【摘要】“開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)，中國(guó)將堅(jiān)定不移地推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放。”2021年是我國(guó)重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基礎(chǔ)上，我們迎來(lái)了中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕，開(kāi)啟了“十四五”規(guī)劃和全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程。討論我國(guó)新發(fā)展格局下高水平對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)在邏輯，系統(tǒng)分析我國(guó)當(dāng)前和今后必須面對(duì)的錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境，研究新發(fā)展格局下高水平對(duì)外開(kāi)放的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略對(duì)策，抓住世紀(jì)疫情和百年變局背景下的歷史發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的新發(fā)展思路，能夠?yàn)槲覈?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供重要的理論支撐和決策參考。
【關(guān)鍵詞】高水平對(duì)外開(kāi)放 高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展 對(duì)外貿(mào)易 技術(shù)創(chuàng)新 國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
【中圖分類號(hào)】 F752 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.01.002
作者簡(jiǎn)介：姚樹(shù)潔，遼寧大學(xué)李安民經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、資深教授，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授，長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，城市化與區(qū)域創(chuàng)新極發(fā)展研究中心秘書(shū)長(zhǎng)。研究方向?yàn)閼?yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外直接投資戰(zhàn)略》（合著）、《On Economic Growth, FDI and Exports in China》（論文）等。
2021年11月4日，習(xí)近平主席在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講，強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)，中國(guó)將堅(jiān)定不移地推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放”。2021年是我國(guó)重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基礎(chǔ)上，我們迎來(lái)了中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕，開(kāi)啟了“十四五”規(guī)劃和全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，從四個(gè)不同歷史發(fā)展階段、馬克思主義中國(guó)化三次歷史性飛躍等視角，總結(jié)了百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)全面地分析了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了歷史發(fā)展新階段所面對(duì)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)百年未有之大變局及世紀(jì)疫情時(shí)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然性和必要性?；诖耍疚闹赜懻撐覈?guó)新發(fā)展格局下高水平對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)在邏輯，系統(tǒng)分析我國(guó)當(dāng)前和今后所必須面對(duì)的錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境，研究新發(fā)展格局下高水平對(duì)外開(kāi)放的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略對(duì)策，抓住世紀(jì)疫情和百年變局背景下的歷史發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的新發(fā)展思路，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供重要的理論支撐和決策參考。
高水平對(duì)外開(kāi)放的歷史背景及內(nèi)在邏輯
1978年以來(lái)，中國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)歷了幾個(gè)重要的發(fā)展階段。第一階段，1978～1992年，以城鄉(xiāng)體制機(jī)制改革為核心，釋放巨大人口和勞動(dòng)力發(fā)展紅利。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、城市、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域破除保守思想禁錮，循序漸進(jìn)全面實(shí)行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制、國(guó)有企業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)制和獎(jiǎng)金制度，激發(fā)廣大工農(nóng)群眾的勞動(dòng)熱情。全國(guó)人民在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下用勤勞的雙手和智慧徹底改變了“一窮二白”的落后面貌，全面提升城鄉(xiāng)全要素生產(chǎn)率和人均收入水平，用14年時(shí)間，基本解決了廣大農(nóng)民吃不飽穿不暖、城鄉(xiāng)物質(zhì)匱乏的重大民生問(wèn)題。尤其是國(guó)有企業(yè)改革，極大提升了我國(guó)城市化和工業(yè)化的發(fā)展速度，加上私營(yíng)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，激發(fā)多種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，創(chuàng)造大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，充分吸納農(nóng)村土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高以后所釋放出來(lái)的大量剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)大幅度高質(zhì)量發(fā)展奠定了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資源基礎(chǔ)，構(gòu)建了一個(gè)可以全面對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)體系，營(yíng)造了一個(gè)政府計(jì)劃引導(dǎo)下市場(chǎng)有效配置資源的自由競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)環(huán)境。
