作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授 張占斌
2021年，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)指出，“讓人民生活幸福是‘國之大者’”，“要在新起點(diǎn)上接續(xù)奮斗，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。立足新的歷史起點(diǎn)，為人民謀幸福，在觀念上，要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”；在行動(dòng)上，要踏實(shí)進(jìn)取、再接再厲，扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕。
心懷“國之大者”是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的精神前提
樹立全局觀、系統(tǒng)觀，科學(xué)理解扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的時(shí)代意義。“國之大者”指增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)國家繁榮的基礎(chǔ)，是事關(guān)中國特色社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗的大政方針和戰(zhàn)略部署。牢記“國之大者”，就是要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以歷史性思維、全局性視角、系統(tǒng)性方法，審視新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。
回望歷史，共同富裕作為一種文化理念，在中國古代就已經(jīng)初具雛形。當(dāng)代西方也有一些理論學(xué)說提出過共同富裕的某些觀念。然而，如果以世界歷史的全局視角，仔細(xì)考察人類社會(huì)的發(fā)展變革就不難發(fā)現(xiàn)，無論是中國古代亦或當(dāng)代西方，都沒能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕這一人人盼望的美好理想，因?yàn)樗鼈兌际且噪A級(jí)壓迫為存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，根本不具備使共同富?，F(xiàn)實(shí)化、具體化的物質(zhì)基礎(chǔ)。也就是說，在當(dāng)今時(shí)代，只有消滅了壓迫的社會(huì)主義中國，真正具備促進(jìn)共同富裕的客觀能力，擁有實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的現(xiàn)實(shí)可能。所以，踐行新發(fā)展理念，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕不僅具有現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深刻的世界歷史意義。它不僅是中華民族從封閉落后走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步，更是彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性的時(shí)代宣言，為全人類創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提供了積極的借鑒與參考。
堅(jiān)持以人民為中心的基本原則，科學(xué)把握扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的價(jià)值指向。心懷“國之大者”，就是要始終堅(jiān)持以人民為中心的基本原則，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。改革開放以來，中國社會(huì)的生產(chǎn)力水平不斷提高，這要求我們正確處理生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系，使生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，站在最廣大人民群眾的立場(chǎng)上，維護(hù)社會(huì)公平正義，調(diào)整社會(huì)財(cái)富的分配方式，縮小收入差距，改善民生，切實(shí)提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。
黨的十八大以來，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不僅把整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力水平推向了新高度，同時(shí)也徹底消滅了絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的人間奇跡。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷史進(jìn)程是復(fù)雜的，我們面臨著許多已知或未知的挑戰(zhàn)。心懷“國之大者”，就是要在新的歷史征程中，不忘初心、牢記使命，站穩(wěn)立場(chǎng)，把準(zhǔn)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的價(jià)值指向，始終堅(jiān)持以人民為中心。唯有如此，黨和人民才能更加緊密地聯(lián)系在一起，中華民族才能擁有無比強(qiáng)大的凝聚力和向心力，妥善防范和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興掃清障礙。
扎實(shí)推動(dòng)共同富裕是心懷“國之大者”的必然要求
立足社會(huì)主義制度，跨越中等收入陷阱，要求扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國人民的理想，也是中國共產(chǎn)黨人為之奮斗的目標(biāo)。我們已經(jīng)全面建成了小康社會(huì)，正從中上等收入國家向高收入國家的行列邁進(jìn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，一些發(fā)展中國家邁入了中等收入國家行列以后，經(jīng)過了幾十年的努力，仍然沒有突破中等收入國家的上限。心懷“國之大者”，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，要求我們時(shí)刻警惕，避免墮入“中等收入陷阱”，在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，更好地彰顯社會(huì)主義的本質(zhì)特征和共產(chǎn)黨人的初心使命，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造力和流動(dòng)性，在中國式現(xiàn)代化道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，要求扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然比較突出，創(chuàng)新能力不足、供需結(jié)構(gòu)不匹配的問題仍然長(zhǎng)期存在，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距仍然較大，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，民生保障和社會(huì)治理還有不少短板弱項(xiàng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨不少體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，守住底線防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)仍然很重。在新時(shí)代的背景下，要想真正實(shí)現(xiàn)從過去的“有沒有”到現(xiàn)在“好不好”再到將來“優(yōu)不優(yōu)”的歷史轉(zhuǎn)變，我們必須心懷“國之大者”，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾共享發(fā)展的成果。
