【文旅快評(píng)】
國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),概括總結(jié)了“十三五”期間我國旅游業(yè)發(fā)展的歷史成就和發(fā)展經(jīng)驗(yàn),科學(xué)研判了“十四五”時(shí)期大眾旅游進(jìn)入全面發(fā)展階段所面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn),擘畫了“十四五”時(shí)期旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新藍(lán)圖。
過去五年,是大眾旅游全面發(fā)展的五年,也是融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的五年。2016年是“十三五”開局之年,《政府工作報(bào)告》明確提出“迎接一個(gè)大眾旅游的新時(shí)代”。2019年,國內(nèi)旅游、出境旅游和入境旅游市場(chǎng)規(guī)模分別達(dá)到60.06億人次、1.55億人次和1.45億人次,我國成為全球最大的國內(nèi)和出境旅游市場(chǎng)。“十三五”期間年人均出游超過4次,假日旅游成為新民俗,旅游成為人民美好生活的剛性需求。與早期的跟團(tuán)旅游、景區(qū)觀光和集中購物不同的是,游客近年來越來越愿意到訪文博場(chǎng)館、歷史文化名城、休閑街區(qū)、紅色旅游景點(diǎn),越來越愿意參與非遺和民俗活動(dòng),越來越愿意到訪承載民族復(fù)興和人民幸福的中國夢(mèng)的現(xiàn)代空間。在制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新共同作用下,投資機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)造出了更多“旅游+、+旅游”的新業(yè)態(tài),現(xiàn)代旅游業(yè)體系初步成型。在過去的兩年中,旅游業(yè)統(tǒng)籌疫情防控、企業(yè)紓困和行業(yè)復(fù)蘇,穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,游客滿意度再創(chuàng)新高。
“十四五”時(shí)期,旅游業(yè)仍然處于高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。人民對(duì)旅游休閑有期待,即便是疫情期間,人們也從來沒有停止過對(duì)旅游的向往,“微旅游”“微度假”成為過去兩年的熱詞和市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)基礎(chǔ)。即將到來的虎年春節(jié),北京等城市周邊的民宿和度假村,已是一房難求,“包個(gè)小院過大年”成為家人團(tuán)圓的新選擇。無論是遠(yuǎn)方的美麗風(fēng)景,還是身邊的美好生活,都是人們?cè)敢庑蕾p、體驗(yàn)和分享的?!兑?guī)劃》對(duì)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有了更加明確的要求,要建設(shè)一批世界級(jí)旅游城市、富有文化內(nèi)涵的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、文化特色鮮明的國家級(jí)旅游城市和街區(qū),發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。要結(jié)合長(zhǎng)征、長(zhǎng)城、大運(yùn)河、黃河、長(zhǎng)江國家文化公園的建設(shè),培育一批國家級(jí)文化旅游帶和國家級(jí)精品旅游線路。釋放新需求,培育新業(yè)態(tài),提高游客滿意度和居民獲得感,成為從中央到地方、從系統(tǒng)到行業(yè)的共識(shí)。此外,產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能有創(chuàng)新,科技和文化全面、系統(tǒng)而深入地推進(jìn)旅游業(yè)的變革、創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展,更多的機(jī)構(gòu)攜資本、技術(shù)、文化、藝術(shù)、教育、體育等新要素新動(dòng)能跨界而來。新動(dòng)能拓展了旅游業(yè)的邊界,加快了現(xiàn)代旅游業(yè)體系建設(shè),創(chuàng)造了一個(gè)嶄新的時(shí)代。
要堅(jiān)持人民性、現(xiàn)代化和未來感,奮力開創(chuàng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。一是堅(jiān)持大眾旅游的人民性。全面建成小康社會(huì)以后,要更加關(guān)注旅游業(yè)在保障人民的文化權(quán)利,促進(jìn)共同富裕方面的新內(nèi)涵和新任務(wù)。要看到消費(fèi)在升級(jí),市場(chǎng)在下沉,城市居民要出游,農(nóng)村居民也要出游。二是建設(shè)現(xiàn)代旅游業(yè)體系。從國家公園到國家文化公園,從城市到鄉(xiāng)村,從戲劇場(chǎng)到菜市場(chǎng),都將成為主客共享的美好生活新空間。要著力培育文化創(chuàng)造和科技創(chuàng)新的現(xiàn)代發(fā)展動(dòng)能,要建設(shè)面向新需求、應(yīng)用新動(dòng)能的現(xiàn)代市場(chǎng)主體。三是彰顯綠色旅游的未來感。綠水青山是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山,當(dāng)代旅游發(fā)展的行政主體、市場(chǎng)主體和消費(fèi)主體要將生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念貫徹到旅游活動(dòng)的各環(huán)節(jié)、旅游產(chǎn)業(yè)的各要素。旅游業(yè)要承擔(dān)“碳達(dá)峰、碳中和”的應(yīng)盡責(zé)任,也要為傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性傳承和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),讓廣大游客在行程中領(lǐng)略文化之美,增強(qiáng)文化自信。旅游業(yè)要在多邊機(jī)制和雙邊合作中發(fā)揮更大的作用,對(duì)外講好新時(shí)代的中國旅游故事。
(作者:戴斌,系中國旅游研究院院長(zhǎng))