第二階段，1992～2001年，以對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)對(duì)內(nèi)深化改革，接續(xù)前一時(shí)期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展趨勢(shì)。資本和市場(chǎng)全面開(kāi)放，利用開(kāi)放提升國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，為國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展提供更加廣闊的市場(chǎng)空間和技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)力。這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展步伐加快，特別是鄧小平南方談話以后，大量吸引外資，促進(jìn)出口，充分發(fā)揮人口和勞動(dòng)力大國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，吸納農(nóng)村和農(nóng)業(yè)釋放出來(lái)的數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)體系和全球供應(yīng)鏈體系，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)從以內(nèi)生低效率低水平增長(zhǎng)為主的發(fā)展范式，向充滿國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的大國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙輪”驅(qū)動(dòng)的基本特征。
Yao和Wei（2007）利用我國(guó)1979～2003年跨省面板數(shù)據(jù)，證明在改革開(kāi)放前期的25年里，全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均實(shí)際增長(zhǎng)速度高達(dá)9.41%。其中，1992～2003年間人均GDP實(shí)際增速為10.6%，比1979～1992年間8.4%的增速高出2.2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)證研究證明，吸引外資、促進(jìn)出口，能夠大幅度提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量。Yao和Wei（2007）還認(rèn)為，以吸引外資為主動(dòng)力的對(duì)外開(kāi)放政策，促使國(guó)內(nèi)企業(yè)在“看中學(xué)、做中學(xué)”中提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，降低生產(chǎn)非效率（reducing production inefficiency）。此外，大量外資流入，直接或間接帶來(lái)了發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)制造技術(shù)和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，提高了全國(guó)工業(yè)和服務(wù)行業(yè)的技術(shù)水平。對(duì)外開(kāi)放使我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)前沿不斷向前推進(jìn)，使原來(lái)同樣的物質(zhì)和勞動(dòng)投入能夠創(chuàng)造出更多更好的產(chǎn)品和財(cái)富，這種技術(shù)前沿推進(jìn)效應(yīng)（shifting effect of production frontier），使我國(guó)全要素生產(chǎn)率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，外國(guó)直接投資貢獻(xiàn)了希斯自然技術(shù)進(jìn)步率（Hicks Neutral Technological Progress）的三分之一以上，而外國(guó)直接投資卻只占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的5%。
第三階段，2001年12月11日加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，我國(guó)從局部地區(qū)和有限產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，走向了全域性和所有產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，這是我國(guó)融入全球化的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)在GDP總量上連續(xù)趕超西方七大工業(yè)強(qiáng)國(guó)（G7）的歷史階段。我國(guó)GDP總量在2001年、2005年、2006年、2007年和2010年分別超過(guò)G7成員國(guó)中的意大利、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和日本。到2020年，中國(guó)GDP是日本的3倍、英國(guó)的5倍。1995年，中國(guó)GDP是美國(guó)的9.5%，2020年是美國(guó)的70.1%。到2021年，我國(guó)加入WTO正好20周年，這20年來(lái)，WTO成員國(guó)數(shù)量從143個(gè)發(fā)展到了164個(gè)。繼2020年超過(guò)美國(guó)成為歐盟最大的貿(mào)易伙伴以后，我國(guó)已經(jīng)成為全球120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，不僅對(duì)全球化發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，也對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了前所未有的發(fā)展動(dòng)力和空間。20年來(lái)，我國(guó)從一個(gè)相對(duì)封閉的國(guó)家，變成了全球貨物第一大貿(mào)易國(guó)和出口國(guó)，GDP總量突破100萬(wàn)億元大關(guān)，名義增長(zhǎng)九倍。中國(guó)GDP從2001年占全球份額的4%，增長(zhǎng)到2020年的17.1%，2021年有望上升至18%以上。
這一時(shí)期，我國(guó)如果沒(méi)有加入WTO，實(shí)現(xiàn)全面對(duì)外開(kāi)放，不可能取得如此巨大的進(jìn)步和發(fā)展。2020年，中國(guó)出口占全球貨物出口的比重高達(dá)15.2%，比2003年的6%提高了9.2個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口總額從2003年的5.4%上升到2020年的11.8%，增加了6.4個(gè)百分點(diǎn)。2021年前11個(gè)月，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)超常規(guī)大幅度增長(zhǎng)，按人民幣計(jì)算，對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)35.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22%，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差3.76萬(wàn)億元，創(chuàng)下歷史最高記錄。東盟、歐盟、美國(guó)、日本依次分別為我國(guó)第一至第四大對(duì)外貿(mào)易伙伴，分別占我國(guó)2021年前11個(gè)月外貿(mào)比重的14.4%、13.7%、12.5%和6.2%。中國(guó)加入WTO的20年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額從2001年的3.9萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2020年的32.2萬(wàn)億元，名義增長(zhǎng)8.3倍。同一時(shí)期。我國(guó)出口總額從2萬(wàn)億元增長(zhǎng)到了17.9萬(wàn)億元，名義增長(zhǎng)近9倍；進(jìn)口總額從1.9萬(wàn)億元增長(zhǎng)到14.3萬(wàn)億元，名義增長(zhǎng)7.5倍（如圖1）。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開(kāi)全球市場(chǎng)，而大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也已經(jīng)離不開(kāi)我國(guó)的技術(shù)和產(chǎn)品，全球化進(jìn)入了中國(guó)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的新階段。