構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，要求扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。伴隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程展開，我國的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系、關(guān)聯(lián)方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能等每時(shí)每刻都在發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，國內(nèi)循環(huán)同國際循環(huán)的關(guān)系客觀上需要不斷調(diào)整。無論是從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)看，還是大國發(fā)展的規(guī)律看，我們都需要完善發(fā)展戰(zhàn)略，依托國內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)充分挖掘內(nèi)需潛力，構(gòu)建一個(gè)超大規(guī)模的市場(chǎng)體系，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，確保我國在極端情況下，依然保持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和社會(huì)大局的總體穩(wěn)定，真正實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。構(gòu)建一個(gè)超大規(guī)模的內(nèi)需體系，需要培育和釋放強(qiáng)大的內(nèi)需潛力，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入普遍增長(zhǎng)，讓老百姓手里有錢愿意消費(fèi)，從而促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局。所以，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕就顯得尤為重要。共同富裕的直接意義，是使社會(huì)財(cái)富更加公平合理分配，增加中等收入群體，縮小社會(huì)收入差距，提高全社會(huì)的消費(fèi)能力，為發(fā)展國內(nèi)市場(chǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保障。
扎實(shí)推動(dòng)共同富裕是心懷“國之大者”的實(shí)踐表達(dá)
扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，要求我們?cè)趨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，更加注重推動(dòng)先富帶后富。浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)在深入推進(jìn)基本公共服務(wù)便利化、收入分配制度改革等方面發(fā)揮了示范作用，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為全國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕作出了重要貢獻(xiàn)。我們要按照“統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展地理格局，挖掘我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的巨大空間潛力。制定差異化的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)供給能力，加大對(duì)貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，提升后富區(qū)域的發(fā)展能力。深化對(duì)口幫扶制度，完善結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，拓展幫扶領(lǐng)域，健全幫扶機(jī)制，優(yōu)化幫扶方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對(duì)接、人才交流，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，實(shí)現(xiàn)更高水平的共同富裕。
扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，要求我們?cè)趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。具體而言，就是在保持幫扶政策總體穩(wěn)定的前提下，集中精力和資源，將脫貧攻堅(jiān)平穩(wěn)過渡到鄉(xiāng)村振興上。我們要繼續(xù)完善返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，對(duì)于易返貧人群加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，以“兩不愁三保障”的總體要求，監(jiān)測(cè)易返貧人口的收入與支出等狀況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，保障民生福祉。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)；通過發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，加快勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，助推鄉(xiāng)村振興，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在整體上對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出制度安排，打造一批環(huán)境優(yōu)、生活好、鄉(xiāng)風(fēng)美的宜居村莊。
扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，要求我們?cè)谛滦统擎?zhèn)化戰(zhàn)略下，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化格局。遵照宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性的要求，建設(shè)一批高品質(zhì)中心城市，形成人居品質(zhì)示范效應(yīng)，既要讓城市發(fā)揮出對(duì)鄉(xiāng)村的輻射功能，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)型；又要使得城鄉(xiāng)發(fā)揮出聯(lián)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向自由流動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐漸推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。當(dāng)然，在這一過程中，我們也要繼續(xù)加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育等問題，讓他們安心進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)。
扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，要求我們?cè)谝厥袌?chǎng)化自由流動(dòng)方面有創(chuàng)新、有突破。要完善工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，保護(hù)勞動(dòng)所得。同時(shí)，在再次分配中注意處理公平問題，推動(dòng)薪酬制度改革，擴(kuò)大工資分配自主權(quán)，以靈活多樣的分配形式，使每個(gè)勞動(dòng)者都能通過誠實(shí)合法勞動(dòng)，共享改革開放的發(fā)展紅利。當(dāng)然，也要增加城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)村土地、金融資產(chǎn)等各類財(cái)產(chǎn)性收入。
扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，要求我們?cè)诙愂蘸娃D(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)上，下真功夫、硬功夫。通過稅收和轉(zhuǎn)移支付，降低中等以下收入者的稅收負(fù)擔(dān)，提高勞動(dòng)收入。同時(shí)，合理調(diào)節(jié)過高收入，并以再分配的形式平抑高低收入者的差距，防止因收入差距過大產(chǎn)生的貧富差距代際傳遞，實(shí)現(xiàn)分配正義。要完善稅種，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、探索合理的分級(jí)累進(jìn)稅制、加大對(duì)偷稅、漏稅行為的處罰力度，針對(duì)當(dāng)下興起的數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及廣泛應(yīng)用的電子化貨幣結(jié)算方式，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估及預(yù)警。另外，政府要優(yōu)化涉及民生方面的財(cái)政支出，提升民生性支出比重，加大教育、醫(yī)療、住房保障、就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老等項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付力度并提高精準(zhǔn)度。
扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，要求我們?cè)诘谌畏峙渲?，努力縮小收入與財(cái)富的差距。要發(fā)展慈善事業(yè)降低收入與財(cái)富差距。具體而言，要大力弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化中的慈善精神，發(fā)展互助共濟(jì)的慈善文化；健全和完善慈善事業(yè)法規(guī)和制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和個(gè)人積極參與慈善事業(yè)，特別是慈善醫(yī)院、學(xué)校和養(yǎng)老服務(wù)等的建設(shè)。通過加大稅收優(yōu)惠的政策支持力度，構(gòu)建慈善發(fā)展平臺(tái)、加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)管。
扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，要求我們?cè)诰S護(hù)社會(huì)公平正義方面積極發(fā)力。規(guī)范和抑制非市場(chǎng)因素，制止企業(yè)或個(gè)人借助市場(chǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)謀取暴利，取締非法收入，縮小行業(yè)之間、部門之間、產(chǎn)業(yè)之間的收入差距，保障勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。完善社會(huì)信用體系和收入結(jié)算信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、個(gè)人所得稅信息管理體系，使偷稅漏稅等經(jīng)濟(jì)犯罪無處遁形。
扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，要求我們?cè)谟行袌?chǎng)和有為政府建設(shè)方面發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)。公正、有序、競(jìng)爭(zhēng)、高效的市場(chǎng)體系才能確保每一個(gè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體公平、平等地參與市場(chǎng)活動(dòng)。要加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的法治化，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管的透明化。在這一過程中，明晰市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)責(zé)，推動(dòng)國有企業(yè)改革和支持民營(yíng)、中小企業(yè)發(fā)展，是完善市場(chǎng)體系的優(yōu)先思考方向。要以開放性架構(gòu)、社會(huì)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制吸納社會(huì)力量，大力拓寬社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)治理的渠道。運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，打破部門界限、體制壁壘，對(duì)治理資源進(jìn)行配置與整合。暢通市場(chǎng)主體參與制度，各個(gè)主體可以通過有效、合理、合法的渠道將利益訴求納入公共決策，讓整個(gè)市場(chǎng)充滿活力。
扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，要求我們?cè)谘a(bǔ)齊民生短板、增進(jìn)民生福祉上加快取得進(jìn)展。完善勞動(dòng)保護(hù)與公共就業(yè)服務(wù)制度，著力促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平，擴(kuò)大勞動(dòng)收入；推進(jìn)公共教育資源均等化，促進(jìn)教育公平；推動(dòng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，著力促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)可及性與健康公平；加大社會(huì)保障的調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)社會(huì)保障待遇和服務(wù)的公平性、可及性；完善養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)；加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度系，著力解決人口流入多、房?jī)r(jià)高的城市的住房保障問題；大力推動(dòng)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求。
