障。
一方面，要完善數(shù)據(jù)和算法監(jiān)管的規(guī)則，細(xì)化平臺(tái)數(shù)據(jù)分類分級(jí)，建立算法問(wèn)責(zé)機(jī)制，在不影響商業(yè)秘密基礎(chǔ)上對(duì)算法的目的、范圍、用途的政策進(jìn)行公開(kāi)披露，展開(kāi)算法自評(píng)和公眾監(jiān)督，完善對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)使用、算法規(guī)則的監(jiān)管機(jī)制。另一方面，要提升數(shù)字化監(jiān)管手段，強(qiáng)化科技手段在發(fā)現(xiàn)、甄別、處置消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、數(shù)據(jù)安全、算法歧視等方面的能力，通過(guò)提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、線上執(zhí)法、信息公示等監(jiān)管能力，完善非接觸式監(jiān)管機(jī)制。
優(yōu)化監(jiān)管框架，形成協(xié)同監(jiān)管力量。
在強(qiáng)化依法對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)審慎監(jiān)管與開(kāi)放合作監(jiān)管并舉的原則，避免多頭多輪監(jiān)管導(dǎo)致的寒蟬效應(yīng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。一方面，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作，強(qiáng)化行業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管力量形成合力，運(yùn)用數(shù)字化手段形成觸發(fā)式監(jiān)管框架，強(qiáng)化白名單等手段進(jìn)行信用監(jiān)管，通過(guò)市場(chǎng)和行政手段結(jié)合構(gòu)筑長(zhǎng)效協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。另一方面，優(yōu)化平臺(tái)內(nèi)部圈層包含平臺(tái)企業(yè)、消費(fèi)者以及商家等主體的協(xié)作治理，充分發(fā)揮商家的監(jiān)督作用，為商家提供有效的申訴渠道，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)機(jī)制，完善消費(fèi)者公益訴訟制度，切實(shí)做到有效市場(chǎng)與有為政府協(xié)同發(fā)力。
（作者單位：北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所）