對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體的兩個(gè)重要衡量指標(biāo)，對(duì)外貿(mào)易和跨境投資關(guān)系密切，互相促進(jìn)。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，是跨境投資的結(jié)果，也是促進(jìn)跨境投資的重要推動(dòng)力。Yao（2006）利用1978～2003年26年間我國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建了一個(gè)基于內(nèi)生增長(zhǎng)、出口、外商直接投資構(gòu)成的聯(lián)立方程組，進(jìn)行系統(tǒng)回歸。實(shí)證結(jié)果表明，我國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—跨境投資—對(duì)外貿(mào)易”之間形成了一個(gè)相互促進(jìn)增長(zhǎng)的三角形閉環(huán)，任何一個(gè)因素增長(zhǎng)都會(huì)同時(shí)帶動(dòng)其他變量的顯著增長(zhǎng)?？缇惩顿Y的另一個(gè)作用就是促進(jìn)生產(chǎn)要素，包括資本、勞動(dòng)力、信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在全球范圍內(nèi)的合理配置，有效提升投資效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，這是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。
加入WTO以后，我國(guó)吸引外資力度不斷增強(qiáng)，在1992～2000年間大幅增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，我國(guó)每年吸引外資總量從2001年的407億美元上升到2020年的1444億美元（如圖2），名義增長(zhǎng)3.5倍，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的推動(dòng)力，對(duì)我國(guó)從“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;中國(guó)智造”起到了極其重要的推動(dòng)作用。尤其是2020年全球新冠肺炎疫情大流行以后，許多國(guó)家吸引外資大幅度下降，我國(guó)吸引外資規(guī)模卻保持平穩(wěn)發(fā)展，充分體現(xiàn)了“中國(guó)智造”全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的巨大韌勁和發(fā)展?jié)撃堋?021年前11個(gè)月，我國(guó)吸引外資力度呈現(xiàn)了前所未有的規(guī)模效率，外商直接投資高達(dá)1572億美元，同比增長(zhǎng)21.4%，不僅超越上一年的外資流入總額，也創(chuàng)造了歷史最高水平。特斯拉在上海投資超級(jí)工廠是在美國(guó)全面打壓中國(guó)的背景下進(jìn)行的，不僅展示了美國(guó)超大型跨國(guó)企業(yè)不顧其政府對(duì)華的敵視態(tài)度，依然看好中國(guó)市場(chǎng)，也體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的真誠(chéng)、胸懷和格局。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，外匯儲(chǔ)備不斷提高，我國(guó)從加入WTO以后開(kāi)始就成為全球?qū)ν馔顿Y的主要來(lái)源國(guó)之一。到2020年底，中國(guó)對(duì)外直接投資（OFDI）存量達(dá)2.58萬(wàn)億美元。2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情大流行，全球跨境投資和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)受嚴(yán)重沖擊，特別是2020年全球跨境投資從2019年的1.5萬(wàn)億美元萎縮至不到1萬(wàn)億美元。我國(guó)對(duì)外直接投資逆勢(shì)增長(zhǎng)，2021年成為全球最大的對(duì)外投資來(lái)源國(guó)，成為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要力量，投資總額從2007年的265億美元，上升到2020年的1537億美元（如圖2）。2021年前10個(gè)月，對(duì)外直接投資累計(jì)達(dá)1163億美元，繼續(xù)成為全球最大的資本流出來(lái)源國(guó)之一。
Yao等人（2016年）收集我國(guó)2003～2009年期間對(duì)外投資情況發(fā)現(xiàn)，截至2009年底，我國(guó)企業(yè)已經(jīng)向全球174個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行投資。其中，美國(guó)、歐盟、英國(guó)、東南亞、日本、韓國(guó)及我國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)都是我國(guó)（大陸）對(duì)外投資的主要目的國(guó)家和地區(qū)，這些國(guó)家和地區(qū)也是我國(guó)外商和我國(guó)港澳臺(tái)直接投資（FDI）的主要流入經(jīng)濟(jì)體。他們用多種回歸方法進(jìn)行驗(yàn)證，得出以下OFDI（我國(guó)對(duì)外投資）和IFDI（外商直接投資）的動(dòng)態(tài)關(guān)系：一是我國(guó)企業(yè)傾向于在比較熟悉的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行投資，也就是說(shuō)每個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)華投資的資本存量可以表示本國(guó)企業(yè)對(duì)該國(guó)的了解程度，因?yàn)檫@個(gè)資本存量對(duì)我國(guó)OFDI具有顯著的正向影響；二是對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資除了市場(chǎng)尋求動(dòng)機(jī)以外，技術(shù)尋求動(dòng)機(jī)對(duì)我國(guó)的OFDI也有顯著的正向影響。這一研究結(jié)果充分證明了我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，對(duì)國(guó)家和企業(yè)的決策者如何通過(guò)對(duì)外投資和吸引外資兩個(gè)開(kāi)放維度去更好地抓住全球化發(fā)展機(jī)遇、提高對(duì)外開(kāi)放水平有很好的理論支撐及決策參考價(jià)值。
這是因?yàn)槲覈?guó)高水平對(duì)外開(kāi)放不僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升的結(jié)果，也是我國(guó)加入WTO以后20年來(lái)信守承諾、嚴(yán)格遵守國(guó)際貿(mào)易共同規(guī)則的結(jié)果，更是我國(guó)踐行人類命運(yùn)共同體、倡導(dǎo)合作共贏共享理念的重要體現(xiàn)。加入WTO20年來(lái)，我國(guó)關(guān)稅總水平從15.3%降低至7.4%，低于9.8%的入世承諾。實(shí)際開(kāi)放市場(chǎng)接近120個(gè)細(xì)分部門，清理國(guó)家法律法規(guī)2300多件、地方法律法規(guī)19萬(wàn)件，大幅度降低對(duì)外貿(mào)易和跨境投資門檻，積極推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易和跨境投資的便利化發(fā)展。我國(guó)大力推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推進(jìn)“一帶一路”合作平臺(tái)建設(shè)，定期舉辦消博會(huì)、服務(wù)貿(mào)易會(huì)、廣交會(huì)和進(jìn)口博覽會(huì)等，展開(kāi)了開(kāi)放、包容、共享的有力翅膀，積極推進(jìn)雙邊和多邊自由貿(mào)易及投資協(xié)議，包括RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership）和中歐投資協(xié)議（Sino-EU Investment Agreement）等。到目前為止，我國(guó)已與145個(gè)國(guó)際地區(qū)、32個(gè)國(guó)際組織簽署200多份共建“一帶一路”的合作文件，極大地推動(dòng)了與沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資合作，為沿線欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，主動(dòng)肩負(fù)起開(kāi)放型大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，獲得越來(lái)越多國(guó)家和國(guó)際組織的高度認(rèn)可。
新發(fā)展格局下我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇及挑戰(zhàn)
