堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一。近日，中央網信辦、農業(yè)農村部等印發(fā)《數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》，明確指出要著力發(fā)展鄉(xiāng)村數字經濟，堅持統(tǒng)籌協調、城鄉(xiāng)融合。可以預見，數字經濟將有力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
近些年，我國數字經濟快速發(fā)展，并在“三農”領域得到廣泛運用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來新機遇。比如，隨著農村電商的發(fā)展，一批特色顯著的農村電商產品品牌相繼形成，農副產品銷售渠道大大拓寬，同時也帶動了優(yōu)質消費品下鄉(xiāng)，促進農村消費升級。又如，數字普惠金融在農村的發(fā)展提高了農民支付便利性，降低了交易成本，進而促進了消費，也為涉農生產提供了更加靈活的金融服務，緩解了融資難度。可以說，數字經濟有力推動著鄉(xiāng)村經濟快速發(fā)展，為縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要力量。
不過，也要看到鄉(xiāng)村數字經濟發(fā)展還存在一些亟待克服的短板與問題。目前，全國行政村4G覆蓋率超過98%，但在5G和千兆光纖網絡等新一代信息技術設施上還相對落后。農村留守人員、老年人等特殊人群對信息技術等新鮮事物接受程度較低，部分人仍無法適應數字化生活。農村物流配送體系、網絡銷售體系等還有待完善。除此之外，人才匱乏，城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題也制約著城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
數字經濟在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作用明顯，推動鄉(xiāng)村振興大有可為。發(fā)展鄉(xiāng)村數字經濟，促進城鄉(xiāng)融合，應多措并舉、補齊短板。
第一，加快農村地區(qū)信息基礎設施建設。信息基礎設施是數字經濟發(fā)展的重要基礎。應推進鄉(xiāng)村信息基礎設施優(yōu)化升級，推動5G和千兆光纖等新一代信息基礎設施向農村延伸，同時，推動鄉(xiāng)村公路、電網、水網等傳統(tǒng)基礎設施數字化改造。
第二，創(chuàng)新農村流通服務體系。數字經濟的重要應用在于線上線下相結合，數據要素主要通過信息技術等線上形式傳輸，傳統(tǒng)要素仍依賴于線下媒介。目前，仍需深化鄉(xiāng)村郵政和快遞網點普及程度，加快建成一批智慧物流配送中心。建立完善農村物流共同配送服務規(guī)范和運營機制，加快農村寄遞物流體系建設，更好打通與擴寬農村物流“最后一公里”。
第三，提高農村特殊人群信息素養(yǎng)。一是針對農村老年人、留守兒童和婦女等特殊人群提供精準數字服務幫扶。二是開展信息化人才下鄉(xiāng)活動，加強對農村特殊人群的數字知識普及，充分發(fā)揮第一書記、大學生村官等作用，加強農民信息素養(yǎng)培訓，增強農民網絡安全防護意識和技能。三是鼓勵互聯網企業(yè)開發(fā)適應“三農”特點的信息終端，推動互聯網應用適老化及無障礙改造。
第四，實施鄉(xiāng)村數字治理，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化。推動“互聯網+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸，將鄉(xiāng)村數字治理納入全國一體化在線政務服務平臺。提升村務、黨務、資產管理信息化水平，促進村級事務及時公開，推進鄉(xiāng)村治理能力現代化和城鄉(xiāng)治理一體化。
第五，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展。在規(guī)范數字經濟、制定發(fā)展標準時，應堅持統(tǒng)籌設計、標準統(tǒng)一、同步實施、協同并進。數字鄉(xiāng)村建設不能單純地復制智慧城市建設做法，而應通過平臺的互聯互通，逐步將信息資源整合共享與利用，實現城鄉(xiāng)信息基礎設施互聯互通、數據要素資源自由流動。
（作者單位：北京大學新農村發(fā)展研究院）