改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)不間斷高速增長(zhǎng)，為我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放奠定了雄厚的物質(zhì)、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人力資本、外匯、市場(chǎng)和管理體制機(jī)制基礎(chǔ)。我國(guó)有效利用市場(chǎng)配置資源的決定性作用同有為政府的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮不同所有制市場(chǎng)主體各自的優(yōu)勢(shì)，形成了有別于西方自由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)撃芎晚g勁，充分掌握了一整套理論清晰、實(shí)踐有序的對(duì)外開(kāi)放發(fā)展規(guī)律。
改革開(kāi)放之后的前30年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑可以用“非均衡增長(zhǎng)”的發(fā)展模式來(lái)描述，黨的十八大之后，可以用“協(xié)調(diào)發(fā)展”的模式來(lái)刻畫。從“非均衡增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;協(xié)調(diào)發(fā)展”，是中國(guó)共產(chǎn)黨充分理解和掌握馬克思?xì)v史唯物主義和辯證唯物主義的重要體現(xiàn)，是馬克思主義中國(guó)化的重大理論特征，充分展現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代性，以及中國(guó)共產(chǎn)黨在毛澤東思想的矛盾論、實(shí)踐論指導(dǎo)下，在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)頭，面對(duì)新矛盾、新形勢(shì)、新格局的睿智和重要?dú)v史選擇。
新階段，我國(guó)人均GDP在連續(xù)兩年突破1萬(wàn)美元大關(guān)之后，2021年將突破1.2萬(wàn)美元，首次超過(guò)全球人均GDP水平，實(shí)現(xiàn)新的歷史性飛躍。同時(shí)，按照“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展思路，我國(guó)人均GDP有望在2022～2023年間跨越世界銀行界定的全球高收入經(jīng)濟(jì)體最低門檻。依據(jù)2021年世界銀行的最新標(biāo)準(zhǔn)，高收入經(jīng)濟(jì)體人均GNI／GDP為1.27萬(wàn)美元，比2020年高160美元。我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力發(fā)展，已經(jīng)撼動(dòng)了世界地緣政治。盡管2012年以后告別了兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)階段，但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基數(shù)已經(jīng)大幅度提高，從2001年的11.1萬(wàn)億元上升到現(xiàn)在的100萬(wàn)億元以上，現(xiàn)在每年如果能夠?qū)崿F(xiàn)6%以上的增長(zhǎng)速度，一年的增量幾乎就等于排在全球第15位的經(jīng)濟(jì)體一年的GDP總量，三年累加的增量就等于排在全球第五位的英國(guó)一年的GDP總量（如圖3）。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大韌勁在于歷經(jīng)1997年亞洲金融危機(jī)、2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、汶川地震、2010年歐洲債務(wù)危機(jī)、2017～2021年曠日持久的中美貿(mào)易摩擦和技術(shù)打壓、2020～2021年的世紀(jì)疫情，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)衰退情況。不管遇到多大困難和壓力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總能逆風(fēng)前行，屢創(chuàng)奇跡，持續(xù)不斷縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。就算在“封城鎖國(guó)”的2020年，我國(guó)GDP仍然實(shí)現(xiàn)了2.2%的增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)1.9%，跨境投資再創(chuàng)歷史新水平。2019年，我國(guó)GDP與美國(guó)GDP的比重為66.7%，2020年上升至70.1%，2021年前三季度上升至75%。過(guò)去一年，我國(guó)向全球其他國(guó)家出口口罩3600億只，為全球的抗疫斗爭(zhēng)貢獻(xiàn)了巨大力量。
相比之下，西方主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在每次全球性危機(jī)中表現(xiàn)不佳，每次危機(jī)都會(huì)出現(xiàn)社會(huì)混亂，經(jīng)濟(jì)大幅度萎縮。G7國(guó)家除了美國(guó)之外，在過(guò)去的13年里已經(jīng)深深陷入了所謂的“高收入陷阱”，也就是說(shuō)，這些國(guó)家在新一輪工業(yè)革命中創(chuàng)新能力相對(duì)不足，缺乏相對(duì)于中美兩國(guó)所具有的規(guī)模及范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，過(guò)往的壟斷優(yōu)勢(shì)不再，長(zhǎng)期呆板的社會(huì)福利制度和極端的“民主自由”思想已經(jīng)養(yǎng)成了一種自以為是、不求進(jìn)取的懶惰散漫的民族意識(shí)，造成政府與民眾的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)，本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展墜入了一個(gè)很難擺脫周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)厄運(yùn)的特殊陷阱（姚樹(shù)潔，2016）。世紀(jì)疫情是“高收入陷阱”最好的寫照。西方發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)和英國(guó)，表面強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療體系，解決不了政府領(lǐng)導(dǎo)不力、民族意識(shí)散漫的社會(huì)深層次問(wèn)題。馬克思在《資本論》中對(duì)自由資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)“復(fù)蘇—高漲—危機(jī)—蕭條”周而復(fù)始周期規(guī)律的判斷，在這些國(guó)家中不斷出現(xiàn)，特別是應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情的慌亂、無(wú)助、絕望，充分體現(xiàn)了西方資本主義制度內(nèi)在不可調(diào)和的根本矛盾，體現(xiàn)了政府—民眾之間的不信任和政府執(zhí)政能力的脆弱性，同時(shí)折射出我國(guó)在應(yīng)對(duì)各種危機(jī)沖擊時(shí)所體現(xiàn)出來(lái)的中國(guó)特色社會(huì)主義的道路、理論、制度和文化自信的堅(jiān)韌力量。
但是，正因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間不間斷地高速發(fā)展，所以也積累了國(guó)內(nèi)外各種壓力。在國(guó)內(nèi)，在從全球中等收入經(jīng)濟(jì)體向高收入經(jīng)濟(jì)體及發(fā)達(dá)國(guó)家行列邁進(jìn)過(guò)程中，我國(guó)不僅沒(méi)有成功的人口大國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，西方發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)對(duì)中國(guó)的民族偉大復(fù)興事業(yè)還不斷制造各種麻煩。一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境治理、人口老齡化、生育率下降、區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距居高不下的巨大壓力，迫使我國(guó)必須以“質(zhì)量?jī)?yōu)先”替代“速度優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“包容協(xié)調(diào)”發(fā)展替代“資源無(wú)限利用”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)不平衡不充分發(fā)展與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要之間的新矛盾。二是部分西方國(guó)家在經(jīng)歷多次全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)、中美貿(mào)易危機(jī)、技術(shù)封鎖壓力、世紀(jì)疫情之后，對(duì)我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的威脅和壓力持續(xù)提高。三是我國(guó)政府向世界承諾要力爭(zhēng)在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，對(duì)我國(guó)能源利用和污染防治提出了更新更高的要求，今后在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、人力資本積累等方面，都將面對(duì)更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，高水平對(duì)外開(kāi)放也將面對(duì)更大更復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。
在國(guó)外，新冠肺炎疫情全球大流行持續(xù)近兩年還沒(méi)有看到盡頭，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人員交往和跨國(guó)服務(wù)產(chǎn)生了40多年來(lái)最大的影響。一是國(guó)際地緣政治更加復(fù)雜多變，美國(guó)通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)阻止中國(guó)持續(xù)發(fā)展的所有措施沒(méi)有成功，因此轉(zhuǎn)向了“精準(zhǔn)”打壓的戰(zhàn)略對(duì)策，尤其是定向列舉我國(guó)多家企業(yè)清單，對(duì)與高科技和國(guó)防有關(guān)的企業(yè)進(jìn)行全面封鎖，對(duì)與美國(guó)壟斷企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)企業(yè)進(jìn)行多維度排斥。二是多邊組織勢(shì)力此消彼長(zhǎng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治的話語(yǔ)權(quán)發(fā)生了根本性變化，上世紀(jì)主宰全球的G7逐漸演變成為20國(guó)集團(tuán)（G20）與前者的對(duì)沖，金磚國(guó)家的出現(xiàn)也有效抗拒了美國(guó)和G7的壟斷性。但是，G7除了美國(guó)以外的其他六個(gè)成員國(guó)在歷次危機(jī)的洗禮以后，已經(jīng)很難與美國(guó)或中國(guó)平起平坐；金磚國(guó)家五個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量是其他四個(gè)經(jīng)濟(jì)體總和的2.55倍，這就使全球自然而然地形成了以美國(guó)和中國(guó)為核心的G2博弈局面，這一局面在美國(guó)“修昔底德陷阱”（Thucydides Trap）的病態(tài)心理作用下，必將對(duì)中國(guó)未來(lái)高水平對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)生非常不利的影響。三是美國(guó)的盟友，特別是英國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞等，以“民主自由”的幌子，經(jīng)常給中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和海外投資企業(yè)制造麻煩。例如，國(guó)產(chǎn)大型飛機(jī)C919的關(guān)鍵部件、華為手機(jī)芯片、5G技術(shù)、微信、抖音、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈等，屢屢遭受這些國(guó)家的打壓和毀約，甚至連北京2022年2月的冬奧會(huì)也已經(jīng)遭到少數(shù)西方國(guó)家的無(wú)理抵制。西方力圖與中國(guó)“脫鉤”的努力和手段千姿百態(tài)，對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期的對(duì)外開(kāi)放，特別是疫情以后的對(duì)外開(kāi)放，必將帶來(lái)許多意想不到的的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。
為了應(yīng)對(duì)上述國(guó)內(nèi)外的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)在2020年5月14日會(huì)議中，首次提出了構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，即“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。其基本思路就是充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，提升國(guó)民消費(fèi)能力，以消費(fèi)促生產(chǎn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷滿足消費(fèi)需求，創(chuàng)造新的消費(fèi)生態(tài)，做優(yōu)做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施一年多來(lái)，成效明顯，但也出現(xiàn)了一些新情況和新挑戰(zhàn)。特別是疫情在國(guó)外持續(xù)蔓延，不僅增加了我國(guó)防疫負(fù)擔(dān)和壓力，還對(duì)我國(guó)服務(wù)行業(yè)和消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生了不可抗拒的負(fù)面影響。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局面對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)和壓力的持續(xù)沖擊，在這個(gè)背景下，我國(guó)利用抗疫成效時(shí)間差，得益于強(qiáng)大的工業(yè)制造能力、完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈技術(shù)鏈、四通八達(dá)的對(duì)外貿(mào)易通道，特別是近10年來(lái)迅速發(fā)展起來(lái)的“中歐班列”、“西部陸海新通道”和“一帶一路”倡議，構(gòu)成了覆蓋全國(guó)所有省市區(qū)、聯(lián)通全球所有主要貿(mào)易伙伴的國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，加上5G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、視頻通信等新的服務(wù)技術(shù)和生態(tài)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的貿(mào)易和投資增長(zhǎng)。
從2021年國(guó)際貿(mào)易、跨境投資、新技術(shù)的飛速發(fā)展看，面對(duì)風(fēng)云變幻的外部環(huán)境和世紀(jì)疫情影響，我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放依然具有許多特有的發(fā)展機(jī)遇。抓住這些機(jī)遇，不僅可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，還可以大幅提升我國(guó)的國(guó)際地位，不斷提高我國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易、投資、技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，加速縮小與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展差距，提升我國(guó)在世界政治地緣的話語(yǔ)權(quán)，更好帶動(dòng)“一帶一路”沿線欠發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為打造人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。
高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略對(duì)策
面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，結(jié)合新發(fā)展格局要求，推動(dòng)我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放，需要做好以下各方面的工作。
一是優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易和跨境投資區(qū)域分布，化解過(guò)度依賴少數(shù)國(guó)家貿(mào)易投資的風(fēng)險(xiǎn)。特別需要擺脫對(duì)美國(guó)等少數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)依賴和技術(shù)依賴，構(gòu)建新的全球性空間貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈技術(shù)鏈的回旋余地，增強(qiáng)抗擊人為或不可避免的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)沖擊，弱化地緣政治沖突可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的打擊。中華民族偉大復(fù)興事業(yè)是千秋大計(jì)，必然撼動(dòng)由美國(guó)及其為首的G7集團(tuán)壟斷世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過(guò)半個(gè)世紀(jì)的既有格局，挑戰(zhàn)美國(guó)自冷戰(zhàn)結(jié)束以后獨(dú)霸世界的壟斷地位和野心。因此，美國(guó)在2018年以后所發(fā)起的大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)、科技封鎖戰(zhàn)，以及在我國(guó)民族及主權(quán)問(wèn)題上的種種挑釁行為充分證明，我國(guó)不能過(guò)度依賴美國(guó)市場(chǎng)、科技和資源。盡管作為單個(gè)國(guó)家，美國(guó)依然是中國(guó)最大的出口目的地，最大的貿(mào)易順差產(chǎn)生地，但是，自2018年中美貿(mào)易摩擦以后，美國(guó)先后被歐盟和東盟超越，已經(jīng)變成了中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴（如表1）。東盟先后超越美國(guó)和歐盟成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易分化還逐漸傾向“一帶一路”沿線國(guó)家，這些國(guó)家與我國(guó)的雙邊貿(mào)易額占據(jù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量的比重不斷提高，從2016年的25.7%上升至2021年前10個(gè)月的29.4%。
二是以更加開(kāi)放的姿態(tài)和信心，努力抵消西方國(guó)家企圖與中國(guó)“脫鉤”的一切風(fēng)險(xiǎn)。WTO成立于1995年，其前身是成立于1948年的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement of Tariffs and Trade, GATT）。GATT主要針對(duì)貨物貿(mào)易及關(guān)稅協(xié)定，而WTO不僅覆蓋貨物貿(mào)易，還覆蓋服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)，包含的國(guó)家數(shù)量也比GATT（125個(gè)國(guó)家和地區(qū)）更多。WTO經(jīng)過(guò)26年的發(fā)展壯大，已經(jīng)成為全球最有影響力的多邊組織。但是，隨著中美關(guān)系日益復(fù)雜化，全球單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，不斷沖擊和削弱WTO的權(quán)威性和有效性。WTO本身也存在許多不足，需要主要成員國(guó)達(dá)成共識(shí)，進(jìn)行改革，使之達(dá)到更好引導(dǎo)全球自由貿(mào)易、促進(jìn)人類文明發(fā)展的目的。
面對(duì)外部脫鉤壓力，中國(guó)不斷尋求其他雙邊或多邊的自由貿(mào)易和投資協(xié)定，特別是RCEP和中歐投資協(xié)議。盡管中歐投資協(xié)定遇到一些阻力，中國(guó)申請(qǐng)加入由日本、韓國(guó)等國(guó)家倡導(dǎo)的CPTPP（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，全面與進(jìn)步跨太平洋合作伙伴關(guān)系協(xié)定）還沒(méi)有得到很好的呼應(yīng)，最少表明了中國(guó)參與多邊組織、共同推進(jìn)全球自由貿(mào)易的決心和態(tài)度。在目前幾個(gè)國(guó)際多邊組織中，對(duì)我國(guó)影響最大的還是WTO。因此，我國(guó)首先需要堅(jiān)持維護(hù)WTO貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)WTO深化改革，提高其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球自由貿(mào)易的能力及范圍；其次要積極推進(jìn)RCEP、中歐投資協(xié)定，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與俄羅斯、非洲等新興經(jīng)濟(jì)體的雙邊合作。
俄羅斯的石油、天然氣、農(nóng)業(yè)資源豐富，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有很強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。2021年，中俄雙邊貿(mào)易額有望從2010年的555億美元、2020年的1080億美元，上升至1400億美元。俄羅斯對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品集中在石油、天然氣和農(nóng)副產(chǎn)品等領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)能源安全、糧食安全有很好的保障作用。另外，中國(guó)與非洲關(guān)系密切，在鐵路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、人員交往等方面不斷增強(qiáng)，有力促進(jìn)了中非雙邊貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，雙邊貿(mào)易額從2010年的1296億美元上升至2019年的2087億美元，盡管中非貿(mào)易2020年受新冠肺炎疫情影響下降了10.5%，但在2021年前三季度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了報(bào)復(fù)性增長(zhǎng)，貿(mào)易量達(dá)到1852億美元的歷史最高紀(jì)錄，同比增長(zhǎng)38.2%，比我國(guó)同期對(duì)外貿(mào)易總額增長(zhǎng)速度22%高出16.2個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)世紀(jì)疫情，中國(guó)對(duì)非洲的醫(yī)藥物資出口和交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，對(duì)非洲抗擊新冠肺炎疫情、穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的推動(dòng)作用。非洲人口數(shù)量超過(guò)13億，基礎(chǔ)薄弱，但是資源豐富，經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)、投資發(fā)展?jié)摿薮螅c中國(guó)之間的貿(mào)易、投資、技術(shù)互補(bǔ)性強(qiáng)。截至2020年底，中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲的直接投資累計(jì)達(dá)430億美元，中國(guó)在2013～2018年之間的對(duì)外援助中有45%流向了非洲，新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)對(duì)非洲的援助和投資努力，得到了非洲各國(guó)政府和人民的高度肯定，對(duì)我國(guó)的跨境貿(mào)易和投資多元化起到了非常重要的作用，這一作用將隨著時(shí)間的推移而不斷增強(qiáng)，因?yàn)榉侵薜陌l(fā)展起點(diǎn)低，總?cè)丝诤芸炀蜁?huì)超過(guò)印度和中國(guó)，隱藏著巨大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
三是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，努力擺脫美國(guó)及其盟國(guó)的技術(shù)封鎖，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高貿(mào)易便利化，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升貿(mào)易投資數(shù)量和質(zhì)量，努力爭(zhēng)取世界貿(mào)易規(guī)則的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。
技術(shù)創(chuàng)新不僅是構(gòu)建強(qiáng)大內(nèi)循環(huán)體系的主要推動(dòng)力，也是促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、擺脫技術(shù)封鎖、避免被動(dòng)挨打的重要手段?；谝延械漠a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，在技術(shù)和管理兩個(gè)維度，提高對(duì)外開(kāi)放水平和效率，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)一切風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力和韌勁，把握世界經(jīng)濟(jì)和本國(guó)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)和發(fā)展方向。通過(guò)國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌優(yōu)化內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、互為回旋的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足國(guó)內(nèi)外各種不同的新需求。例如，近兩年為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整就是很好的例證，優(yōu)先發(fā)展與抗疫防疫有關(guān)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，構(gòu)建新業(yè)態(tài)，使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易能夠因勢(shì)利導(dǎo)，滿足國(guó)際市場(chǎng)需求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)發(fā)展。再如，加速網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、網(wǎng)絡(luò)視頻等新技術(shù)新手段，在新冠肺炎疫情背景下打造新業(yè)態(tài)，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈技術(shù)鏈，強(qiáng)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊供應(yīng)鏈短板。這些都是應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)、利用世紀(jì)疫情所造成的新變局而推進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，使我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)衰退背景下一枝獨(dú)秀，持續(xù)提高占有全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資比重，加速中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程。
四是優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，合理縮小貿(mào)易不平衡和貿(mào)易順差。一方面滿足國(guó)內(nèi)高質(zhì)量多樣化需求，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，另一方面為世界經(jīng)濟(jì)注入更多來(lái)自我國(guó)的發(fā)展動(dòng)力，提升我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。加入WTO以來(lái)，我國(guó)出口額長(zhǎng)期超過(guò)進(jìn)口額，貿(mào)易順差甚至在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下仍不斷提高，這對(duì)穩(wěn)定我國(guó)的外匯儲(chǔ)備和外匯市場(chǎng)起到了非常重要的作用。但是，長(zhǎng)期的貿(mào)易順差卻制約了我國(guó)吸收進(jìn)口商品的能力，增加了主要順差來(lái)源國(guó)的抵觸情緒，限制了我國(guó)居民多樣化、高端化的消費(fèi)需求，不利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也可能會(huì)增加國(guó)際貿(mào)易摩擦，這反過(guò)來(lái)不利于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展，不利于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的相互促進(jìn)和相互補(bǔ)充。
五是持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)設(shè)了20個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，遍布全國(guó)21個(gè)省市自治區(qū)，形成了一個(gè)全國(guó)性、全域性、全功能性的開(kāi)放新格局。各個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各有特色，他們之間共同構(gòu)成了一個(gè)既有競(jìng)爭(zhēng)又有經(jīng)驗(yàn)共享的新型競(jìng)合態(tài)勢(shì)。通過(guò)自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化，降低貿(mào)易成本，以更高水平的貿(mào)易促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、技術(shù)積聚，破除制度藩籬，促進(jìn)貿(mào)易、外商投資、對(duì)外投資、物流、金融服務(wù)、外匯結(jié)算、多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)將可以通過(guò)“以點(diǎn)帶面”逐級(jí)推進(jìn)的方式，提升全國(guó)對(duì)外開(kāi)放范圍和質(zhì)量，以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，助力物流、倉(cāng)儲(chǔ)、園區(qū)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，再以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高對(duì)外開(kāi)放水平和質(zhì)量，形成新的“貿(mào)易—經(jīng)濟(jì)—投資”三角格局，以更高的姿態(tài)和能力融入世界自由貿(mào)易體系，在互利共贏原則基礎(chǔ)上，充分利用外循環(huán)促進(jìn)內(nèi)循環(huán)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程。
結(jié)語(yǔ)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于一個(gè)重要的歷史新起點(diǎn)，正在努力擺脫“中等收入陷阱”魔咒，朝著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的方向發(fā)展。在40多年改革開(kāi)放歷程中，我國(guó)取得了一個(gè)又一個(gè)偉大成就，創(chuàng)造了世界歷史上一個(gè)人口大國(guó)、發(fā)展中國(guó)家持續(xù)不斷發(fā)展、快速追趕發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體的偉大經(jīng)濟(jì)奇跡，撼動(dòng)了由西方發(fā)達(dá)國(guó)家所構(gòu)建的既有經(jīng)濟(jì)政治地緣結(jié)構(gòu)。在朝著中華民族偉大復(fù)興方向前行的時(shí)候，遭遇了世紀(jì)疫情，遇到了以美國(guó)為主的西方霸權(quán)主義的百般刁難，形成了一個(gè)紛繁復(fù)雜的百年未有的大變局。
如何在這個(gè)大變局中，抓住發(fā)展機(jī)遇，面對(duì)國(guó)內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，是新階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大命題。西方自由主義經(jīng)濟(jì)體，以及許多新興發(fā)展經(jīng)濟(jì)體，都恪守所謂的“自由經(jīng)濟(jì)”理念，因而很難擺脫馬克思論斷的關(guān)于資本主義社會(huì)“復(fù)蘇—高漲—危機(jī)—蕭條”的經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律，我國(guó)堅(jiān)守的“四個(gè)自信”充分證明中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，成功規(guī)避了多次全球性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，展示出社會(huì)主義制度以民為本、多種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)合協(xié)調(diào)發(fā)展、市場(chǎng)與政府“兩手發(fā)力”、長(zhǎng)期圍繞改革開(kāi)放主線，以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展的戰(zhàn)略思路，構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的道路優(yōu)勢(shì)和理論優(yōu)勢(shì)；展示出以技術(shù)創(chuàng)新為推動(dòng)力、以中國(guó)共產(chǎn)黨有力領(lǐng)導(dǎo)、人民勤儉節(jié)約、全民重視教育等因素，構(gòu)成了社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、民生穩(wěn)定發(fā)展的制度和文化優(yōu)勢(shì)。
在這個(gè)歷史發(fā)展的新階段，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，重點(diǎn)在于內(nèi)循環(huán)，但是，外循環(huán)的作用不容忽視，更不是為了“閉關(guān)鎖國(guó)”。我國(guó)過(guò)去40多年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放。從吸引外資，到促進(jìn)出口，再到對(duì)外投資，中國(guó)企業(yè)走出去，技術(shù)人才走出去、引進(jìn)來(lái)，對(duì)擴(kuò)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)韌勁起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。假如沒(méi)有開(kāi)放，沒(méi)有吸收、引進(jìn)外國(guó)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，就不可能營(yíng)造國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)自我研發(fā)、自我創(chuàng)新的最大潛能，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就不可能實(shí)現(xiàn)如此長(zhǎng)時(shí)間、不間斷的高速增長(zhǎng)。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，外貿(mào)總量持續(xù)提高，但是其占GDP的比重自2006年達(dá)到頂峰64%以后就開(kāi)始逐漸下降，目前的比重大約是30%左右。這是對(duì)外開(kāi)放型大國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本特征，美國(guó)、歐盟和日本的對(duì)外依存度都在30%以下。因此，如何利用對(duì)外開(kāi)放支撐高質(zhì)量發(fā)展，長(zhǎng)期來(lái)看不在于高的增長(zhǎng)速度，而在于對(duì)外開(kāi)放水平。一方面是尋求技術(shù)和資源，另一方面是擴(kuò)展多元市場(chǎng)空間，為內(nèi)循環(huán)發(fā)展提供可供選擇的回旋空間。通過(guò)有目的、有方向的外資流入，填補(bǔ)內(nèi)循環(huán)投資不足、技術(shù)不足、產(chǎn)業(yè)不足等短板，增強(qiáng)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、技術(shù)鏈，擴(kuò)展新的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。
高水平對(duì)外開(kāi)放，重在增強(qiáng)安全性和穩(wěn)定性，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“六穩(wěn)”“六保”戰(zhàn)略相呼應(yīng)，與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的戰(zhàn)略選擇相吻合。要確保外資外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈技術(shù)鏈的安全可靠，富有回旋余地，提高我國(guó)抗拒任何形式風(fēng)險(xiǎn)的能力。在具體戰(zhàn)略上，分化投資外貿(mào)區(qū)域空間，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，自主自強(qiáng)，擺脫技術(shù)封鎖，消除技術(shù)瓶頸，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治的話語(yǔ)權(quán)。以更加開(kāi)放的姿態(tài)和能力去應(yīng)對(duì)任何形式的單邊主義和脫鉤企圖，用自己強(qiáng)大的實(shí)力和良好的實(shí)踐結(jié)果去贏得更多的國(guó)際支持，在新格局下，使更高水平、更加有效的對(duì)外開(kāi)放，服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)展需要，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：18ZDA005）
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The Internal Logic and Strategic Path of China's High-level Opening to the Outside World
Yao Shujie
Abstract:"Opening-up is a distinctive symbol of contemporary China. China will unswervingly promote high-level opening to the outside world." 2021 is an important historical turning point in China. On the basis of achieving the goal of finishing building a moderately prosperous society in all respects in 2020, we ushered in the centennial birthday of the Communist Party of China and opened up the 14th Five-Year Plan period and a new journey of building a modern socialist power with Chinese characteristics in an all-round way. By discussing the internal logic of China's high-level opening to the outside world under the new development pattern, systematically analyzing the complex international economic and political environment that China must face at present and in the future, studying the major opportunities and challenges of high-level opening to the outside world under the new development pattern, putting forward strategic measures to deal with these challenges, seizing the historical development opportunities under the background of the epidemic situation and the great changes unseen in a century, and creating a new development idea of "emphasizing stability and seeking progress while ensuring stability", this article believes that they can provide important theoretical support and decision-making reference for the high-quality sustainable development of China's society and economy.
Keywords: high-level opening, high-quality sustainable development, foreign trade, technological innovation, domestic and international dual circulation
